7月20日下午，省審計廳廳長楊紅受省政府委托，在省十二屆人大常委會第三十次會議第二次全體會議上作了《關于2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。現(xiàn)就審計工作報告的主要內(nèi)容解讀如下：
一、今年預算執(zhí)行審計工作的主要特點
省審計廳不斷創(chuàng)新財政審計方式方法，深化預算執(zhí)行審計工作。今年全省首次統(tǒng)一部署開展，制定統(tǒng)一的審計工作方案，省市縣三級審計機關同步實施、上下聯(lián)動。省本級預算執(zhí)行審計還首次采取集中進點方式，將涉及的省直部門單位集中到省審計廳召開統(tǒng)一的進點會進行部署。強化大數(shù)據(jù)的分析運用，首次對省本級財政及131個省一級預算單位實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)分析的全覆蓋，主要對全口徑預算編制、年初項目預算安排、預算收入編報、年初預算細化率、對下轉(zhuǎn)移支付下達、專項資金分配及預算執(zhí)行、年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、國有資本經(jīng)營預算編制等進行分析，重點審計了省級財政以及10個省直部門單位，對5個省直部門開展重點財政專項資金審計，并根據(jù)審計數(shù)據(jù)分析結(jié)果對其他一些省直部門單位開展重點抽查，其中有3個部門結(jié)合開展領導干部經(jīng)濟責任審計。結(jié)合預算執(zhí)行審計，組織開展決算草案審計、地方財政事權(quán)和支出責任劃分情況的專項審計調(diào)查、地稅部門稅收征管和優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項審計。
二、預算管理和預算執(zhí)行所取得的主要成效
審計工作報告從深入推進財稅改革、不斷加大民生投入、積極引導社會投資、著力加強財政管理等四個方面，充分肯定預算管理和預算執(zhí)行所取得的主要成效。審計結(jié)果表明，2016年省本級預算執(zhí)行情況和決算草案編制總體是好的，預算管理部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進改革創(chuàng)新，財政管理水平和資金使用績效進一步提高，但對照預算法還存在一些需要規(guī)范的問題。
三、預算管理和預算執(zhí)行存在的主要問題
審計工作報告在綜合匯總各項審計結(jié)果的基礎上，深入歸納分析，重點從地方稅源結(jié)構(gòu)、預算收入編報和管理、地方稅收征管、預算管理制度的執(zhí)行力、專項資金配置及跟蹤監(jiān)督、國有資本經(jīng)營預算編報、地方財政事權(quán)與支出責任劃分、部門決算草案編制、積極財政政策等政策措施效應發(fā)揮等方面，揭示了預算管理和預算執(zhí)行存在的主要問題。
一是預算收入管理方面。重點反映了財政稅性收入占比、地方稅收對房地產(chǎn)業(yè)的依存度、區(qū)域稅收收入發(fā)展均衡性、預算收入繳庫、地方稅收征管等方面存在的主要問題。
二是預算編制管理方面。重點反映了全口徑編制預算、國有資本經(jīng)營預算編制、項目年初預算編制、預算收入編報等方面存在的主要問題。
三是預算執(zhí)行方面。重點反映了部門一般公共預算和政府性基金預算的部門業(yè)務費、發(fā)展性項目的年初預算細化，對下一般性及專項轉(zhuǎn)移支付提前下達比例、人大批準預算后下達時間，預算批復等方面存在的主要問題。
四是專項資金管理方面。重點反映了專項資金分配、專項資金管理辦法、項目庫建設、專項資金預算執(zhí)行、專項資金預算績效、企業(yè)申報獲取專項資金等方面存在的主要問題。
五是決算草案編制方面。重點反映了預算支出級次調(diào)整、決算收支真實性、往來款項及資產(chǎn)管理等方面存在的主要問題。
六是財政事權(quán)與支出責任劃分方面。重點反映了地方政府公共服務項目支出責任劃分不夠清晰、地方政府提供公共服務的責任與市場邊界尚不明晰等方面的問題。
七是積極財政政策等配套政策措施效應方面。重點反映了部分財政獎補政策、稅收優(yōu)惠政策未得到有效落實等方面的問題。從審計情況看，由于宣傳引導以及政策效應滯后等原因，我省積極財政政策在實現(xiàn)扶持產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等目標上還需進一步激活。
四、從加強財政管理完善體制機制建設方面提出審計建議
反映和揭示問題僅是審計工作的一個方面，促進問題解決才是審計工作的最終目的。省審計廳非常重視加強審計發(fā)現(xiàn)問題的分析提煉，注重從體制機制制度建設層面提出有針對性、可操作的審計意見建議。今年審計建議主要有六個方面：
一是著力地方財源建設，針對地方財源建設中存在的問題，提出做好地方財源建設規(guī)劃持續(xù)做大蛋糕的審計建議，目的是推動壯大經(jīng)濟財源，持續(xù)生財聚財，增強財政保障能力。
二是著力提高預算制度執(zhí)行力，針對對照預算法存在的不規(guī)范問題，提出切實落實新修訂預算法的改革要求，持續(xù)增強預算管理制度執(zhí)行力的審計建議，目的是推動依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理。
三是著力國有資本經(jīng)營預算，針對國有資本經(jīng)營預算時效性不夠強、收繳比例偏低、尚未全覆蓋等方面的問題，提出大力加強國有資本財政管理與宏觀調(diào)控的審計建議，目的是確保國有資本所有者權(quán)益，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的引導作用。
四是著力地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，針對省級和市縣財政事權(quán)劃分、政府和市場邊界等方面的問題，提出深入推進省以下地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的審計建議，目的是貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》要求，明確界定省級和市縣財政事權(quán)，規(guī)范理順省和市縣共同財政事權(quán)，保障市縣履行財政事權(quán)，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。
五是著力專項資金配置管理，針對按照因素法分配專項資金存在的不足以及資金分配零散等方面的問題，提出不斷優(yōu)化財政專項資金配置管理的審計建議，目的是促進提高專項資金績效，提高公共服務水平和效率。
六是著力積極財政政策，針對積極財政政策效應發(fā)揮還需進一步激活等方面的問題，提出要進一步強化政策的宣傳引導以增強配套措施的可操作性以及銜接性，提出要有效發(fā)揮積極財政政策效應的審計建議，目的是促進用好用足政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
五、省人大常委會會議審議情況
省十二屆人大常委會第三十次會議7月21日上午分組審議了審計工作報告。審議認為，省審計廳依法對2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支開展審計監(jiān)督，工作深入細致，要求強化審計監(jiān)督，促進問題整改，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，強化部門整改責任，并在今年11月向省人大常委會報告整改落實情況。
六、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳已依法出具審計報告和下達審計決定書，要求被審計單位整改落實。為切實抓早抓實審計整改工作，推動問題邊審邊改，省審計廳今年建立了審計中期反饋制度，有針對性地將審計發(fā)現(xiàn)問題提前反饋給部門單位，有7個部門單位已按照提前反饋意見整改了18個問題。省政府第102次常務會議專題研究了2016年省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，會議要求省直有關部門、單位和地方要針對審計發(fā)現(xiàn)的政策不落實、資金使用不規(guī)范等問題，限時按項逐條推進整改，建立健全解決問題的長效機制，對不按要求整改或者整改不到位的，嚴肅追責問責。省審計廳下一階段將依法組織開展審計問題整改落實情況的跟蹤督促工作。
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