8月13日，受省政府委托，省審計廳廳長李廣智代省政府向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議作了《黑龍江省人民政府關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，省審計廳堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委省政府中心和審計署工作部署，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”和“三大攻堅任務(wù)”，突出政策落實，緊扣改善民生，回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)利規(guī)范運行、促進(jìn)反腐倡廉的職責(zé)使命。
與以往年度相比，今年的報告既有遵循慣例的常規(guī)內(nèi)容，也有適應(yīng)新形勢的新變化。既實事求是地揭示了政策落實、資金使用和項目管理中存在的問題和隱患，也客觀反映了我省經(jīng)濟(jì)社會和改革發(fā)展中取得的成效和進(jìn)步。報告共有十個部分，大體可分為五個方面：一是對去年向省人大常委會報告審計工作以來，全省審計機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計理念和方式方法，拓展審計廣度深度，增強(qiáng)審計監(jiān)督效能的工作概述；二是根據(jù)審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，適應(yīng)省人大審查監(jiān)督預(yù)算的需要，從審計的角度，對省級執(zhí)行情況作出的總體評價；三是詳細(xì)反映省級預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行等8個方面的審計情況；四是對審計移送的涉嫌違紀(jì)違法問題線索的特點進(jìn)行分析；五是根據(jù)審計情況，對下一步工作提出的審計建議?？偟膩砜矗衲甑膱蟾嬷饕幸韵绿攸c：
一、突出黨對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新定位
習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計工作的根本保證。一年來，審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，堅持把審計工作放在推動龍江全面全方位振興的大背景下安排和把握，把審計發(fā)現(xiàn)的問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視和處理，把推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實作為政治責(zé)任和頭等大事，做到黨中央重大決策部署到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實方面，重點反映了部分市縣沒有及時成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施工作推進(jìn)緩慢等問題；在扶貧政策落實方面，重點反映了部分市縣扶貧小額貸款、農(nóng)業(yè)保險等金融扶貧政策落實不到位，一些貧困學(xué)生未能享受減免學(xué)費等教育扶貧政策，部分困難群眾未能享受醫(yī)療救助政策等問題。
二、聚焦全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢
一年來，全省審計機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，突出審計監(jiān)督重點，在“六個強(qiáng)省”建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，在促進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)發(fā)力，及時反映揭示制約減稅降費政策落實、優(yōu)化營商環(huán)境等問題。在降費政策落實方面，重點反映了部分市縣未按期取消收費，未按期降低收費標(biāo)準(zhǔn)、未按期免征、停征等問題；在涉企扶持政策和資金落實方面，重點反映了部分市縣涉企扶持資金滯留在財政或主管部門仍未撥付、部分市縣涉企扶持資金下達(dá)使用不及時，在財政部門滯留時間超過180天，有的長達(dá)3年等問題。審計工作中，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各環(huán)節(jié)。在財政管理審計中，主要反映了部分省直部門績效管理不到位，績效評價項目自評價報告質(zhì)量不高、自評價結(jié)果不完整，績效評價結(jié)果運用不到位，部分項目預(yù)算安排為考慮上年執(zhí)行情況等問題；在扶貧政策和資金審計中，主要反映了部分市縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益未與貧困戶建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，部分項目運營效果差、收益率低、未實現(xiàn)預(yù)期效果等問題。
三、展示強(qiáng)化民生資金項目審計的新視角
一年來，全省審計機(jī)關(guān)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，把保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義作為民生審計的目標(biāo)，不斷加大對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目的審計力度，及時揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環(huán)節(jié)存在的普遍性、傾向性問題，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的問題，織密扎牢民生保障網(wǎng)，著力推動黨中央、國務(wù)院各項惠民富民政策落到實處。在保障性安居工程方面，主要反映了部分市縣存在因資金緊張為按約定兌付貨幣化安置資金、棚改安置住房建設(shè)停滯等棚改拆遷居民保障不到位等問題；在企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面，主要反映了部分市縣養(yǎng)老保險基金管理不規(guī)范，擠占、挪用、投資虧損等造成基金損失等問題。在城市公共停車場建設(shè)運營管理方面，主要反映了在停車設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)和管控、停車設(shè)施建設(shè)、停車場運營管理和綜合治理等方面存在的問題。在民生審計方面，今年尤其值得關(guān)注的是城市民生保障資金和惠民項目審計調(diào)查情況，這是在去年我省開展涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和項目專項審計的基礎(chǔ)上，全面推動各類民生保障政策落實到位，全面推動中央和省各項惠民資金使用到位的重要舉措。我們統(tǒng)一組織了對13個市（地）本級及所屬18個中心城區(qū)民生保障資金管理使用和惠民項目建設(shè)管理情況的審計調(diào)查，審計查出違法違紀(jì)及管理不規(guī)范金額32.10億元，揭示了擠占挪用、套取騙取民生資金、民生保障不到位、惠民項目建設(shè)管理不規(guī)范等問題，審計監(jiān)督的觸角和效力更加深入到最基層、最需要保障的群體。
四、反映推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋的新進(jìn)展
