圍繞中心 服務(wù)大局 充分發(fā)揮審計在推進高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用
——湖北省2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告解讀
7月23日，受省政府委托，湖北省審計廳廳長周德剛向省第十三屆人大常委會第四次會議作了《關(guān)于2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
去年來，湖北省審計工作高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神和省委十一屆二次全會精神，按照全國審計工作會議和全省經(jīng)濟工作會議部署，緊扣社會主要矛盾變化和經(jīng)濟工作基調(diào)主線，按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求，聚焦三大攻堅戰(zhàn)，堅持新發(fā)展理念，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，著力促進高質(zhì)量發(fā)展。今年的審計工作報告比較全面地反映了湖北省本級2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的基本情況，主要包括省級決算草案和預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算執(zhí)行、“三大攻堅戰(zhàn)”等5大方面審計及審計結(jié)果運用情況，提出了建設(shè)性意見，建議進一步加大重大政策落實推進力度、進一步加強民生領(lǐng)域投入和監(jiān)管、健全激勵干事創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套制度、進一步落實審計整改長效機制。與往年相比，今年報告更加聚焦重點，更加貼近當(dāng)前形勢對改革、民生、環(huán)境、廉政等方面的要求，更加關(guān)注政策落實和資金使用績效，呈現(xiàn)4個特點：
一、關(guān)注國家重大決策部署和政策措施落實情況。審計工作緊緊圍繞省委、省政府工作中心和打好三大攻堅戰(zhàn)、做好補短板的總體要求，結(jié)合社會熱點、難點問題，實施精準發(fā)力，確定年度審計的重點領(lǐng)域和關(guān)注的重點問題，加大跟蹤力度，推動各項政策措施的貫徹落實。一是關(guān)注精準扶貧政策落實和扶貧資金管理使用，在充分肯定脫貧攻堅工作取得成效和年度減貧任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，重點揭示了扶貧政策落實不到位，虛報套取、截留挪用資金和扶貧資金結(jié)存較大等問題；二是關(guān)注長江經(jīng)濟帶綠色生產(chǎn)、消費等方面政策措施落實和地方自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護情況，充分肯定了各級各部門按照中央和省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，采取積極有效措施，改善生態(tài)環(huán)境所取得的成效，重點揭示了長江流域湖泊和水源地保護基礎(chǔ)工作未落實、地方水污染防控措施不到位、違規(guī)采砂采礦破壞生態(tài)環(huán)境等問題。審計既注重揭示政策執(zhí)行中的突出問題，也注重從體制機制層面深入歸納分析，提出合理建議，督促地方和主管部門及時整改，推動重大政策措施落地生根。
二、關(guān)注財政資金分配和使用績效。進一步強化績效理念，集中對省級預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算執(zhí)行開展績效審計，在關(guān)注資金使用績效的同時，更加關(guān)注政策落實的效果，算好政治、經(jīng)濟、資源、社會等綜合效益賬，推進績效管理改革。一是關(guān)注省級專項轉(zhuǎn)移資金分配和使用效益，圍繞資金分配、撥付、使用、問效、問責(zé)這條主線，全面反映了省級預(yù)算執(zhí)行情況，揭示了財政資金分配使用中存在的審批環(huán)節(jié)多、鏈條長、分配遲緩，以及部分專項轉(zhuǎn)移支付項目未制定績效目標、專項資金績效評價覆蓋面小等問題，推動健全完善了專項資金績效管理辦法，有效擴大了資金績效評價覆蓋面，促進加快了專項資金撥付進度。二是關(guān)注部門預(yù)算項目績效管理，揭示了部分單位績效管理不夠到位、相關(guān)制度執(zhí)行不力、項目實施未真正落實到位等問題；推動部門科學(xué)合理編制預(yù)算，合規(guī)高效執(zhí)行預(yù)算，減少由于預(yù)算編制不合理形成的資金結(jié)存和不合規(guī)項目支出，提高項目預(yù)算績效。
