依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，省審計(jì)廳組織開(kāi)展了2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)。主要對(duì)省級(jí)財(cái)政管理和決算草案、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實(shí)，以及保障性安居工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。我們牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，在推進(jìn)重大政策措施落實(shí)、深化財(cái)稅體制改革、保障改善民生和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
2016年，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的決策部署，圍繞省第十三次黨代會(huì)提出的“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。
——財(cái)政收入任務(wù)如期完成。財(cái)稅部門(mén)積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)等政策影響，加大征繳管理力度，完成了省人大批準(zhǔn)調(diào)整后的收入預(yù)期目標(biāo)。2016年，全省一般公共預(yù)算收入完成8121.2億元，比上年同口徑增長(zhǎng)5％，其中省級(jí)收入647.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的110.1%。
——財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)；加大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和重大科技項(xiàng)目投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；省級(jí)教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等重點(diǎn)支出，分別比上年增長(zhǎng)了5.1%、9.3%、14.3%、22.7%，保障了改善民生十項(xiàng)實(shí)事任務(wù)的全面完成。
——財(cái)政管理改革持續(xù)深入。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；完善全口徑預(yù)算管理，加大預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金；健全預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
一、省級(jí)財(cái)政管理和決算草案審計(jì)情況
從審計(jì)情況看，省級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和有關(guān)決議，較好地完成了2016年度目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分預(yù)算編報(bào)不細(xì)化。2016年，省級(jí)政府性基金支出預(yù)算中，有6億元其他支出未細(xì)化到款級(jí)和項(xiàng)級(jí)；省級(jí)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付633.4億元，未分地區(qū)、分項(xiàng)目完整編報(bào)年度預(yù)算。
2．非稅收入征收管理不規(guī)范。一是部分非稅收入未及時(shí)繳庫(kù)。省財(cái)政廳未按規(guī)定將省級(jí)部門(mén)（單位）以前年度上繳的非稅收入納入預(yù)算管理，截至2016年末，共有82個(gè)部門(mén)（單位）結(jié)余資金22.1億元未繳庫(kù)。二是部分非稅收入來(lái)源不合規(guī)。財(cái)政部明確規(guī)定，土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定、由預(yù)算安排，但延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省國(guó)土廳仍沿襲以前年度做法，將應(yīng)由省級(jí)財(cái)政預(yù)算保障的經(jīng)費(fèi)通過(guò)集中市縣土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等方式解決，2016年將其所集中收入7220.1萬(wàn)元?jiǎng)澽D(zhuǎn)省財(cái)政。
3．未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額。2016年12月，省財(cái)政廳從“農(nóng)林水支出”科目中調(diào)出3億元，從“其他支出”科目中調(diào)入1.7億元，凈調(diào)減“農(nóng)林水支出”1.3億元。以上重點(diǎn)支出事項(xiàng)調(diào)整，未按規(guī)定事先報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
4．部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)不及時(shí)。2016年，省財(cái)政收到中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付549.2億元，其中有304.1億元未按規(guī)定在收到后30日內(nèi)分解下達(dá)，占比55.3%，比去年上升9.2%；省級(jí)財(cái)政實(shí)際下達(dá)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付453.5億元，其中有324.5億元未按規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)分解下達(dá)，占比71.5%，比去年上升5.5%。
5．人為調(diào)節(jié)年度收入任務(wù)。2016年12月15日前，省地稅局直屬局為控制稅收收入任務(wù)完成進(jìn)度，將在規(guī)定納稅期限內(nèi)的13戶(hù)企業(yè)2.1億元稅款延緩征收；12月31日，又組織安排緩征稅款入庫(kù)，由于時(shí)間緊，直屬局實(shí)際僅組織入庫(kù)6戶(hù)企業(yè)稅款5568萬(wàn)元，尚有7戶(hù)企業(yè)1.5億元稅款未在年內(nèi)征收入庫(kù)。
二、省級(jí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
