以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用
——北京市2017年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
7月26日，市審計局局長馬蘭霞受市政府委托，向市第十五屆人大常委會第五次會議作了《關(guān)于北京市2017年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞市委市政府工作重心，圍繞市人大監(jiān)督要求，著力促進(jìn)加強(qiáng)“四個中心”建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，聚焦抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，著力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。與往年相比，今年報告主要體現(xiàn)出以下特點：
一、著力提高政治站位，堅決貫徹黨中央對審計工作的決策部署和要求。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是黨中央加強(qiáng)對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。5月23日召開的中央審計委員會第一次會議，在我國審計事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進(jìn)方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。
市審計局貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)中央權(quán)威、不折不扣地貫徹中央的要求，更加扎實地推動中央和市委市政府決策部署落到實處，堅持“三個加大”，即加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度；努力做到“四個促進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。報告緊緊圍繞黨和國家中心工作，圍繞市委市政府工作重點，著力反映了黨中央重大決策部署貫徹落實、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)落實、三大攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)推進(jìn)等情況。
二、著力拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，大力推進(jìn)審計全覆蓋。一是近年來，審計工作貫徹《預(yù)算法》和《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，對“四本預(yù)算”審計全覆蓋，建立健全完整審計體系，對市財政、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)、人力社保等部門開展常態(tài)化審計監(jiān)督。審計工作報告從市級決算草案以及市本級預(yù)算執(zhí)行和財政管理審計情況兩個部分分別反映了“四本預(yù)算”審計情況。進(jìn)一步加大市級決算草案審計力度，報告中對預(yù)決算差異進(jìn)行了對比，為人大加強(qiáng)預(yù)決算審查和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。市本級預(yù)算執(zhí)行和財政管理審計情況部分也分別從一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算執(zhí)行和管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行和管理、財政管理改革推進(jìn)等三個方面反映了情況和存在的問題。
二是在堅持政府預(yù)算全口徑監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓展部門預(yù)算執(zhí)行審計覆蓋面。繼續(xù)探索創(chuàng)新審計方式方法，首次實現(xiàn)市級208個一級預(yù)算單位全覆蓋。一方面進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)審計應(yīng)用，積極探索大數(shù)據(jù)審計模式，通過數(shù)據(jù)集中分析，疑點分散核查的方式，對123家市級一級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行和決算草案進(jìn)行審計，比上年審計單位數(shù)量增長1倍。另一方面積極調(diào)動內(nèi)部審計力量，采取政府審計主導(dǎo)、部門內(nèi)審聯(lián)動，疑點推送、單位核實的方式，對上劃為市級一級預(yù)算單位的43家區(qū)級法院和檢察院等進(jìn)行審計，組織指導(dǎo)42家企業(yè)管理的事業(yè)單位等開展內(nèi)部審計。
三是拓展深度，重心下移，對部分重點行業(yè)所屬基層預(yù)算單位全覆蓋。聚焦基層問題多發(fā)領(lǐng)域，加大對園林綠化、公園、水務(wù)、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等行業(yè)審計力度，審計了5個行業(yè)54個基層預(yù)算單位，實現(xiàn)了部分重點行業(yè)所屬基層預(yù)算單位全覆蓋。
審計工作報告單獨在市級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計部分，反映了123個一級預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計情況，以及園林、綠化、公園、規(guī)劃國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)所屬54個基層預(yù)算單位2015年至2017年預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。通過審計，反映出一級預(yù)算單位存在的問題主要是預(yù)決算管理不夠規(guī)范，財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠扎實；基層預(yù)算單位在國有資產(chǎn)和國有資源管理，以及遵守財經(jīng)紀(jì)律等方面存在的問題較為突出。
三、著力加大對黨中央和市委、市政府重大政策落實跟蹤審計力度，努力做好政策落實的“督察員”。一年來，審計工作把推動中央和市委市政府重大政策措施貫徹落實作為首要任務(wù)。堅持促大事，促進(jìn)新一版北京城市總體規(guī)劃順利實施；促進(jìn)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)有效落實；促進(jìn)綠色、共享、開放、廉潔的北京冬奧會和冬殘奧會建設(shè)。
