2018年7月26日,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)楊紅受省人民政府委托,向省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作的報(bào)告》,現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下:
2017年,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)各部門著力改革創(chuàng)新和完善管理,財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng),支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,民生保障水平穩(wěn)步提高,財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)累積。
——有效實(shí)施積極財(cái)政政策。2017年全省減稅降費(fèi)630.1億元。引導(dǎo)金融加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,利用多雙邊國(guó)際金融組織等5億美元貸款支持清潔能源、交通等項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,下達(dá)省級(jí)以上資金5.15億元,支持全省退出煤礦36處,去產(chǎn)能244萬噸。
——不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2017年全省民生相關(guān)支出3,505.44億元,增長(zhǎng)10.8%,占公共預(yù)算支出的74.3%。下達(dá)省委省政府25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金100.45億元。支持改善基本公共服務(wù),城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù),每人每年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)7.14%、11.11%。下達(dá)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金20.15億元。
——著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案等制度,將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)設(shè)區(qū)市的績(jī)效考核,強(qiáng)化債務(wù)限額管理。全年發(fā)行地方政府債券1,539.49億元,節(jié)省各級(jí)政府融資成本約78.52億元。多渠道籌集資金支持各項(xiàng)扶貧政策推進(jìn),在全國(guó)率先開展精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)救助,支持開展第一批750個(gè)貧困村扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。修訂完善福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法,對(duì)小流域綜合治理實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,閩江流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入2017年中央試點(diǎn)范圍。
——支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,推動(dòng)新一輪企業(yè)技改專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,新增高新技術(shù)企業(yè)519家,完成年初計(jì)劃的148.3%。制定企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助辦法,安排8.77億元完善15 項(xiàng)科技類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施“海納百川”人才計(jì)劃,支持引進(jìn)和培育一批高層次科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。安排16億元用于高校實(shí)施“雙一流”建設(shè),推動(dòng)高等教育上層次上水平。
——深化財(cái)政管理改革。出臺(tái)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案,初步劃分省級(jí)、市縣財(cái)政事權(quán)以及省與市縣共同財(cái)政事權(quán),完成中央確定的醫(yī)療衛(wèi)生等9個(gè)分領(lǐng)域改革任務(wù),選取基本就業(yè)服務(wù)等6個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)。建立專項(xiàng)資金管理清單目錄,2017年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合為278項(xiàng),2018年壓減為232項(xiàng);全省盤活存量資金265.46億元,其中省級(jí)84.86億元。
——加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)。重視健全完善審計(jì)整改工作制度,落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任,建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)審計(jì)查出的問題得到有效解決。省效能辦將審計(jì)整改結(jié)果納入省直部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,省財(cái)政廳加強(qiáng)審計(jì)問題整改的協(xié)調(diào)配合,省審計(jì)廳細(xì)化審計(jì)問題清單管理,按項(xiàng)逐條做好跟蹤督促,促進(jìn)提升審計(jì)整改成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),上一年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出的問題219個(gè),截至2018年5月底已整改211個(gè),整改完成率96.35%,較2017年末提高了3.2個(gè)百分點(diǎn),整改結(jié)果明顯好于往年。
一、財(cái)政管理和決算草案審計(jì)情況
省審計(jì)廳加強(qiáng)全省審計(jì)資源統(tǒng)籌,省市縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì),全省統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一部署開展。今年繼續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用,對(duì)省級(jí)財(cái)政及省一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)分析全覆蓋,對(duì)省級(jí)部門預(yù)算安排資金的年初細(xì)化率、二次分配、支出進(jìn)度、提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付比例、轉(zhuǎn)移支付資金按時(shí)限下達(dá)等情況進(jìn)行核查,重點(diǎn)審計(jì)省級(jí)財(cái)政及地方稅收征管情況,并根據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)16個(gè)省直部門單位開展重點(diǎn)抽查。
審計(jì)結(jié)果表明,2017年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案編制總體較好,省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理,加大專項(xiàng)資金清理和存量資金盤活力度,公共預(yù)算支出進(jìn)度有效改進(jìn),重點(diǎn)支出保障有力,促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效,有效發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)。但對(duì)照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定,還存在一些需要規(guī)范的問題。
