現(xiàn)將2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況公告如下：
一、重點部署審計整改工作
今年以來，省政府常務會議多次強調審計整改工作的重要性，要求認真抓好整改落實，完善制度，加強管理。針對2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的整改工作，更是早部署、抓落實，要求部門聯(lián)動，形成整改合力，確保整改效果。
（一）抓部署，明確整改責任。省政府常務會議對2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改落實作了專題研究部署，要求有關責任單位認真研究審計反映的問題，切實落實整改責任；針對審計發(fā)現(xiàn)的政策不落實、資金使用不規(guī)范等問題，限時按項逐條推進整改，建立健全解決問題的長效機制，對不按要求整改或整改不到位的要嚴肅追責問責；要求被審計單位“一把手”切實負起整改工作“第一責任人”的責任，及時布置審計整改工作，重大問題親自抓、親自管，做到態(tài)度堅決、責任明確、措施得力、整改到位、反饋及時。
（二）抓落實，確保整改時效。省直各相關單位將落實審計整改納入領導班子議事決策范圍，全面梳理審計報告反映的問題，認真制定整改計劃，按項逐條明確整改責任單位、整改責任人、整改完成時限和整改目標要求。健全完善審計問題清單和整改掛銷號制度，被審計單位在報送審計整改結果時一并報送“整改清單”，審計機關在后續(xù)整改跟蹤過程中，把“問題清單”和“整改清單”進行比對，實行“對賬銷號”。
（三）抓督促，形成整改合力。省政府督查室牽頭，會同省審計廳、有關主管部門組成督查組，分赴相關市縣開展專項督查，推動加快整改進度。省財政廳、審計廳加強協(xié)調配合，認真審核相關單位報送的審計整改情況；制發(fā)《關于切實做好2016年度同級審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（閩財預函〔2017〕36號），督促抓緊落實整改尚未整改或整改不到位的問題。各地各相關部門強化對審計整改落實的追責問責，對整改工作滯后單位進行約談、對責任單位給予經濟處罰、對責任人進行黨政紀處分等，推動審計整改工作落到實處。
二、切實抓好審計整改落實
2016年度省本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題219個，截至2017年9月底已整改183個，整改完成率83.56%，其余正在抓緊整改。重點采取以下整改措施：
（一）加強預算編制管理，著力提高管理制度執(zhí)行力。針對審計反映的預算管理方面存在的問題，省財政廳著重在多份文件中予以進一步規(guī)范，如《關于印發(fā)福建省預決算公開操作規(guī)程的通知》（閩財預〔2017〕38號），明確要求各預算主管部門切實履行主體責任，細化預算編制、提高年初預算到位率和預算項目質量；《關于編制省級部門2018～2020年中期財政規(guī)劃和2018年部門預算的通知》（閩財預〔2017〕48號），要求完善預算管理體系，加大資金統(tǒng)籌使用力度，完善全口徑預算編制，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。省環(huán)保廳按要求編制2017年度部門預算的同時，對部門業(yè)務費及對市縣專項轉移支付全部進行了細化。省文化廳每月專題聽取廳屬單位預算執(zhí)行進度情況，并定期進行通報。
（二）深化財政專項改革，著力提高專項資金使用效益。2016年10月底，省政府印發(fā)《清理整合省級財政專項資金實施方案》（閩政〔2016〕46號），對省級專項資金的清理整合提出明確要求。2017年，各單位按照通知要求，嚴格專項資金立項程序，建立管理清單，調整優(yōu)化支出結構，取消政策到期、預定目標實現(xiàn)等已無必要繼續(xù)實施的專項，及時調整無法完成目標、執(zhí)行嚴重滯后等績效低下的專項，切實整合政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項，促進專項資金較好地起到引導和扶持作用。一是完善專項資金的科學配置。