在去年首次將政策落實跟蹤審計情況納入審計工作報告的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步加大審計力度，在聚焦抓好“三件大事”等方面，反映了相關(guān)重大政策和重大項目跟蹤審計情況。通過審計，揭示出在“疏解整治促提升”專項行動計劃落實、科技創(chuàng)新政策等方面，部分疏解整治項目未實現(xiàn)預(yù)期效果、完善科研項目管理相關(guān)政策措施需要進(jìn)一步落實落細(xì)、緩解交通擁堵政策需要統(tǒng)籌推進(jìn)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題。
四、著力加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。
審計中始終注重維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，牢牢盯住風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預(yù)警，提出解決問題的建議。尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況。首次作為重要板塊單獨反映。在防范化解重大風(fēng)險方面，重點關(guān)注地方金融風(fēng)險防控、市屬國有企業(yè)運(yùn)營等情況；在精準(zhǔn)脫貧方面，主要揭示了部分對口幫扶項目進(jìn)展緩慢等問題；在污染防治方面，主要揭示了公交車購置與老舊公交車淘汰補(bǔ)貼政策銜接不夠，部分財政資金使用績效不高等問題。
五、著力加強(qiáng)重點民生資金和項目審計監(jiān)督，更加注重維護(hù)人民群眾利益。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來，黨中央、國務(wù)院、市委市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署，推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效，審計工作緊扣我國社會主要矛盾變化，緊盯對口支援和扶貧幫扶、污染防治等攻堅領(lǐng)域，持續(xù)開展住房保障和養(yǎng)老等民生重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嫞皶r揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題，切實促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
如在對口支援及扶貧幫扶方面，揭示了部分對口幫扶項目進(jìn)展緩慢，援助資金存在閑置現(xiàn)象；在污染防治方面，揭示了部分財政資金未及時清算，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還需加快等問題；在住房保障方面，揭示了部分棚戶區(qū)改造對象騙取拆遷補(bǔ)償款，部分農(nóng)村危房補(bǔ)助資金未及時發(fā)放等問題；在養(yǎng)老和社會救助專項資金管理使用方面，揭示了部分養(yǎng)老建設(shè)資助資金閑置，部分社會救助專項資金撥付不及時的問題。同時，審計通過督促整改，違規(guī)挪用安居工程專項資金問題已全部整改到位，有力促進(jìn)了惠民富民政策落地生根、發(fā)揮實效，有效發(fā)揮了審計在促進(jìn)滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。
六、著力貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，促進(jìn)提高財政資金使用績效。過去的一年中，審計機(jī)關(guān)深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各個審計項目。不僅關(guān)注錢花得對不對，更關(guān)注花得好不好、有沒有效，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況，從而促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
審計工作報告從市級財政資金分配管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策落實和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理使用各方面都注重揭示和反映績效管理措施落實不到位，預(yù)算資金閑置、相關(guān)政策未落實、政策目標(biāo)未實現(xiàn)等績效管理方面存在的突出問題。如在市級財政管理方面，反映了部分基本建設(shè)預(yù)算資金閑置、財政績效管理措施未嚴(yán)格落實，部分預(yù)算資金使用績效不高等情況；在重大項目跟蹤和重點領(lǐng)域方面，反映了一些資金閑置、部分項目未實現(xiàn)預(yù)期效果等問題；在金融和企業(yè)方面，反映了資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、盈利能力下降等問題。
七、著力推動完善制度機(jī)制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
反映和揭示問題僅是審計的一個方面，推動完善制度、促進(jìn)問題解決才是審計的最終目的。從這個意義上說，提出切實可行的審計建議非常重要。審計工作報告堅持全面揭示問題的同時，注重把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把促進(jìn)治標(biāo)與推動治本結(jié)合起來，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，針對本次審計發(fā)現(xiàn)的三方面共性問題，從預(yù)算管理改革推進(jìn)、政策之間銜接配套、績效管理措施落實、一級預(yù)算單位對基層單位的監(jiān)管責(zé)任履行、事業(yè)單位分類改革等五方面，立足體制機(jī)制，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析。
同時，針對問題產(chǎn)生的原因，提出四點加強(qiáng)財政管理和部門財務(wù)管理的建議。一是進(jìn)一步深化財政管理改革。二是進(jìn)一步加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基層事業(yè)單位監(jiān)管。
總的看，今年的報告有特點、有亮點、有新意，評價客觀，問題實事求是，全面反映全市預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支狀況，為做好市級決算的審查和批準(zhǔn)工作提供了重要依據(jù)；充分體現(xiàn)了有關(guān)部門和單位牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市委市政府重大決策部署的新氣象、新作為，下一步，審計機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促報告中反映問題的整改，并在年底前公告全面整改情況。
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