(一)財(cái)政管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化,預(yù)算管理制度執(zhí)行力有待提升
一是部分市縣公共預(yù)算收支未完成。有1個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和6個(gè)縣(市、區(qū))的一般公共預(yù)算收入未完成。有5個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和28個(gè)縣(市、區(qū))一般公共預(yù)算支出未完成。全省市縣區(qū)(不含廈門)一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度率為89.39%,其中有3個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和16個(gè)縣(市、區(qū))低于80%。
二是部分市縣稅性收入比例偏低。有2個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和19個(gè)縣(市、區(qū))的地方級(jí)稅性收入占一般公共預(yù)算收入的比率低于60%。
三是部分市縣預(yù)算編制不夠完整。有1個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和24個(gè)縣(市、區(qū))未編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;有5個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和48個(gè)縣(區(qū)、市)未將上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付全部編入本級(jí)預(yù)算。
四是部分市縣預(yù)算批復(fù)不及時(shí)。有5個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。
此外,還存在年初預(yù)算細(xì)化率低于規(guī)定比例、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算支出級(jí)次、財(cái)政支出管理不合規(guī)、存量資金清理使用不規(guī)范等問題。
(二)部分稅收征管不夠到位
經(jīng)分析省地稅稅收征管數(shù)據(jù),抽查發(fā)現(xiàn)存在部分地方稅收未申報(bào)或少申報(bào)、有的自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓未申報(bào)扣繳個(gè)人所得稅和印花稅、不動(dòng)產(chǎn)交易征稅評(píng)估核定計(jì)稅價(jià)格未適時(shí)調(diào)整等問題。
(三)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格
主要存在一般性轉(zhuǎn)移支付占比和提前下達(dá)比例未達(dá)規(guī)定要求、省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付和中央轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)下達(dá)不及時(shí)、部分市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)及下達(dá)資金不及時(shí)等問題。
(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有待加強(qiáng)
主要存在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算的統(tǒng)籌比例低、部分市縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入應(yīng)繳未繳等問題。
(五)國(guó)庫(kù)集中支付管理有待完善
經(jīng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)有的省級(jí)部門單位通過國(guó)庫(kù)集中支付,將財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)入本單位或部門內(nèi)部其他單位的實(shí)有資金賬戶,造成資金脫離國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管,有的資金轉(zhuǎn)出后長(zhǎng)期閑置。
(六)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理有待加強(qiáng)
主要存在部門專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、未統(tǒng)一制定重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分利用、績(jī)效目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金使用不到位等問題。
(七)部分市縣決算草案編制不實(shí)
主要存在部分市縣預(yù)算科目無依據(jù)調(diào)整、未按規(guī)定清理結(jié)算往來款項(xiàng)等問題。
二、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年,重點(diǎn)審計(jì)了10個(gè)省直部門。審計(jì)結(jié)果表明,2017年度省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行總體較好,加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)進(jìn)一步得到提升,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范化管理和資金使用績(jī)效進(jìn)一步改進(jìn)。但個(gè)別部門和一些所屬單位預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范。存在的主要問題有:一是部門預(yù)算編制質(zhì)量有待提高,有14個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制未進(jìn)一步細(xì)化,42個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,支出進(jìn)度滯后。二是資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余量大,有的部門預(yù)算安排與實(shí)際需求不相符,存量資金不斷滾存增加,存量資金清理收回再安排后形成二次沉淀。三是部分專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范,主要是部分專項(xiàng)資金年初預(yù)算編制未細(xì)化,有的部門為了加快預(yù)算完成進(jìn)度,資金通過切塊方式直接下達(dá)市縣,由于缺乏項(xiàng)目支撐,較多資金沉淀在市縣;部分專項(xiàng)資金尚未出臺(tái)管理辦法,影響資金支出進(jìn)度;有的項(xiàng)目存在不符合申報(bào)條件、重復(fù)申報(bào)或超額補(bǔ)助等問題。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)管理有待加強(qiáng),審計(jì)科技專項(xiàng)、高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、扶持和發(fā)展省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等三項(xiàng)專項(xiàng)資金,主要存在資金安排不合規(guī)、資金安排不及時(shí)、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題。
對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題,省審計(jì)廳和相關(guān)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)已依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,分別出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定書,要求抓好整改落實(shí)。有關(guān)部門和市縣正在組織整改。下一階段,省審計(jì)廳將依法組織開展審計(jì)問題整改落實(shí)情況的跟蹤督促工作。