各相關單位堅持“公平、公正、公開”和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善和優(yōu)化因素法分配因素，促進財政資金的科學化、精細化管理。如，省商務廳制發(fā)《關于進一步加強省級因素法分配商務發(fā)展資金管理的通知》（閩商務財務〔2017〕71號）、《關于做好2017年利用外資專項資金項目申報工作的通知》（閩商務財務〔2017〕49號），明確因素法分配資金的支持重點和相關要求。截至2017年3月底，省商務廳已全部下達因素法分配資金，并推動市縣早申報早兌現(xiàn)，持續(xù)跟蹤各地因素分配資金的政策出臺情況、資金使用進度。二是強化專項資金的部門監(jiān)管。省財政廳和省直相關部門認真對照審計反映問題，不斷完善專項資金管理制度，健全完善項目庫，對項目申報材料加強審核把關等，強化跟蹤監(jiān)督。如，省旅發(fā)委下發(fā)《關于做好2016年度預算執(zhí)行情況及決算草案審計反饋及整改工作的通知》（閩旅辦〔2017〕40號），督促各地旅游部門進一步加強對項目資金的日常監(jiān)控管理。省衛(wèi)計委針對審計反映多下達城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援補助等經費問題，通過結算扣回2016年度補助資金475.45萬元。三是加大專項資金的統(tǒng)籌力度。省財政廳制發(fā)《關于清理2016年額度結轉結余指標的通知》（閩財指〔2017〕891號），要求加強部門結轉結余資金管理，加大結轉資金與年度預算的統(tǒng)籌力度。同時，組織省級部門編制2018年度部門預算時，要求進一步完善支出進度與預算編制相結合的機制，堅決取消或壓縮2017年支出進度較慢、分配不規(guī)范、績效低下的項目預算。截至2017年9月底，有關部門額度結轉已全部支出或按程序收回。省衛(wèi)計委針對結轉結余資金量大的問題，調劑委本級2015～2016年財政撥款結轉結余1444.54萬元用于省腫瘤醫(yī)院購買設備等。
（三）強化項目帶動，著力支持產業(yè)轉型升級。針對審計反映的產業(yè)轉型升級資金結余大、項目評審申報和結題驗收有待進一步提升等問題，省發(fā)改委、經信委、科技廳積極改進管理，加快項目執(zhí)行進度和資金安排。一是加強項目儲備與評審。省發(fā)改委建立全省服務業(yè)項目儲備庫，進一步完善2017年省級服務業(yè)引導資金安排。針對個別審計中介機構出具報告不規(guī)范、選取評審專家范圍有局限的問題，省經信委重新修訂《惠企政策項目網上公開運行管理暫行規(guī)定》（閩經信辦〔2017〕108號），對項目專家評審工作提出了具體要求，同時對個別審計中介機構進行約談，以杜絕今后再發(fā)生類似問題。二是加快推進項目實施進度。省發(fā)改委印發(fā)《關于加快推進2016年省互聯(lián)網經濟新增引導資金相關項目建設進度的通知》（閩發(fā)改網經函〔2017〕472號），要求相關省直部門、縣（市、區(qū)）政府督促項目單位抓緊推進項目工程進度，加快項目預算執(zhí)行，提高資金使用效益。針對新能源汽車省級配套資金管理問題，省經信委會同省財政廳印發(fā)《關于報送2016年度新能源非公交汽車推廣應用省級獎補資金清算情況的通知》（閩經信函產業(yè)〔2017〕773號)，目前正在抓緊清算中。三是規(guī)范項目經費管理。針對科技立項經費預算管理不規(guī)范的問題，省科技廳會同省財政廳重新修訂《福建省級科技計劃項目經費管理辦法》（閩財教〔2017〕41號），并責成相關項目單位按照審計要求進行整改；同時，加強對項目驗收的跟蹤督促，截至9月底，尚未結題驗收的科技項目已由2016年底的44個降至12個。
（四）深入調查研究，著力推動財政事權和支出責任劃分改革。按照國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和省政府要求，省財政廳積極開展政策研究，組織對省級專項資金按照事權歸屬進行初步劃分，并結合審計反映的問題，認真研究起草《福建省省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案（送審稿）》。要求各級政府要按照中央統(tǒng)一部署和頂層設計，配合做好中央財政事權上劃工作；科學合理劃分省與市縣財政事權和支出責任，適度加強省級財政事權，保障市縣履行財政事權，減少并規(guī)范省與市縣共同財政事權，完善省與市縣支出責任劃分，落實好提供基本公共服務的責任，提高基本公共服務供給效率，全面推進基本公共服務均等化。
