2017年8月23日，受市政府委托，青島市審計(jì)局侯杰局長(zhǎng)向市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《關(guān)于青島市2016年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作開(kāi)展情況及報(bào)告的主要特點(diǎn)如下：
一、審計(jì)工作開(kāi)展的基本情況
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》的規(guī)定，市審計(jì)局對(duì)2016年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況組織開(kāi)展了審計(jì)工作?？偟闹笇?dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省、全市審計(jì)工作會(huì)議精神，緊密?chē)@市委市政府中心工作，著力促進(jìn)“改革、發(fā)展、安全、績(jī)效”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重大政策措施貫徹落實(shí)情況、新一輪財(cái)稅體制改革任務(wù)推進(jìn)情況、財(cái)政資金安全和績(jī)效情況為重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
基于上述思路，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面組織開(kāi)展審計(jì)：一是圍繞推進(jìn)財(cái)稅體制改革，規(guī)范預(yù)算管理，提高決算草案的真實(shí)性，促進(jìn)新預(yù)算法貫徹落實(shí)，對(duì)市級(jí)財(cái)政決算草案、財(cái)政部門(mén)具體組織市級(jí)預(yù)算執(zhí)行、地稅系統(tǒng)稅收征管和部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)；二是圍繞推進(jìn)中央、省、市重大政策措施的部署、執(zhí)行及效果，促進(jìn)政令暢通，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程、盤(pán)活財(cái)政存量資金、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展政策措施進(jìn)行了審計(jì)；三是圍繞重點(diǎn)資金管理使用、重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效，推動(dòng)公共管理水平提升，開(kāi)展了解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題、城市污水處理績(jī)效、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金管理使用績(jī)效、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理使用績(jī)效、政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行績(jī)效、政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)和管理、市直預(yù)算單位信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用等方面的審計(jì)調(diào)查；四是圍繞揭示公共投資項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和投資控制等方面存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)提高投資管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效，對(duì)24個(gè)重點(diǎn)公共投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理及資金管理情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)中，市審計(jì)局牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊貼事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，緊扣涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)為主線，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題，一手抓體制機(jī)制性問(wèn)題和績(jī)效管理，不斷提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。同時(shí)，立足全市審計(jì)“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌運(yùn)用好市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力量、內(nèi)部審計(jì)力量，在財(cái)政、地稅及重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目中創(chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一編組等人員組織模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門(mén)縱向和橫向數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析，加大對(duì)重大政策措施執(zhí)行效果、財(cái)稅體制改革任務(wù)推進(jìn)、公共資金安全績(jī)效、民生保障等情況的審計(jì)力度，實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，提高現(xiàn)場(chǎng)工作效率，著力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
二、審計(jì)工作報(bào)告的主要特點(diǎn)
今年的審計(jì)工作報(bào)告比較全面地反映了2016年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果，圍繞市級(jí)預(yù)決算草案編制、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、精準(zhǔn)扶貧等政策落實(shí)、重點(diǎn)民生、公共投資建設(shè)等方面，重點(diǎn)揭示了預(yù)決算編制、預(yù)算管理、執(zhí)行以及項(xiàng)目、資金管理使用中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議，與往年相比更加貼近形勢(shì)、更加注重績(jī)效、更加聚焦民生，發(fā)揮了審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)反腐倡廉等方面的積極作用，具有以下特點(diǎn)：
一是強(qiáng)化政策跟蹤審計(jì)，促進(jìn)決策部署落地、政令暢通。按照審計(jì)署和省審計(jì)廳的工作部署，把推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)作為政治責(zé)任、頭等大事，緊貼事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在今年開(kāi)展的所有審計(jì)項(xiàng)目中都關(guān)注中央和省、市重大政策措施落實(shí)情況，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)資金使用情況，確定了“一個(gè)高點(diǎn)站位、縱橫兩條戰(zhàn)線、三大保障措施”的工作思路，全力提升政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)工作的整體性、協(xié)同性和實(shí)效性。報(bào)告重點(diǎn)反映了精準(zhǔn)扶貧、保障房、盤(pán)活財(cái)政存量、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通等方面的政策措施落實(shí)情況，揭示了扶貧資金管理使用不到位、保障性安居工程未按期建成、財(cái)政資金閑置等問(wèn)題，并采取邊審計(jì)、邊督促整改、按季度報(bào)告的方式，促進(jìn)大部分問(wèn)題在審計(jì)中得到糾正。