三、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2017年以來,全省審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家出臺(tái)的重大政策措施,緊扣“政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金保障、激活主體、培育動(dòng)能、風(fēng)險(xiǎn)防范”六個(gè)方面,重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程建設(shè)等方面政策措施的落實(shí)情況,積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,促進(jìn)政策疊加效應(yīng)的發(fā)揮。從審計(jì)情況看,我省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的重大決策部署,在聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)落實(shí)方面都取得較好成效。
(一)風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)情況
為有效發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警性作用,省審計(jì)廳積極探索建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)預(yù)警防控機(jī)制,建立預(yù)警指標(biāo)體系,防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)結(jié)果表明,有關(guān)市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),均成立了地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,開展摸底排查和清理整改工作。2017年8月起,違規(guī)舉債現(xiàn)象已大幅減少,償債壓力有所緩和,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有序,但由于地方財(cái)力限制和建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)投資的需求,債務(wù)規(guī)模對(duì)財(cái)政支出仍構(gòu)成較大壓力。我省地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序開展,監(jiān)管部門加大了整治力度,小額貸款公司逐步從高速增長(zhǎng)向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變,扶小支農(nóng)能力增強(qiáng),但公司管理體制目前尚未理順,經(jīng)營(yíng)管理滯后制約了整體行業(yè)發(fā)展,限制了部分地區(qū)的金融服務(wù)創(chuàng)新,風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力普遍較弱,債權(quán)償還保障能力低。
(二)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)情況
全省審計(jì)機(jī)關(guān)把扶貧審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重,制定了我省“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧審計(jì)規(guī)劃,建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)5年組織開展全省扶貧專項(xiàng)審計(jì),開展了閩寧協(xié)作對(duì)口支援幫扶資金審計(jì)。2017年全省扶貧審計(jì)抽查57.64億元,抽審扶貧項(xiàng)目993個(gè),共抽查780個(gè)單位、309個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1332個(gè)村,入戶調(diào)查5992戶。審計(jì)結(jié)果表明,我省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)扎實(shí)有力地推進(jìn),中央和省委、省政府各項(xiàng)扶貧決策部署得到較好地貫徹執(zhí)行,截至2016年末,66個(gè)縣制定和細(xì)化政策措施787個(gè),出臺(tái)扶貧資金管理辦法197項(xiàng),上級(jí)下派駐村干部3467人,接受社會(huì)扶貧資助3.19億元,產(chǎn)業(yè)扶持貧困人口16.19萬人,解決就業(yè)人數(shù)7.28萬人。扶貧體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善,針對(duì)貧困戶致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧,加大主渠道扶貧資金投入,貧困群眾生活有明顯改善。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金、違規(guī)用于非扶貧領(lǐng)域支出、扶貧資金閑置、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金政策落實(shí)和監(jiān)管不到位等問題。審計(jì)指出問題后,有關(guān)地方政府和部門單位積極進(jìn)行整改,被審計(jì)單位采納了審計(jì)建議161條,制定完善制度辦法93件。
(三)自然資源資產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)情況
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),我省審計(jì)機(jī)關(guān)2014年以來持續(xù)組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。2017年,組織開展對(duì)11個(gè)市、縣(區(qū))的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),同時(shí),為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策在基層落實(shí),打通“最后一公里”,指導(dǎo)南平市開展了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。2018年,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)已在全省全面推開。為服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),2018年上半年還組織開展全省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì),包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0個(gè)專項(xiàng),涉及69個(gè)縣(市、區(qū))、490個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計(jì)結(jié)果表明,各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》部署要求,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù),中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已形成改革成果,重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果已向全國(guó)推廣,較好地發(fā)揮了試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用;各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí),在新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加大污染防治力度等方面取得積極成效。但有些地方存在政策落實(shí)不夠到位,專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題。
(四)保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況