推進(jìn)審計全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院對審計工作的部署要求。全省審計機(jī)關(guān)積極建立與全覆蓋相適應(yīng)的工作制度機(jī)制，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除審計監(jiān)督盲區(qū)，更好擔(dān)負(fù)起新時代審計職責(zé)和使命。一年來，我們在惠民資金和項目、養(yǎng)老保險、預(yù)算執(zhí)行等領(lǐng)域積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計，在去年首次實現(xiàn)對省本級全部預(yù)算單位審計重點審計內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步改進(jìn)方法，提升監(jiān)督成效，繼續(xù)對省直預(yù)算單位實現(xiàn)審計全覆蓋，并且實現(xiàn)了在審計監(jiān)督深度上的延伸和拓展。在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，通過數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析，揭示出在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行出租國有資產(chǎn)、部分閑置非辦公類資產(chǎn)未完成處置、欠繳國有資產(chǎn)租金等問題；在惠民資金和項目審計中，通過數(shù)據(jù)分析，揭示出向收入超標(biāo)準(zhǔn)、擁有多套房產(chǎn)等不符合條件人員發(fā)放醫(yī)療救助、最低生活保障等民生保障資金，個別人員侵占、冒領(lǐng)、騙取民生資金，部分特殊群體應(yīng)享受未享受惠民政策等問題。
五、適應(yīng)審計促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行的新常態(tài)
一年來，省審計廳按照促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行、促進(jìn)反腐倡廉的要求，既嚴(yán)肅揭示不作為、慢作為等懶政怠政問題，又嚴(yán)格落實“三個區(qū)分”要求，切實促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。今年的審計工作報告首次采用單獨段落披露領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，主要包括58個市地黨委政府、省直部門單位、省屬企業(yè)和高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面存在的問題，共發(fā)現(xiàn)問題619個，涉及金額478.43億元。審計結(jié)果表明，在重大決策落實和重要目標(biāo)任務(wù)完成方面，存在由于項目前期可研論證不充分導(dǎo)致未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、對經(jīng)營過程監(jiān)督不到位導(dǎo)致資金存在損失風(fēng)險、項目推進(jìn)緩慢影響資金使用效益等問題；在政府投資基建項目管理方面，存在工程未達(dá)預(yù)期目標(biāo)、項目建設(shè)超概算等問題；在履行財經(jīng)管理責(zé)任方面，存在未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、收入使用不規(guī)范、支出控制不嚴(yán)格等問題。審計工作中，我們積極加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦公權(quán)力運行、民生資金使用、國企國資管理、工程建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，切實增強(qiáng)監(jiān)督合力，深入揭示重大違紀(jì)違法問題，以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、“小官巨貪”問題。一年來，共向紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)移送問題線索共265起，其中，扶貧、惠民等領(lǐng)域套取騙取財政資金問題線索111起，多于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公職人員審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職、對下屬單位管理松散有關(guān)；“微腐敗”侵害群眾切身利益問題移送線索50件，主要表現(xiàn)在惠民資金申領(lǐng)、惠民項目建設(shè)、扶貧工作中，由于基層工作人員濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、貪污挪用公款等，造成公共資金和國有資產(chǎn)損失；工程建設(shè)領(lǐng)域問題移送線索46件，主要表現(xiàn)在一些建設(shè)項目偷工減料、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，一些招標(biāo)人和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包，一些項目在可研規(guī)劃、立項審批中違反決策程序或決策失誤而造成重大損失。
六、充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用的新成效
一年來，審計工作認(rèn)真貫徹落實全面深化改革的要求，在客觀揭示問題的同時，更加注重深入分析在預(yù)算管理、民生保障、政策落實等方面存在問題的原因，把促進(jìn)治標(biāo)與推動治本結(jié)合起來，把查錯糾弊落腳在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。在部門預(yù)算執(zhí)行審計部分，對一些屢審屢犯問題，從預(yù)算編制缺乏前期調(diào)研和科學(xué)測算、對所屬單位監(jiān)管不到位等四個方面剖析了產(chǎn)生問題的原因；在重大政策措施落實方面，指出由于部分鄉(xiāng)村振興、扶貧產(chǎn)業(yè)項目缺乏有效監(jiān)管，績效評價體系不完善，導(dǎo)致一些項目建成后未實現(xiàn)預(yù)期效益或閑置；在民生保障方面，由于一些基層主管部門履職不到位，造成部分民生政策未得到有效落實。針對反映的問題，報告有針對性地提出深化預(yù)算管理制度改革，提高財政管理水平；健全完善工作機(jī)制，促進(jìn)重大政策措施落實到位；強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管，保障民生資金有效使用；從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運行，加大追責(zé)問責(zé)力度等審計建議，著力推動相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步完善制度機(jī)制，較好地發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。
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黑龍江省人民政府關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
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