省審計(jì)廳運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)分析系統(tǒng)，對(duì)省級(jí)121個(gè)一級(jí)預(yù)算單位和92個(gè)參公管理事業(yè)單位2016年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行比對(duì)分析，重點(diǎn)對(duì)40個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，涉及資金207.9億元，占總決算支出的53.9%。從審計(jì)情況看，2016年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理逐步規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓縮，核查的40個(gè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)較上年下降25.7%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分項(xiàng)目執(zhí)行率低，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大。省質(zhì)監(jiān)局、省民防局等21個(gè)單位，年初預(yù)算安排110個(gè)項(xiàng)目、金額11.9億元，當(dāng)年實(shí)際使用2.1億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.8億元，項(xiàng)目執(zhí)行率僅為18%，其中54個(gè)項(xiàng)目年初安排的2.2億元全部未使用。省地礦局等7個(gè)單位年末還突擊將3000萬(wàn)元轉(zhuǎn)移至下屬單位或企業(yè)，截至2017年5月仍有2837.6萬(wàn)元未使用，導(dǎo)致財(cái)政資金大量閑置。
2．部分單位辦公用房底數(shù)不清，有的存在違規(guī)出租。抽查發(fā)現(xiàn)，省工商局等10個(gè)單位實(shí)有辦公用房20萬(wàn)平方米，而資產(chǎn)實(shí)物賬僅登記5萬(wàn)平方米，少登記15萬(wàn)平方米；省住建廳等10個(gè)單位辦公用房16.3萬(wàn)平方米，均未按規(guī)定將權(quán)屬登記到省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下。此外，省商務(wù)廳等12個(gè)單位未經(jīng)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，違規(guī)出租辦公用房8.3萬(wàn)平方米，收取租金4369.4萬(wàn)元。
各部門(mén)、單位針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極采取措施，部分問(wèn)題已經(jīng)得到整改。
三、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
（一）“放管服”改革政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2016年四季度，省審計(jì)廳組織對(duì)省、市、縣三級(jí)“放管服”改革政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，實(shí)地抽查1608個(gè)部門(mén)單位。從審計(jì)情況看，各地各部門(mén)高度重視“放管服”改革政策落實(shí)工作，積極貫徹中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策措施，持續(xù)用力、不斷深化，取得了明顯成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分應(yīng)下放、委托的審批事項(xiàng)未落實(shí)到位，有的放權(quán)后基層接不住。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2016年底，職業(yè)病診斷醫(yī)師審批、城市園林綠化施工二級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)等6個(gè)事項(xiàng)，未按要求下放或委托市縣部門(mén)實(shí)施。因上下銜接不夠以及缺乏相關(guān)操作辦法等原因，農(nóng)藥獸藥廣告審批、地質(zhì)勘查丙級(jí)資質(zhì)審批等30個(gè)事項(xiàng)市縣部門(mén)未能有效承接。
2．部分下放事項(xiàng)“含金量”不高，有的放權(quán)成為“空放”。審計(jì)抽查8個(gè)省級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，取消、下放的54個(gè)行政審批項(xiàng)目中，有7個(gè)為江蘇不涉及或以前年度已取消事項(xiàng)；取消的63項(xiàng)職業(yè)資格中，有51項(xiàng)為江蘇不涉及或以前年度已取消事項(xiàng)。
3．少數(shù)單位仍存在違規(guī)收費(fèi)。連云港市就業(yè)訓(xùn)練中心未經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批，違規(guī)收取培訓(xùn)費(fèi)131.2萬(wàn)元。東?？h規(guī)劃局通過(guò)與個(gè)人合作和設(shè)立全資公司的方式，依托其行政審批職能，2012年至2016年10月，違規(guī)收取規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)等2084.1萬(wàn)元。此外，該局還在兩公司列支機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)408.7萬(wàn)元。
（二）扶貧政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2017年一季度，省審計(jì)廳組織對(duì)沭陽(yáng)等12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）2016年落實(shí)國(guó)家和省重大扶貧政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，涉及財(cái)政扶貧資金9.2億元，抽查扶貧項(xiàng)目439個(gè)。從審計(jì)情況看，省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極響應(yīng)，做了大量工作，12個(gè)縣（區(qū)）共有35.2萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入超6000元，116個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元以上的脫貧目標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．教育、醫(yī)療、社保等部分扶貧政策落實(shí)不到位。灌云、泗陽(yáng)等3個(gè)縣建檔立卡的高中生中，有1198人未享受學(xué)雜費(fèi)減免；豐縣等7個(gè)縣（區(qū)）未落實(shí)符合條件的低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助或低收入人口在縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”等政策。
2．扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目投入效益不高。由于扶貧等相關(guān)部門(mén)信息不共享等原因，造成扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，12個(gè)縣（區(qū)）有6066戶(hù)、2.3萬(wàn)人不符合建檔立卡條件，灌南縣有133戶(hù)、331人符合條件但未建檔立卡；由于扶貧項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)， 響水等10個(gè)縣（區(qū)）2014年至2016年共有104個(gè)項(xiàng)目無(wú)收益，涉及省財(cái)政扶貧資金1.3億元。
