圍繞中心 服務大局 為實現(xiàn)高質量發(fā)展作出積極貢獻
——安徽省省級2017年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
7月25日，受省人民政府委托，省審計廳廳長劉大群向省十三屆人大常委會第四次會議作了《關于安徽省省級2017年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，全省審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務高質量發(fā)展這一目標，堅持依法審計、求真務實，著力拓展審計覆蓋的廣度和深度，著力揭示體制機制問題，著力促進政策落實、推動深化改革，積極發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。報告充分反映了審計工作圍繞中心、服務大局取得的積極成效。主要有以下特點：
一是將服務高質量發(fā)展理念貫穿始終。全省審計機關站在新的歷史起點，深刻把握新形勢和新要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，努力找準審計定位，提供高質量的審計“產品”，更好地適應、滿足和服務于高質量發(fā)展。報告緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，聚焦激發(fā)市場活力、服務實體經濟等重點工作，密切關注重大政策措施落實情況，堅持將揭示微觀問題與服務宏觀決策相結合，深入分析問題背后的體制機制障礙、制度性漏洞，對優(yōu)化公共資源配置、深化重點領域改革、推動高質量發(fā)展提出建議。如在“放管服”改革政策落實方面，反映了有些具體措施需要加大推進力度，主要是有的部門督促下級銜接落實下放行政審批事項不及時，有的部門清理規(guī)范行政權力中介服務事項不到位，“雙隨機一公開”監(jiān)管工作有待加強，以及涉企收費政策執(zhí)行不嚴等問題，提出要抓好政策配套和督促落實，完善權責清單管理制度，持續(xù)釋放“放管服”改革紅利；在小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實方面，反映了政策宣傳與納稅服務有待改進、部門間協(xié)作有待加強等問題，提出要強化政策宣傳和部門協(xié)作，抓緊建成中小微企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫；在小微企業(yè)續(xù)貸支持政策落實方面，反映了少數(shù)地方執(zhí)行政策有偏差、續(xù)貸過橋業(yè)務管理不規(guī)范等問題，提出要加強對貫徹落實重大政策和決策部署的督導考核，對推進不力、資金效益不高的地方及時約談通報。
二是持續(xù)推動財稅體制改革深化，提高財政管理水平。財政預算管理和執(zhí)行情況是審計工作的重中之重。今年，在全面審計預算編制和執(zhí)行、轉移支付管理、政府債務管理、政府購買服務等內容的基礎上，重點關注財政管理、過程控制、制度建設、績效評價等情況。報告從財政政策積極有效、支出結構持續(xù)優(yōu)化、財稅改革穩(wěn)步推進、預算管理不斷加強等方面，肯定了省級預算執(zhí)行總體成效；首次反映了省級決算草案審計情況，匯總了20個省級部門的預算執(zhí)行及專項資金、政府采購和國有資產管理審計情況；以促進提高財政資金使用績效和規(guī)范財政管理、推動加快建立現(xiàn)代財政制度為目標，揭示了一些需要改進和規(guī)范的問題。如在決算草案編制方面，反映了清理收回以前年度的部分結余資金未在決算報表相關科目反映、決算草案對有關事項的備注說明不夠詳細的問題；在財政管理方面，反映了部分轉移支付的實質性整合不到位，政府購買服務指導性目錄公開和執(zhí)行進度管理需要加大工作力度等問題；在部門預算執(zhí)行方面，反映了預算編制不完整、收支預算執(zhí)行不規(guī)范、專項資金分配管理不到位、政府采購和國有資產管理不嚴格等問題。
三是更加注重促進保障和改善民生。為維護人民群眾切身利益、增強人民群眾的幸福感和獲得感，促進惠民富民政策有效落實，省審計廳持續(xù)加大民生項目和資金審計力度，高度關注民生政策目標的實現(xiàn)情況。連續(xù)六年對全省保障性安居工程開展跟蹤審計，今年在省級社會保險基金預算執(zhí)行審計中，重點對省級醫(yī)療保險基金的管理使用情況進行審計。在保障性安居工程跟蹤審計中，重點反映了部分安居工程資金違規(guī)用于其他支出或長期閑置，部分保障性住房的消防設施不達標、屋頂滲漏、墻面開裂，對保障對象的資格審核不到位、存在騙取征地拆遷補償、侵占住房或違規(guī)享受待遇現(xiàn)象等問題；在醫(yī)療保險基金審計中，重點反映了部分定點醫(yī)院擴大醫(yī)?；饒箐N范圍、對醫(yī)保限定藥品管控不嚴、中成藥重復用藥，個別參保人員報銷醫(yī)囑外用藥等問題。通過督促整改，推動有關地方和單位整頓、清退違規(guī)享受的保障性住房，追回或補充安排安居工程資金2.11億元，給予黨紀政紀處分或追究法律責任11人。
四是不斷拓展審計覆蓋的廣度和深度。近年來，省審計廳統(tǒng)籌整合既有審計資源，穩(wěn)步推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，圍繞重大決策，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)，著力審深審透，揭示體制機制問題。公共資金方面，更加關注財政運行中的深層次問題和結構性矛盾，聚焦財政資金績效和防范化解重大風險情況，揭示了支出預算按經濟科目編制不夠精細、部分財政專項資金未及時落實到具體項目和績效評價不到位，政府債務監(jiān)管基礎工作有待改進等問題。國有資產方面，在省級預算執(zhí)行審計中，延伸調查了部分省屬國有企業(yè)和69家部門所屬單位，反映了少數(shù)省屬企業(yè)的預算項目資金長期閑置，有的單位國有資產出租未經報批或未公開招租、賬實不符等問題。國有資源方面，對省本級和8個市的資源稅征管情況開展了專項審計調查，反映了砂石等礦產品資源稅征管不到位等問題。領導干部履行經濟責任情況方面，將8所省屬高校審計有關情況納入報告，揭示了超標準收取學費、非稅收入未及時上繳財政、公務支出控制不嚴、基建項目建設程序不規(guī)范等問題。此外，今年，我們實行“預算執(zhí)行+政策跟蹤”模式，著力拓展重大政策措施落實情況的審計深度，報告的一大亮點是將“放管服”改革政策和支持小微企業(yè)政策落實的審計情況，作為重要板塊單獨反映。
五是著力推進審計整改落實到位。反映和揭示問題僅是審計工作的一個方面，通過問題整改，推動健全制度、完善管理、深化改革才是根本目的。報告反映了截至今年5月底的審計整改情況，有的地方、部門著手制定整改方案、細化整改措施，有的開展專題調研、研究解決辦法，有的及時糾正違紀違規(guī)行為、立審立改，一些問題已得到有效解決。報告就加強財政管理和審計監(jiān)督提出四條意見，最后一條強調，要嚴格落實審計整改責任、完善整改工作長效機制。下一步，相關部門、單位和地方要按照省人大常委會的要求、省政府的部署，嚴格落實整改主體責任，制定整改清單，清理完善不合理的制度規(guī)定，加強對違法違規(guī)問題的追責問責，繼續(xù)扎實有效地推進整改。省審計廳將會同相關主管部門開展跟蹤督促，逐項核實、對賬銷號，推動審計整改落實到位。被審計單位將在門戶網站專欄公告具體整改情況，省審計廳將向社會公告全面整改情況。進一步健全人大監(jiān)督、政府主導、部門聯(lián)動跟蹤督促與社會監(jiān)督有機結合的審計整改長效機制。
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