三、關(guān)注民生項目和資金管理。始終堅持以人民為中心的思想，把事關(guān)群眾根本利益的重點民生資金和基礎(chǔ)設(shè)施項目作為監(jiān)督重點，著力發(fā)現(xiàn)和揭示民生政策落實中存在的普遍性和典型性問題，從完善機制制度層面提出了加強和改進資金管理的意見和建議。一是關(guān)注部分市縣保障房目標任務(wù)完成及項目績效情況，揭示了項目建設(shè)緩慢、目標任務(wù)完成歷年累計尚有缺口、資金使用不及時、保障性住房分配使用和后續(xù)管理不規(guī)范，以及少數(shù)地方和個別公職人員違紀違規(guī)等問題；督促地方政府和主管部門加快項目建設(shè)進度，規(guī)范保障性住房分配和管理，及時清理下?lián)軠糍Y金。二是關(guān)注貧困縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策落實及保障機制資金管理使用情況，揭示了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、相關(guān)政策落實不到位和保障資金分配使用管理不夠好等問題；推動地方主管部門及時建立和完善規(guī)章制度，清收違規(guī)發(fā)放資金，規(guī)范財務(wù)收支行為。三是關(guān)注城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助資金管理使用情況，揭示了低保和救助政策執(zhí)行不嚴格、部分單位擴大范圍使用和虛報套取資金，以及資金撥付管理不規(guī)范等問題，促進地方財政和部門規(guī)范資金使用，及時清理下?lián)芎蜕侠U歸還挪用資金，促進對責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。四是關(guān)注小型病險水庫除險加固專項資金管理使用及項目實施情況，揭示了部分水庫存在質(zhì)量安全隱患，項目招投標和建設(shè)管理不規(guī)范，以及擠占挪用專項資金等問題，推動省直主管部門全面開展督辦檢查，及時排除問題水庫安全隱患，健全、完善系統(tǒng)和部門規(guī)章制度，切實推動把好事辦好，讓人民群眾有更多的獲得感。
四、關(guān)注審計結(jié)果運用。省委、省人大、省政府始終高度重視審計工作，充分利用審計職能，保護改革，促進發(fā)展。一是運用審計結(jié)果，推進制度完善。去年下半年以來，省委書記蔣超良、省長王曉東等省領(lǐng)導(dǎo)先后82次對審計上報的情況作出批示，要求各地各部門認真整改糾正問題，研究原因?qū)Σ?，健全制度機制。省直相關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，堅持從整改具體問題入手，舉一反三、標本兼治，制定完善制度、辦法20余項。二是強化問題整改，推動政策落實。省人大、省政府和省直主管部門以審計發(fā)現(xiàn)問題整改為抓手，強力推動相關(guān)政策落實。省人大通過持續(xù)開展審計查出問題整改情況“滿意度測評”、組織專題詢問和舉辦整改督辦專題會議，強力推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改和相關(guān)政策落實。省政府通過建立常態(tài)化督查機制，統(tǒng)籌安排月度檢查、季度督查和專項督查，對突出問題整改情況進行跟蹤督辦，有力推動了重大政策落地生根。三是突出主體責(zé)任，提升整改實效。各地各部門強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動整改意識不斷增強，自覺性持續(xù)提升。截至今年6月底，各地各部門已整改違紀違規(guī)問題64.37億元，其中：收回預(yù)算重新統(tǒng)籌安排資金42.42億元、納入專戶7.6億元、下?lián)軠糍Y金7.21億元、上繳財政3.75億元、歸還原渠道資金2.33億元、扣回高估冒算工程款等1.06億元。四是發(fā)揮聯(lián)動機制，追責(zé)問責(zé)到位。省審計廳在依法依規(guī)嚴肅處理審計查明違紀違規(guī)問題的同時，去年下半年以來向紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)移送案件線索59起，涉及人員（單位）238人（個），涉案金額6.47億元。針對審計反映的突出問題和移送的案件線索，省紀委監(jiān)委迅速跟進，開展專題問責(zé)，各級紀委監(jiān)委已對268名相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。
下一步，省審計廳將按照省人大常委會審議意見和省政府部署要求，督促有關(guān)部門、單位和地方認真整改，并向省人大常委會專題報告整改情況。
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