3. 部分地區(qū)扶貧資金違規(guī)使用或閑置?；窗?、淮陰等4個(gè)縣（區(qū)）以建檔立卡農(nóng)戶(hù)名義套取扶貧小額貸款3093萬(wàn)元，以鎮(zhèn)（村）單位或個(gè)人名義辦理儲(chǔ)蓄以及出借給企業(yè)和個(gè)人使用；漣水、泗洪等7個(gè)縣（區(qū)）向1090戶(hù)非建檔立卡農(nóng)戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款1674萬(wàn)元；沭陽(yáng)、睢寧等3個(gè)縣（區(qū)）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度擠占挪用省財(cái)政扶貧資金895萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等；濱海等9個(gè)縣（區(qū)）閑置1年以上財(cái)政扶貧資金9327.5萬(wàn)元，其中閑置2年以上5179.５萬(wàn)元。
此外，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別村組干部騙取扶貧補(bǔ)助資金、個(gè)別地方扶貧辦違規(guī)使用扶貧小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)資金等問(wèn)題，已按規(guī)定移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金審計(jì)情況
（一）保障性安居工程審計(jì)情況
省審計(jì)廳組織對(duì)全省74個(gè)任務(wù)區(qū)保障性安居工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸調(diào)查了506個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目。2016年，全省保障性安居工程實(shí)際完成開(kāi)工任務(wù)27.5萬(wàn)套、基本建成29.8萬(wàn)套，超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的任務(wù)，在健全覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面取得了明顯成效，當(dāng)年享受住房保障的家庭達(dá)到117.6萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危房1.5萬(wàn)戶(hù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分地區(qū)保障性住房長(zhǎng)期空置。由于戶(hù)型設(shè)計(jì)不合理、租售價(jià)格偏高、保障對(duì)象范圍較窄，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，截至2016年底，無(wú)錫、沛縣等38個(gè)市縣38587套保障性住房已辦理竣工驗(yàn)收、具備入住條件但未進(jìn)行分配，空置時(shí)間1年以上；銅山、濱海等3個(gè)縣（區(qū)）有7個(gè)項(xiàng)目2376套保障性住房，已建成1年以上仍不能交付使用。
2．部分保障房建設(shè)未依法公開(kāi)招標(biāo)。鎮(zhèn)江、睢寧等30個(gè)市縣88個(gè)項(xiàng)目，未履行公開(kāi)招標(biāo)程序，將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程通過(guò)直接發(fā)包、邀請(qǐng)招標(biāo)、內(nèi)部比價(jià)等方式進(jìn)行建設(shè)，涉及金額30.9億元；沛縣、南通等9個(gè)市縣32個(gè)項(xiàng)目，未采取公開(kāi)招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，涉及金額33.2億元。上述行為存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理缺陷。
3．部分地區(qū)對(duì)保障對(duì)象資格審核把關(guān)和監(jiān)管不嚴(yán)。一是鹽城、盱眙等14個(gè)市縣163戶(hù)保障對(duì)象虛報(bào)家庭收入、住房等，騙取保障房98套、住房補(bǔ)貼286萬(wàn)元；宿遷、射陽(yáng)違規(guī)向內(nèi)部職工、公職人員等分配住房23套；鹽城、睢寧等12個(gè)市縣將不符合條件的494戶(hù)家庭納入住房保障范圍，違規(guī)分配住房486套、發(fā)放補(bǔ)貼33.9萬(wàn)元。二是阜寧、常州等26個(gè)市縣513戶(hù)保障對(duì)象家庭收入、住房等發(fā)生變化，未按規(guī)定及時(shí)退出，違規(guī)享受保障性住房721套、領(lǐng)取補(bǔ)貼14.3萬(wàn)元。三是宿遷、連云港2市違規(guī)將342套保障性住房按商品房向社會(huì)出售，涉及金額1億元；宿遷、金湖等3個(gè)市縣違規(guī)對(duì)外出租出借保障性住房65套。
4. 套取挪用安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。泗陽(yáng)縣等3個(gè)任務(wù)區(qū)的建設(shè)單位以虛報(bào)、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助資金1469.8萬(wàn)元；高淳、贛榆等3個(gè)縣（區(qū)）將安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金518.2萬(wàn)元，用于人員和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。
（二）太湖水污染治理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況
省審計(jì)廳對(duì)蘇南5市2015年至2016年太湖水污染治理情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了115個(gè)水污染治理項(xiàng)目。從審計(jì)情況看，蘇南5市各級(jí)政府層層分解落實(shí)太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任，治太項(xiàng)目實(shí)施情況總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1．部分治太目標(biāo)任務(wù)未按期完成。截至2016年底，尚有124個(gè)項(xiàng)目未完工，涉及金額78.4億元，占應(yīng)完工項(xiàng)目的15%；常州、鎮(zhèn)江、宜興3市因拆遷進(jìn)度緩慢，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有1600個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)尚未關(guān)閉，占應(yīng)關(guān)閉數(shù)的59.9%。
