充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用 助推新時代中原更加出彩
——2017年度河南省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
7月25日，受河南省人民政府委托，省審計廳黨組書記、廳長汪中山向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議作了《關(guān)于2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的工作報告有以下幾個特點：
一、更加注重提升政治站位，自覺服務(wù)服從于全局中心工作
全省審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，自覺把審計工作放在黨和國家監(jiān)督體系的大環(huán)境大格局中去思考謀劃實施，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動重大政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提高財政資金績效，促進深化改革和權(quán)力規(guī)范運行，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，注重做好“審計后半篇文章”，從體制機制制度層面提出建議，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
二、更加注重聚焦審計重點，加大審計監(jiān)督的深度和力度
全省審計機關(guān)緊緊圍繞黨中央國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，分清輕重緩急和主次矛盾，將有限的審計資源更好地配置到重大審計事項上，突出關(guān)注了打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況，并作為重要板塊在報告中單獨反映。審計中，對重點問題跟蹤到底，盯住不放，穿透程度更深，政策把握更嚴(yán)，成效更加顯著。政府債務(wù)審計調(diào)查，梳理出隱形債務(wù)的分布狀況，找準(zhǔn)了風(fēng)險點，提出了防范化解的建議。省委省政府對全省政府債務(wù)審計調(diào)查工作充分肯定，并謀劃了防范化解債務(wù)風(fēng)險的一攬子計劃，我省的債務(wù)風(fēng)險防范化解工作已經(jīng)進入有序推進的階段。生態(tài)環(huán)境保護審計反映出少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護未達到預(yù)期，存在水、大氣質(zhì)量指標(biāo)未完成目標(biāo)等情況，各地正在按照審計建議進行認(rèn)真整改。扶貧審計主要反映出扶貧資金投入方式不科學(xué)、重“輸血”輕“造血”，扶貧資金沒有實質(zhì)性整合等更加深層次問題，推進脫貧攻堅工作做實做細(xì)。扶貧審計中，仍堅持去年“邊審邊改”的工作經(jīng)驗。通過邊審計、邊交辦、邊督促整改，截至6月中旬，已盤活統(tǒng)籌使用閑置資金1.19億元，促進政策落實236項，審計發(fā)現(xiàn)問題整改率達到85%。
三、更加注重績效審計，全力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國發(fā)展新的歷史方位。審計是國家治理的有機組成部分。今年全省審計機關(guān)堅持新發(fā)展理念，把績效審計的理念貫穿于審計工作的全過程，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，促進相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。審計工作報告中，無論是財政預(yù)算管理、基礎(chǔ)教育補助資金使用還是基本建設(shè)投資，績效審計的內(nèi)容都體現(xiàn)的非常充分，非常突出，傳遞了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的強烈信號。從審計工作報告可以看出，一些領(lǐng)域的績效低下，既有相關(guān)部門和單位的不作為、亂作為問題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響。無論是相關(guān)制度規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的再造，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問題，需要綜合改革和治理能力全面提升。
四、更加注重維護民生民利，促進惠民政策和資金項目落地見效
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效，一年來，審計工作圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題，不斷加大審計力度，及時揭示政策落實、資金使用、項目運營等方面存在的普遍性、傾向性問題，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。如在基礎(chǔ)教育補助資金審計中，揭示了部分縣（市）財政投入不足，未按標(biāo)準(zhǔn)落實普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的問題；在黃河灘區(qū)居民遷建工程項目跟蹤審計中，揭示了部分遷建項目進展緩慢，有的項目尚未開工建設(shè)的問題；在社保費移交地稅部門征管體制改革審計中，揭示了部分正常納稅登記企業(yè)未辦理社保登記、企業(yè)就業(yè)人員應(yīng)參保未參保的問題。通過揭示問題，倒逼惠民富民政策的落地生根、發(fā)揮實效。
五、更加注重創(chuàng)新審計方式方法，積極推進審計監(jiān)督全覆蓋
