審計署昆明辦積極探索新形勢下的審計組織方式
為整合全辦審計資源，最大限度挖掘潛力，提高審計監(jiān)督全覆蓋的層次和水平，2013年以來，審計署駐昆明特派員辦事處以中國特色社會主義審計理論為指導(dǎo)，以審計項目為中心，以提升審計成果質(zhì)量為目標(biāo)，健全統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源、強化信息集中處理、完善運行保障機制，以“扁平化管理、網(wǎng)絡(luò)化實施、動態(tài)化調(diào)整”為重點，進一步優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新組織方式，為有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能提供了堅實的基礎(chǔ)和強大的支撐。
一、健全統(tǒng)一組織體系
強化以審計組為單元開展審計項目的工作思路，在財政審計、政府性債務(wù)審計等大項目審計中，成立由主要負責(zé)人任組長，其他辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推行“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）—審計組”的扁平化管理模式，改變了以往按行政組織架構(gòu)實施審計項目的做法，增強了領(lǐng)導(dǎo)小組對項目實施全過程的控制力和指揮力，減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實大項目綜合協(xié)調(diào)和全局統(tǒng)籌能力，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)指令的上傳下達、編制工作動態(tài)、提煉工作經(jīng)驗、跟蹤信息要點、動態(tài)調(diào)配人力等工作，指導(dǎo)、督促大項目審計工作順利開展。各審計組組長直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，參審處室的原分管辦領(lǐng)導(dǎo)不具體干預(yù)各審計組工作，確保了領(lǐng)導(dǎo)小組對審計項目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
二、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源
一是打破處室界限，按照“專業(yè)、項目、中心”三維度在全辦統(tǒng)一平臺上配置審計人員。在“專業(yè)”維度，建立人力資源管理平臺，全面記錄專業(yè)情況，人員配置充分發(fā)揮個人專長；在“項目”維度，根據(jù)審計項目預(yù)計工作量和前期調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合每個人的審計經(jīng)歷、工作特長及年齡、組內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等情況，在全辦范圍內(nèi)配置審計人員，努力實現(xiàn)審計組之間、組內(nèi)審計力量搭配合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在“中心”維度，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為控制中心，針對項目實施中的情況變化，即時統(tǒng)籌調(diào)配人員實施重點突破，打破審計人員在審計組內(nèi)從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計組關(guān)鍵崗位人員，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在審計工作中的帶動、引領(lǐng)、示范、凝聚等作用。審計組崗位不以行政職務(wù)而論，而是以崗定人，人盡其才，才盡其用，如政府性債務(wù)審計中，安排有較強指揮領(lǐng)導(dǎo)能力的處級干部和豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任審計現(xiàn)場負責(zé)人、主審和小組長。三是以激發(fā)每個審計人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點和落腳點，以審計現(xiàn)場臨時黨支部為載體，把黨建工作加強在審計一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織開展學(xué)習(xí)教育活動，積極做好思想政治工作，加強人文關(guān)懷，開展送溫暖活動，為審計干部排憂解難、緩解壓力，疏導(dǎo)心理、激勵士氣。
三、強化信息集中處理
在審計項目實施和管理過程中，注重運用信息化手段。一是搭建統(tǒng)一的信息平臺，借鑒開發(fā)完善了審計項目指揮控制管理平臺，對審計實施全過程進行質(zhì)量控制和廉政風(fēng)險控制；強化OA項目管理平臺和騰訊通群組功能的綜合利用，多渠道適時搜集信息、發(fā)布動態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺，注重開展跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的多部門、多角度關(guān)聯(lián)融合分析，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的綜合利用共享，深化信息系統(tǒng)審計，運用信息化手段發(fā)現(xiàn)了一些大要案線索和系統(tǒng)風(fēng)險隱患。如財政審計中，以財政數(shù)據(jù)為核心，以金融數(shù)據(jù)、金庫數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)為輔助，堅持多專業(yè)融合和多角度分析，大力開展“業(yè)務(wù)骨干出思路→數(shù)據(jù)審計出疑點→派單核實出成果→總結(jié)提煉出方法”的派單式審計，總結(jié)上報的7個計算機審計等經(jīng)驗方法被推廣交流，開發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計工具運用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通，促進信息共享。一些重大違法違紀(jì)問題線索，經(jīng)集中分析和統(tǒng)一決策，由辦里派出延伸審計小組深入查處，及時突破并上報了審計信息。