為切實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和相關(guān)政策落實(shí),促進(jìn)提高保障性安居工程資金使用績(jī)效,省審計(jì)廳已連續(xù)六年組織開展全省保障性安居工程跟蹤審計(jì),2017年12月至2018年3月全省重點(diǎn)檢查388個(gè)安居工程項(xiàng)目,對(duì)3447戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明,各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》等中央決策部署要求,采取完善配套基礎(chǔ)設(shè)施及加強(qiáng)公共租賃住房小區(qū)管理等多項(xiàng)有效措施,在深化住房制度改革、改善困難群眾住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面取得了明顯成效,但部分市縣存在未完成上級(jí)下達(dá)的新開工任務(wù)及基本建成任務(wù)、未按規(guī)定籌集保障性安居工程建設(shè)有關(guān)資金、保障性住房租金和銷售收入未按規(guī)定管理等問題。審計(jì)指出問題后,各級(jí)政府采取加快建設(shè)進(jìn)度、加大財(cái)政資金支持力度、安排竣工驗(yàn)收等措施進(jìn)行整改。
(五)其他重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
2017年,全省其他重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)共抽查2800個(gè)次單位,涉及資金總量6,573.47億元,抽查項(xiàng)目1476個(gè)次,涉及項(xiàng)目總投資額4,937.81億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及行政改革推進(jìn)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面,主要存在有的行政改革事項(xiàng)不夠優(yōu)化、
有些省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢等問題。各級(jí)地方政府和相關(guān)部門重視問題整改工作,截至2018年3月末,全省其他重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,到達(dá)整改期限的有528個(gè),已整改513個(gè)。審計(jì)促進(jìn)出臺(tái)完善各類制度64項(xiàng),促進(jìn)各類項(xiàng)目加快實(shí)施227個(gè),促進(jìn)統(tǒng)籌盤活和加快財(cái)政資金下達(dá)6.01 億元,促進(jìn)取消行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)、減少審批前置條件和審批環(huán)節(jié)40項(xiàng)、停止或取消收費(fèi)17項(xiàng)。
四、金融和企業(yè)審計(jì)情況
2017年主要對(duì)3家省屬地方金融機(jī)構(gòu)以及省國(guó)資委所出資的企業(yè)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明,有關(guān)地方金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)能夠貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策措施,圍繞提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控,優(yōu)化資產(chǎn)布局,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu),提升經(jīng)營(yíng)管理水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要存在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有待提升、金融支持小微企業(yè)政策落實(shí)不夠到位、企業(yè)提質(zhì)增效還有提升空間、國(guó)有企業(yè)探索建立國(guó)有資本補(bǔ)充機(jī)制和混合所有制等改革瓶頸有待破解。改革瓶頸有待破解等問題。審計(jì)指出問題后,有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究,采取相關(guān)措施整改。
五、審計(jì)建議
(一)進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超工作相關(guān)部署。要加強(qiáng)部門協(xié)作,緊緊依托“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。用好用活科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),有效調(diào)動(dòng)科研人員的積極性創(chuàng)造性。進(jìn)一步深化“放管服”改革,建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(二)進(jìn)一步落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)舉措。要強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理,引導(dǎo)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降。加強(qiáng)對(duì)各類非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和政策引導(dǎo),防范信貸資金“脫實(shí)向虛”。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的“微腐敗”問題。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
(三)進(jìn)一步提高財(cái)政資金配置效率。要強(qiáng)化部門支出責(zé)任,加強(qiáng)部門預(yù)算細(xì)化管理,完善滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),加大基層項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)減少專項(xiàng)資金沉淀;進(jìn)一步深化地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革,形成清晰的省與市縣財(cái)政事權(quán)清單。實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理,建立績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。
(四)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的疊加效應(yīng)。要深入研究中央賦予我省先行先試政策空間,用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步加強(qiáng)部門、區(qū)域之間的協(xié)作配合,增強(qiáng)配套措施的銜接和可操作性,發(fā)揮好政策的疊加效應(yīng)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)政策及配套措施的宣傳解讀,讓政策措施深入更多企業(yè)、惠及更多百姓。
(五)進(jìn)一步激活財(cái)政管理機(jī)制。要增強(qiáng)財(cái)政保障能力,努力探索創(chuàng)新適應(yīng)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、橫向縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。充分激活國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌功能,將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出,更多地用于支持帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、效益好的企業(yè)集團(tuán),增加注冊(cè)資本金,降低資產(chǎn)負(fù)債率,為創(chuàng)新機(jī)制、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效途徑。
【關(guān)閉】 【打印】 |