習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上要求，審計機關(guān)要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。近年來，全省審計機關(guān)按照省委省政府和審計署的部署要求，積極創(chuàng)新審計理念和審計方法，堅持科技強審的總體思路，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，積極探索以“365天、天天監(jiān)督”為特征、以“在線審計、實時審計”為目標(biāo)的在線實時聯(lián)網(wǎng)審計模式，大力推進審計監(jiān)督全覆蓋。今年的工作安排中，一方面利用有限審計力量，對9個重點省直一級預(yù)算單位及所屬二、三級預(yù)算單位，開展現(xiàn)場審計；另一方面，利用聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審計分析平臺，對其余86個省直一級預(yù)算單位篩查疑點，分析核實，首次實現(xiàn)了對省直95個一級預(yù)算單位審計監(jiān)督全覆蓋。通過開展在線實時聯(lián)網(wǎng)審計，采用分析疑點、現(xiàn)場核查、督促整改的簡易工作程序，促進部門和單位及時糾正因政策不了解而存在的問題，增強自覺接受審計監(jiān)督的意識，發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾力。
六、更加注重發(fā)揮審計利劍作用，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
近年來，全省審計機關(guān)將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項重要職責(zé)，注重發(fā)揮專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強對公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)的審計監(jiān)督，對重大違紀(jì)違法問題扭住不放、一追到底，及時移送有關(guān)部門處理，做到快移交，快查辦，快追究，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的“利劍”作用。為了規(guī)范案件線索移送和結(jié)果反饋，2018年上半年，省審計廳分別與省紀(jì)委監(jiān)察委、省公安廳建立了工作協(xié)作配合機制，增強打擊經(jīng)濟犯罪和懲治預(yù)防腐敗的合力。報告反映出，審計移送處理的違紀(jì)違法事項主要有以下特點：一是國家工作人員利用職務(wù)之便，濫用公共權(quán)力謀取私利、貪污挪用公款，失職瀆職等。二是“微腐敗”侵害群眾利益。三是國有企業(yè)管理人員濫用職權(quán)違規(guī)操作，低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、違規(guī)對外出借資金，涉嫌利益輸送，造成國有資產(chǎn)重大損失。四是有些單位或個人通過截留收入或虛列支出轉(zhuǎn)移資金、公款私存等。
七、更加注重發(fā)揮審計建設(shè)性作用，著力推進全面深化改革
與往年的報告相比，今年報告不再局限于財稅體制改革等個別領(lǐng)域，而是堅持宏觀視野和全局觀念，結(jié)合審計情況，提出了有針對性和可操作性的措施，著力推動完善制度機制和全面深化改革，較好發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。一是促進全面實施財政資金績效管理。將預(yù)算績效管理覆蓋所有財政資金，細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)，積極推進由具有合格資質(zhì)的第三方開展績效評價，并健全績效評價反饋糾偏機制。二是助力完善打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)措施。堅持分類施策的原則，切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。強化扶貧資金和扶貧政策落實情況的監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效。強化自然資源承載能力和環(huán)境容量的剛性約束，嚴(yán)格資源環(huán)境準(zhǔn)入。三是推進保障重大政策落地見效。完善重大政策措施落實的相關(guān)考核、管理、指導(dǎo)、激勵機制，確保相應(yīng)的制度機制與重大政策措施的目標(biāo)相一致。全力推進重點項目建設(shè)，查找影響項目進度的阻塞環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，加快項目進度。結(jié)合推進“放管服”改革，加強跨部門、跨區(qū)域之間的組織協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)共享。四是強化審計結(jié)果運用。充分發(fā)揮省政府審計整改聯(lián)席會議制度作用，細(xì)化落實措施，強化審計整改。嚴(yán)格落實審計整改主體責(zé)任，完善制度機制，促進政策落實，切實做到以問題促整改，以整改促發(fā)展。完善審計發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)聯(lián)動機制，加大對突出問題和屢審屢犯問題的追責(zé)問責(zé)力度。
總的看，今年的報告主題鮮明，重點突出，亮點較多，評價積極客觀，問題實事求是，措施建議切實可行。下一步，審計機關(guān)將認(rèn)真督促報告中反映問題的整改，并在11月底公告全面整改情況。
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