四、完善運行保障機制
一是建立應(yīng)急保障機制。抽調(diào)辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組，作為特種應(yīng)急“小分隊”及時深入審計現(xiàn)場幫助分析提煉信息素材、實時控制審計質(zhì)量，推動成果及時轉(zhuǎn)化。二是完善考核保障機制。實行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法，并針對大項目審計組人員多、來源廣、分散作業(yè)的特點，細化審計組組長、審計現(xiàn)場負責(zé)人和主審崗位職責(zé)，明晰審計組內(nèi)兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經(jīng)費管理員、生活管理員、保密管理員、工會活動員、數(shù)據(jù)分析員、宣傳報道員等“八大員”職責(zé)分工。三是建立議事保障機制。建立靈活務(wù)實的“會議+討論”相結(jié)合的議事制度。在堅持審前動員培訓(xùn)會、中期研究推進會、后期項目總結(jié)會這“三會制度”的同時，現(xiàn)場負責(zé)人根據(jù)具體情況靈活召集相關(guān)人員進行小范圍、針對性討論研究，及時部署力量重點突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機制。通過建立重點事項督察督辦制度，確保重點事項能推進、可突破、有結(jié)果；定期公布審計進展情況，便于上下級之間、審計組之間及時掌握了解各組審計進展情況。
通過上述做法，昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項審計任務(wù)。審計業(yè)務(wù)成果大幅提升，揭示了一批重大違法違規(guī)問題線索，較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用；干部隊伍得到很好錘煉，辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織和精確指揮能力有了明顯提高，處級干部增強了大局意識，弱化了“地盤”意識，全辦“一盤棋”的理念得以鞏固；提振了隊伍精氣神，審計人員攻堅克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升，一批青年干部在一線審計實踐中迅速鍛煉成長為業(yè)務(wù)骨干，審計成就感和職業(yè)榮譽感普遍增強，機關(guān)的凝聚力和向心力進一步提高。（靳志高）
一、健全統(tǒng)一組織體系
強化以審計組為單元開展審計項目的工作思路，在財政審計、政府性債務(wù)審計等大項目審計中，成立由主要負責(zé)人任組長，其他辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推行“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）—審計組”的扁平化管理模式，改變了以往按行政組織架構(gòu)實施審計項目的做法，增強了領(lǐng)導(dǎo)小組對項目實施全過程的控制力和指揮力，減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實大項目綜合協(xié)調(diào)和全局統(tǒng)籌能力，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)指令的上傳下達、編制工作動態(tài)、提煉工作經(jīng)驗、跟蹤信息要點、動態(tài)調(diào)配人力等工作，指導(dǎo)、督促大項目審計工作順利開展。各審計組組長直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，參審處室的原分管辦領(lǐng)導(dǎo)不具體干預(yù)各審計組工作，確保了領(lǐng)導(dǎo)小組對審計項目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
二、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源
一是打破處室界限，按照“專業(yè)、項目、中心”三維度在全辦統(tǒng)一平臺上配置審計人員。在“專業(yè)”維度，建立人力資源管理平臺，全面記錄專業(yè)情況，人員配置充分發(fā)揮個人專長；在“項目”維度，根據(jù)審計項目預(yù)計工作量和前期調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合每個人的審計經(jīng)歷、工作特長及年齡、組內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等情況，在全辦范圍內(nèi)配置審計人員，努力實現(xiàn)審計組之間、組內(nèi)審計力量搭配合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在“中心”維度，以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為控制中心，針對項目實施中的情況變化，即時統(tǒng)籌調(diào)配人員實施重點突破，打破審計人員在審計組內(nèi)從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計組關(guān)鍵崗位人員，注重發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在審計工作中的帶動、引領(lǐng)、示范、凝聚等作用。