審計(jì)署長(zhǎng)沙辦加強(qiáng)理論研究 全面推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展
近年來(lái)，審計(jì)署駐長(zhǎng)沙特派員辦事處貫徹署黨組樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念、推動(dòng)完善國(guó)家治理的總要求，把審計(jì)理論研究作為審計(jì)工作的重要組成部分，堅(jiān)持“為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)”的指導(dǎo)方針，注重把握新形勢(shì)下理論研究工作的發(fā)展方向和主要任務(wù)，圍繞“加強(qiáng)審計(jì)理論研究、促進(jìn)跨越式發(fā)展”的3年發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施重點(diǎn)突破、倚靠專家骨干、帶動(dòng)群眾參與、注重成果應(yīng)用、完善制度機(jī)制，取得了良好成效。
一、堅(jiān)持高效的工作方法，抓好重點(diǎn)突破
理論研究是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于抓住重點(diǎn)，形成突破，該辦通過(guò)抓重點(diǎn)課題研究，集中力量攻關(guān)，在較短時(shí)間內(nèi)打造出一批研究“精品”，以此快速提振干部職工的信心和熱情，營(yíng)造良好研究氣氛。2011年3月，該辦公開(kāi)競(jìng)標(biāo)審計(jì)署重點(diǎn)科研課題《國(guó)家審計(jì)與民主法治研究》成功，最終形成20余萬(wàn)字的研究成果，出版了一部有較強(qiáng)創(chuàng)新性和實(shí)用價(jià)值《國(guó)家審計(jì)與民主法治論》學(xué)術(shù)專著，開(kāi)創(chuàng)了該辦承辦審計(jì)署重點(diǎn)科研課題的先河，打開(kāi)了理論研究的新局面。3年來(lái)，該辦重點(diǎn)課題研究不斷突破，共有3個(gè)研究課題獲科技部、審計(jì)署重點(diǎn)課題立項(xiàng)，此外還完成了3個(gè)署科研所、審計(jì)學(xué)會(huì)研究課題。
二、堅(jiān)持充分的資源整合，用好專家骨干
隨著審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重矛盾的不斷顯現(xiàn)，進(jìn)一步整合資源，借助外部力量，挖掘內(nèi)部潛力，用好“智囊團(tuán)”、依靠“主力軍”，充分發(fā)揮專家、骨干的作用，成為“多快好省”地開(kāi)展審計(jì)理論研究的重要方法。
一是借用外腦，建好外聘專家資源庫(kù)。2011年，該辦聘請(qǐng)了武漢大學(xué)、中南大學(xué)等5所著名高校的40多名專家教授為該辦理論研究顧問(wèn)，初步建立起外聘專家?guī)臁＝鼉赡?，共?0多名專家教授參加了辦“高端培訓(xùn)專家座談會(huì)”，為該辦理論研究建言獻(xiàn)策，引介新思想、新理念、新方法；有5名外聘專家對(duì)該辦干部職工進(jìn)行了3場(chǎng)理論研究方面的培訓(xùn)，有效提升了全辦人員的研究能力；在該辦組織的重點(diǎn)課題評(píng)審和驗(yàn)收中，6名外聘專家擔(dān)任了課題評(píng)審會(huì)評(píng)委，為課題評(píng)審提出了真知灼見(jiàn)；5名專家教授還直接參與重點(diǎn)課題研究，為該辦課題的順利完成發(fā)揮了重要作用。
二是深挖潛力，整合辦內(nèi)骨干力量。首先，壯大審計(jì)理論研究會(huì)的專業(yè)力量。在研究會(huì)下分設(shè)14個(gè)研究組，把各處理論研究的骨干力量充實(shí)進(jìn)來(lái)，切實(shí)發(fā)揮處室骨干力量的作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由20名骨干組成的理論研究會(huì)已成為該辦審計(jì)研究的“王牌力量”，在多次重大課題攻關(guān)中，發(fā)揮了核心作用。其次，組建了由36名優(yōu)秀審計(jì)人才組成的審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師庫(kù)，并通過(guò)選拔確定了該辦首批27名各領(lǐng)域的辦內(nèi)審計(jì)專家，要求他們?cè)凇皞?、幫、帶”的過(guò)程中，積極引領(lǐng)年輕審計(jì)干部開(kāi)展理論研究工作，近兩年，有27名年輕干部在順利“畢業(yè)”后開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)課題研究，成為該辦理論研究的“生力軍”。第三，建立完善審計(jì)理論研究人才庫(kù)。通過(guò)不斷選優(yōu)，把專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、理論功底較深、研究成果較豐富的干部職工選拔到該辦審計(jì)理論人才庫(kù)中，目前該辦已有19名職工入選全國(guó)審計(jì)理論研究人才庫(kù)。
三、堅(jiān)持合理的工作格局，推動(dòng)群眾參與
努力打造基礎(chǔ)穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展的理論研究工作格局，激發(fā)廣大干部職工的熱情，大力推動(dòng)群眾型研究。
一是強(qiáng)化研究意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與。在“雙為”方針指導(dǎo)下，該辦始終堅(jiān)持把理論研究當(dāng)做審計(jì)工作的重要內(nèi)容，辦領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立研究意識(shí)，辦公室加大對(duì)各項(xiàng)研究成果的宣傳，充分調(diào)動(dòng)起全辦同志的研究熱情，營(yíng)造出活潑熱烈的研究氛圍。同時(shí)，注重發(fā)揮干部群眾的主體作用，在每年年初和年中召開(kāi)審計(jì)理論研究專題座談會(huì)，辦領(lǐng)導(dǎo)和各處室主要負(fù)責(zé)同志全部參加，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的寶貴意見(jiàn)，讓廣大干部職工都有機(jī)會(huì)參與到理論研究工作決策上來(lái)，發(fā)揮群眾的“主人翁”意識(shí)。
二是積極組織群眾性征文活動(dòng)。動(dòng)員全辦干部職工參加審計(jì)署、審計(jì)學(xué)會(huì)等發(fā)起的各類征文活動(dòng)。2011年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的4個(gè)研討會(huì)和征文活動(dòng)中，該辦積極組織，共投稿12篇次，其中3篇次獲獎(jiǎng)并在研討會(huì)上交流。2012年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)“全國(guó)審計(jì)青年論壇”等4個(gè)研討會(huì)征文活動(dòng)中，該辦共投稿10篇，其中2篇次獲獎(jiǎng)并在研討會(huì)上發(fā)言。積極舉辦辦內(nèi)征文活動(dòng)，3年來(lái)辦內(nèi)組織了兩次大型的征文活動(dòng)，80多名干部職工積極參與，參與廣度和深度都不斷提升。