（五）加強統(tǒng)籌推進，著力激活積極財政政策效應。2017年3月，省政府印發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經費投入分段補助實施辦法（試行）》的通知（閩政〔2017〕8號），省科技廳和財政廳配套制發(fā)《福建省企業(yè)研發(fā)經費分段補助實施細則（試行）》，進一步引導企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭“十三五”期間全省研發(fā)費內部支出年均增長20%以上。2017年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關于對促進經濟社會發(fā)展和落實有關重點工作成效明顯地區(qū)給予激勵支持的意見》（閩政辦〔2017〕118號），對各部門出臺的獎補政策進行整合，從經濟增長、民生事業(yè)、創(chuàng)新驅動、生態(tài)保護、效能建設等五個方面給予激勵支持。關于“‘營改增’后高速公路通行費未能作進項抵扣，對物流企業(yè)的稅負影響較大”的問題，省高速公路公司立足我省還貸高速公路和經營性高速公路并存的實際，開發(fā)了高速通行費電子發(fā)票過渡系統(tǒng)，向符合條件的企業(yè)提供行駛經營性路段通行費部分的增值稅普通發(fā)票，2017年6月已開出我省首張通行費增值稅發(fā)票，有效減輕物流企業(yè)稅負。
三、不斷健全整改長效機制
審計整改是審計工作的“最后一公里”，是保障審計結果落到實處、提升審計成效的重要保障。為更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把審計查出的問題整改落實到位，根據省政府要求，我省將積極構建國家審計、部門行業(yè)監(jiān)管、單位內部審計與社會審計相結合的監(jiān)督大格局，進一步推動行業(yè)主管部門更好地落實行業(yè)監(jiān)管職責，加大對內部審計工作的指導和監(jiān)督力度，加強對社會審計機構出具相關審計報告的核查，建立健全推動整改落實、促進問題解決的長效機制。
（一）充分發(fā)揮審計防護預警作用。省審計廳今年起建立季度審計運行分析會制度，加強審計發(fā)現(xiàn)的重大問題以及普遍性、苗頭性、傾向性問題的分析會診；推行審計中期反饋制度，有針對性地向被審計單位反饋審計發(fā)現(xiàn)的風險隱患并督促邊審邊改、立審立改，促進被審計單位及時糾偏，規(guī)范管理；同時，深入開展審計典型案例宣講活動，將工作中提煉的“老毛病、常見病、多發(fā)病、易發(fā)病”編寫成審計典型案例進行宣講，以案釋法，促進提高遵守財經法規(guī)的意識，防治屢審屢犯問題。
（二）切實加強審計整改制度約束。2017年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于完善福建省審計制度若干問題的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2017〕17號），明確要求健全審計整改跟蹤督查工作機制，將審計發(fā)現(xiàn)重大問題的整改工作納入本級政府的督查督辦事項，完善審計整改落實和報告制度，建立審計整改責任落實追究制度，對整改不到位的被審計單位主要負責人進行約談，對整改不力、屢審屢犯的，嚴格追責問責，同時加強對被審計單位經驗做法的總結宣傳，推動健全正向激勵機制。省效能辦制定出臺《2017年度省直單位績效考評實施辦法》，已將審計整改結果納入省直政府部門和黨群機構依法行政、依法辦事的年度績效考評內容。下一步，省政府將進一步研究修訂完善審計整改工作的制度，進一步健全推動審計整改的長效機制。
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