審計組崗位不以行政職務(wù)而論，而是以崗定人，人盡其才，才盡其用，如政府性債務(wù)審計中，安排有較強指揮領(lǐng)導(dǎo)能力的處級干部和豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任審計現(xiàn)場負責(zé)人、主審和小組長。三是以激發(fā)每個審計人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點和落腳點，以審計現(xiàn)場臨時黨支部為載體，把黨建工作加強在審計一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織開展學(xué)習(xí)教育活動，積極做好思想政治工作，加強人文關(guān)懷，開展送溫暖活動，為審計干部排憂解難、緩解壓力，疏導(dǎo)心理、激勵士氣。
三、強化信息集中處理
在審計項目實施和管理過程中，注重運用信息化手段。一是搭建統(tǒng)一的信息平臺，借鑒開發(fā)完善了審計項目指揮控制管理平臺，對審計實施全過程進行質(zhì)量控制和廉政風(fēng)險控制；強化OA項目管理平臺和騰訊通群組功能的綜合利用，多渠道適時搜集信息、發(fā)布動態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺，注重開展跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的多部門、多角度關(guān)聯(lián)融合分析，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的綜合利用共享，深化信息系統(tǒng)審計，運用信息化手段發(fā)現(xiàn)了一些大要案線索和系統(tǒng)風(fēng)險隱患。如財政審計中，以財政數(shù)據(jù)為核心，以金融數(shù)據(jù)、金庫數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)為輔助，堅持多專業(yè)融合和多角度分析，大力開展“業(yè)務(wù)骨干出思路→數(shù)據(jù)審計出疑點→派單核實出成果→總結(jié)提煉出方法”的派單式審計，總結(jié)上報的7個計算機審計等經(jīng)驗方法被推廣交流，開發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計工具運用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通，促進信息共享。一些重大違法違紀(jì)問題線索，經(jīng)集中分析和統(tǒng)一決策，由辦里派出延伸審計小組深入查處，及時突破并上報了審計信息。
四、完善運行保障機制
一是建立應(yīng)急保障機制。抽調(diào)辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組，作為特種應(yīng)急“小分隊”及時深入審計現(xiàn)場幫助分析提煉信息素材、實時控制審計質(zhì)量，推動成果及時轉(zhuǎn)化。二是完善考核保障機制。實行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法，并針對大項目審計組人員多、來源廣、分散作業(yè)的特點，細化審計組組長、審計現(xiàn)場負責(zé)人和主審崗位職責(zé)，明晰審計組內(nèi)兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經(jīng)費管理員、生活管理員、保密管理員、工會活動員、數(shù)據(jù)分析員、宣傳報道員等“八大員”職責(zé)分工。三是建立議事保障機制。建立靈活務(wù)實的“會議+討論”相結(jié)合的議事制度。在堅持審前動員培訓(xùn)會、中期研究推進會、后期項目總結(jié)會這“三會制度”的同時，現(xiàn)場負責(zé)人根據(jù)具體情況靈活召集相關(guān)人員進行小范圍、針對性討論研究，及時部署力量重點突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機制。通過建立重點事項督察督辦制度，確保重點事項能推進、可突破、有結(jié)果；定期公布審計進展情況，便于上下級之間、審計組之間及時掌握了解各組審計進展情況。
通過上述做法，昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項審計任務(wù)。審計業(yè)務(wù)成果大幅提升，揭示了一批重大違法違規(guī)問題線索，較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用；干部隊伍得到很好錘煉，辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織和精確指揮能力有了明顯提高，處級干部增強了大局意識，弱化了“地盤”意識，全辦“一盤棋”的理念得以鞏固；提振了隊伍精氣神，審計人員攻堅克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升，一批青年干部在一線審計實踐中迅速鍛煉成長為業(yè)務(wù)骨干，審計成就感和職業(yè)榮譽感普遍增強，機關(guān)的凝聚力和向心力進一步提高。（靳志高）
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