三是大力開(kāi)展審計(jì)論壇活動(dòng)。2011年，該辦組織了“迎接建黨90周年”審計(jì)論壇活動(dòng)，共有48位同志投稿55篇，其中13篇優(yōu)秀論文在大會(huì)上進(jìn)行了講解和交流，出版《審計(jì)研究論叢》1輯。2012年，該辦再次組織了“獻(xiàn)禮十八大，實(shí)現(xiàn)新跨越”審計(jì)論壇活動(dòng)，共收到論文52篇，評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?6篇。此外，還積極組織“月讀一書(shū)”活動(dòng)，舉辦“我愛(ài)讀書(shū)”沙龍活動(dòng)，在全辦形成活躍的學(xué)習(xí)交流氣氛。為激勵(lì)群眾熱情，該辦還把優(yōu)秀作品集結(jié)出版，3年來(lái)出版《審計(jì)研究論叢》兩輯、《身邊的人和事》一本。
四、堅(jiān)持務(wù)實(shí)的研究導(dǎo)向，注重成果應(yīng)用
緊緊圍繞審計(jì)工作實(shí)際需要，堅(jiān)決克服為研究而研究、理論與實(shí)踐“兩張皮”的不良現(xiàn)象，立足實(shí)踐開(kāi)展審計(jì)研究、通過(guò)研究推動(dòng)審計(jì)工作。
一是結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展研究型審計(jì)。在審計(jì)中，該辦明確提出要結(jié)合審計(jì)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究，在審計(jì)實(shí)施方案中要確定專題調(diào)研事項(xiàng)，在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)要組織專題調(diào)查小組，在審計(jì)結(jié)束后要提交專題報(bào)告，整改跟蹤中要評(píng)估專題報(bào)告效果。3年來(lái)，該辦共提交專題報(bào)告22篇次，內(nèi)容覆蓋環(huán)境保護(hù)、土地利用、重大項(xiàng)目建設(shè)、高速公路等影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要方面。
二是注重實(shí)效，推動(dòng)審計(jì)工作規(guī)范發(fā)展。該辦從業(yè)務(wù)管理、進(jìn)度管理、資料和保密管理、外勤經(jīng)費(fèi)管理、信息化管理、突發(fā)事件管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、黨建和文化建設(shè)管理等方面入手，對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)行為作了全面、深入、詳細(xì)的調(diào)查和研究，最終在課題成果基礎(chǔ)上制訂了《審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理指南》。該指南得到署領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)該辦還在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)課題《國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及結(jié)果利用研究》中，探索審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效水平、質(zhì)量、成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。這一系列的研究成果，對(duì)于規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量和水平都具有較高價(jià)值，得到了相關(guān)方面的好評(píng)。
五、堅(jiān)持科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障
2010年以來(lái)，該辦強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、加大保障力度，積極推動(dòng)理論研究工作走上了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親力親為，辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)理論研究工作，并帶頭進(jìn)行課題研究，各處領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域研究，強(qiáng)化責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮處室專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得理論研究工作成為名副其實(shí)的辦處“一把手工程”。精選研究會(huì)秘書(shū)處人員，打破論資排輩的做法，秘書(shū)處人員全部由年富力強(qiáng)、研究能力突出的年輕人組成，確保組織調(diào)度有力。
二是建立激勵(lì)機(jī)制。將理論研究納入辦內(nèi)考核體系，對(duì)全辦干部職工尤其是年輕同志提出研究要求，規(guī)定35歲以下的年輕干部沒(méi)有撰寫(xiě)和發(fā)表論文的，在公務(wù)員考核中不能評(píng)為優(yōu)秀。將理論研究納入處室考核內(nèi)容，并占據(jù)較大分值。建立定期評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年結(jié)合各類理論研究專題活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀研究成果和獲獎(jiǎng)?wù)撐倪M(jìn)行表彰，每年年底將當(dāng)年發(fā)表的優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選并集結(jié)出版。
三是完善保障體系。在時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面給予理論研究工作必要的支持。每年在細(xì)化預(yù)算里專門(mén)安排理論研究經(jīng)費(fèi)，辦內(nèi)重點(diǎn)課題給予每個(gè)2萬(wàn)元的資助；重點(diǎn)課題攻關(guān)階段，在人力和時(shí)間上給予充分保障。創(chuàng)造和完善學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立了電子圖書(shū)館，購(gòu)買了電子圖書(shū)，審計(jì)人員不論是在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)還是在辦公室，都能閱讀上萬(wàn)種圖書(shū)。同時(shí)，開(kāi)通了中國(guó)知網(wǎng)賬戶，讓廣大干部職工隨時(shí)可以學(xué)習(xí)參閱海量的文獻(xiàn)資料，以便其開(kāi)展各項(xiàng)研究。（黃波）
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