二是強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)，促進(jìn)提高預(yù)算管理績(jī)效水平。圍繞《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《青島市預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定要求，在市本級(jí)財(cái)政組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和重點(diǎn)選取的15個(gè)部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金安全和績(jī)效情況的審計(jì)監(jiān)督。這是對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位近年來(lái)管理使用財(cái)政資金的安全和績(jī)效結(jié)果的全面、系統(tǒng)檢查，報(bào)告中首次反映了專(zhuān)項(xiàng)資金整合、外聘預(yù)算績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家管理以及專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告等方面存在的管理漏洞，督促有關(guān)部門(mén)研究解決“重資金、輕管理，重分配、輕績(jī)效”等不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代政府治理要求的問(wèn)題。
三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨主題，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的要求，明確了審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要地位。市審計(jì)局在今年的市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，一方面，關(guān)注各部門(mén)單位貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等情況，重點(diǎn)審查厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度規(guī)定制定、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、國(guó)有房產(chǎn)管理使用等內(nèi)容。從審計(jì)情況看，相關(guān)部門(mén)單位的公務(wù)支出和公款消費(fèi)基本規(guī)范，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門(mén)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算、公務(wù)支出管理和核算不規(guī)范、車(chē)輛配備和使用不合規(guī)等問(wèn)題。另一方面，對(duì)違法犯罪問(wèn)題“零容忍”，查處了公職人員涉嫌瀆職、失職等13起違法違紀(jì)案件線索，已移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，通過(guò)審計(jì)促進(jìn)形成“不敢腐”“不能腐”的政治生態(tài)。
四是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，維護(hù)人民群眾利益。把事關(guān)群眾根本利益的重點(diǎn)民生和促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。報(bào)告中既反映了有關(guān)部門(mén)單位加大民生投入、保障改善民生取得的成效，如城市污水處理績(jī)效審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的污水日處理能力、配套管網(wǎng)建設(shè)等目標(biāo)基本完成；也揭示了政策落實(shí)、項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的問(wèn)題，如在解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新建或改擴(kuò)建的12所學(xué)校未按規(guī)劃要求的時(shí)間開(kāi)工或竣工。在對(duì)24個(gè)公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，緊盯建設(shè)資金使用和建設(shè)程序，為政府節(jié)省建設(shè)資金5.99億元，反映了一些項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償結(jié)余資金未及時(shí)清算上繳、未履行審批手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)超概算投資等問(wèn)題。
五是強(qiáng)化建設(shè)性作用發(fā)揮，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示問(wèn)題的最終目的是促進(jìn)問(wèn)題解決、倒逼制度完善。審計(jì)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)單位能夠邊審邊改，通過(guò)建章立制、調(diào)整賬務(wù)、追回資金等推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。對(duì)于一些同性的突出問(wèn)題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，及時(shí)向市政府進(jìn)行報(bào)告并提出建議。對(duì)此，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)12次作出批示，要求有關(guān)被審計(jì)單位務(wù)必徹底整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。目前，大多數(shù)問(wèn)題已得到糾正，整改時(shí)效性明顯增強(qiáng)。對(duì)少數(shù)尚未整改到位的問(wèn)題，將繼續(xù)跟蹤督促，具體整改情況將向市人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，以此進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，報(bào)告最后還從加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和收入征管、預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行管理、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理三個(gè)方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)預(yù)算管理的意見(jiàn)，為促進(jìn)健全制度、完善管理、深化改革發(fā)揮積極作用。
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