2．違規(guī)獲取省補(bǔ)資金或資金閑置。由于項(xiàng)目單位違規(guī)申報(bào)、主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)、部門(mén)間信息未共享等原因，南京、無(wú)錫、蘇州、常州4市重復(fù)申報(bào)或超范圍申報(bào)5個(gè)項(xiàng)目，多獲取省補(bǔ)資金3979.6萬(wàn)元。因原項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)、情況變化無(wú)法實(shí)施等原因，截至2016年底，5市共有132個(gè)以前年度項(xiàng)目不再實(shí)施，致使省補(bǔ)資金1.3億元長(zhǎng)期閑置。
3．部分項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，金壇市第二污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建工程等10個(gè)項(xiàng)目中的部分工程，未按規(guī)定履行公開(kāi)招投標(biāo)程序，涉及金額4264.5萬(wàn)元；5市407個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)組織驗(yàn)收，占已完工項(xiàng)目的66.7%。
（三）省政府投資基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況
為促進(jìn)基金規(guī)范運(yùn)作管理，提高財(cái)政資金使用效益，省審計(jì)廳對(duì)省政府投資基金2015年至2016年設(shè)立審批、資金到位以及管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1. 政府投資基金結(jié)存較大。江蘇省政府投資基金于2015年9月設(shè)立，主要用于支持重大投資項(xiàng)目及符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。經(jīng)兩次增資，截至2017年1月，基金合伙人資本102.6億元，其中省財(cái)政安排出資102.55億元、省財(cái)政廳下屬江蘇金財(cái)投資有限公司出資500萬(wàn)元。截至2016年末，政府投資基金共設(shè)立或參股二級(jí)基金11支，實(shí)繳出資為33.5億元，其中僅有3支二級(jí)基金投資了8個(gè)項(xiàng)目。目前政府投資基金賬戶(hù)上仍結(jié)存69.1億元、各基金公司賬上結(jié)存31.9億元，未能及時(shí)有效發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。
2. 違規(guī)購(gòu)買(mǎi)非保本理財(cái)產(chǎn)品。按照有關(guān)規(guī)定，政府投資基金不得購(gòu)買(mǎi)非保本理財(cái)產(chǎn)品。2016年，省政府投資基金公司購(gòu)買(mǎi)招商銀行和民生銀行發(fā)行的非保本理財(cái)產(chǎn)品7筆，累計(jì)金額7.5億元；二級(jí)基金公司購(gòu)買(mǎi)中國(guó)銀行發(fā)行的非保本理財(cái)產(chǎn)品11筆，累計(jì)金額5.7億元。至當(dāng)年末，上述違規(guī)購(gòu)買(mǎi)的非保本理財(cái)產(chǎn)品仍有3.5億元本金尚未到期贖回。
針對(duì)以上問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)單位積極采取措施，目前正在整改落實(shí)中。
五、審計(jì)建議
（一）加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌管理，提高資金績(jī)效。省財(cái)政廳應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化年度預(yù)算編制，明確重點(diǎn)項(xiàng)目編報(bào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，減少預(yù)算預(yù)留和代編規(guī)模，依法編制和公開(kāi)分地區(qū)、分項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)范圍，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。
（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。省級(jí)各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算，及時(shí)分配和下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，預(yù)算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批；嚴(yán)格省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審核把關(guān)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題的發(fā)生；督促各地各部門(mén)和項(xiàng)目單位加快實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
（三）深化各項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)政策落實(shí)。各地各部門(mén)應(yīng)繼續(xù)抓好國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建“不見(jiàn)面”審批的辦事模式，加速實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力提高改革舉措“含金量”；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合；進(jìn)一步規(guī)范政府投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。
（四）加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。各地各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧、社保等民生領(lǐng)域項(xiàng)目和資金的監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，建立健全信息數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效能；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的跟蹤檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)措施落實(shí)不力、建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金效益不高的地方和部門(mén)單位，要及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大審計(jì)查出問(wèn)題和整改情況公開(kāi)力度，不斷完善整改長(zhǎng)效機(jī)制。
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