——湖南省《2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》解讀
7月29日，受省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)胡章勝向省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作了《2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。過去的一年，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，以及中央、省委審計(jì)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議精神，圍繞省委、省政府工作中心，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的監(jiān)督，著力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，較好發(fā)揮了審計(jì)“治已病、防未病”的重要作用。與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、持續(xù)推進(jìn)提高財(cái)政管理效能和深化財(cái)政領(lǐng)域改革
財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題，財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行情況也一直是審計(jì)工作報(bào)告的“重頭戲”。近年來，審計(jì)以推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域改革和提高財(cái)政管理效能為目標(biāo)，以促發(fā)展、促改革、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增績(jī)效為核心，全面審計(jì)了預(yù)算編制、批復(fù)、下達(dá)，資金分配、管理、使用，財(cái)政管理以及決算草案編制的全過程，重點(diǎn)關(guān)注了制度建設(shè)、過程控制、合法合規(guī)、資金使用效果等情況。如在省級(jí)財(cái)政管理方面，反映了省財(cái)政對(duì)一些已確定事項(xiàng)未編入年初預(yù)算而采取追加安排，省直預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行率低，專項(xiàng)資金管理辦法制定和修訂不及時(shí)、專項(xiàng)資金支持范圍交叉重疊、分配不規(guī)范等問題；在決算草案編制方面，對(duì)照預(yù)算法有關(guān)要求，反映了少計(jì)一般公共預(yù)算收入、多列支出、科目或級(jí)次列示不當(dāng)?shù)葐栴}；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，反映了預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)、未細(xì)化，預(yù)算收入征收不及時(shí)、不規(guī)范，預(yù)算支出存在虛列、擠占挪用以及超預(yù)算或無預(yù)算等現(xiàn)象，政府采購(gòu)不規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格等問題。審計(jì)指出問題后，省財(cái)政廳及相關(guān)省直部門行動(dòng)迅速，通過追回違規(guī)支付資金、退還被擠占?？睢w還原資金渠道、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式立行立改；一些體制機(jī)制制度方面問題，省財(cái)政廳及相關(guān)省直部門將通過進(jìn)一步深化改革、出臺(tái)制度和加強(qiáng)管理的方式，逐步加以整改和完善。
二、首次反映國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)審計(jì)情況
近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，持續(xù)組織對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，同時(shí)在其他各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了重大政策措施落實(shí)情況。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，該項(xiàng)審計(jì)從項(xiàng)目確定、組織實(shí)施到審計(jì)處理、成果歸集等各環(huán)節(jié)都日趨完善，審計(jì)成果相對(duì)成熟，因此，今年首次向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果。審計(jì)工作報(bào)告在綜合各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，圍繞中央和省委、省政府重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行了客觀反映。如，在落實(shí)“放管服”改革和減稅降費(fèi)方面，反映了部分縣市違規(guī)向企業(yè)或個(gè)人收費(fèi)，少數(shù)縣市的部門所屬企業(yè)依托行政職能承攬業(yè)務(wù)牟利，縣市在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置不合理的限制條件影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等問題；在清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款方面，反映了一些市縣的政府部門、事業(yè)單位和平臺(tái)公司拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款或工程款，少數(shù)市縣清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作滯后等問題；在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，反映了個(gè)別縣區(qū)滯留滯撥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，部分市縣企業(yè)融資難融資貴問題依然突出等問題；在做實(shí)財(cái)政收入方面，反映了一些市縣通過將土地出讓收入作為一般公共預(yù)算收入或?qū)⒋媪抠Y金作為非稅收入繳庫(kù)虛增財(cái)政收入，一些市縣存在少繳或違規(guī)減免財(cái)政收入現(xiàn)象。通過審計(jì)，推動(dòng)全省各級(jí)各部門進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
三、積極助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為審計(jì)工作的重中之重，充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，在深入揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、推進(jìn)扶貧政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)加快生態(tài)文明建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。如在政府性債務(wù)方面，反映了一些市縣仍存在通過不規(guī)范的PPP或政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、不規(guī)范的土地抵押違規(guī)舉債；部分市縣對(duì)債務(wù)資金管理不規(guī)范，有的將新增和置換債券資金閑置在財(cái)政或項(xiàng)目單位，有的將新增債券用于城市環(huán)境清掃等日常性支出；一些縣市對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不夠穩(wěn)妥，存在單方面撤銷政府承諾函、其他需要關(guān)注類債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益低或資產(chǎn)難變現(xiàn)等問題。在扶貧方面，反映了部分縣市落實(shí)扶貧政策不精準(zhǔn)，存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目論證不充分，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，少發(fā)放多項(xiàng)扶貧政策補(bǔ)貼的問題；部分縣市扶貧資金使用不合規(guī)，有的通過多報(bào)工程量、虛開發(fā)票等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，有的違規(guī)使用扶貧資金，有的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或重復(fù)發(fā)放扶貧資金；部分縣市扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定公開招投標(biāo)、建設(shè)管理不規(guī)范，易地扶貧搬遷實(shí)施進(jìn)度緩慢或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求等問題。在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，反映了部分縣區(qū)自然資源資產(chǎn)管理不到位，存在耕地被占用或拋荒，違規(guī)占用林地，土地閑置或批而未供、未批先建等現(xiàn)象；部分縣區(qū)環(huán)境整治不達(dá)標(biāo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未建成，有的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，有的畜禽退養(yǎng)任務(wù)未完成；有的油氣回收治理及地下油罐防滲改造項(xiàng)目未落實(shí)；少數(shù)縣區(qū)職能部門履職不到位，存在對(duì)違法占地、越界開采等行為處理不到位，對(duì)企業(yè)或污染治理項(xiàng)目的環(huán)保管控不力，對(duì)自然資源論證或?qū)徟灰?guī)范等現(xiàn)象。通過審計(jì)，推動(dòng)全省各級(jí)各部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持理性舉債、合理投資，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)；促進(jìn)各項(xiàng)民生政策和措施的落細(xì)落實(shí)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。
四、更加注重揭露重大違紀(jì)違法問題
一年來，審計(jì)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的要求，充分發(fā)揮審計(jì)反腐“利劍”作用，既揭示了重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，又查處部門和單位依托部門職能收費(fèi)或牟利、截留財(cái)政資金、違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利等違法違紀(jì)行為。2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并移送違規(guī)招投標(biāo)、騙取財(cái)政資金等方面的案件線索38起，其中：移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)26起、移送公安機(jī)關(guān)7起、移送主管部門5起。
五、努力促進(jìn)提升資金績(jī)效和國(guó)有資產(chǎn)管理水平
2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求逐步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。按照這一要求，審計(jì)機(jī)關(guān)將績(jī)效審計(jì)理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，推動(dòng)預(yù)算單位不斷增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。如在省級(jí)財(cái)政管理方面，反映了省直單位資金連年結(jié)轉(zhuǎn)，省財(cái)政未將連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金收回預(yù)算統(tǒng)籌安排的問題；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，反映了部門實(shí)體賬戶多存量資金大、部分項(xiàng)目實(shí)施遲緩、資金下達(dá)不及時(shí)、預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)未完成等問題；在重點(diǎn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目等部分，反映了相關(guān)資金、資產(chǎn)閑置、項(xiàng)目建成后效益不佳等問題。2018年，根據(jù)中央和省委要求，省政府向省人大報(bào)告了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中相應(yīng)加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度。如在審計(jì)工作報(bào)告中，反映了一些部門資產(chǎn)不實(shí)、擁有的部分土地房產(chǎn)未辦理竣工決算或產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置或處置不當(dāng)、違規(guī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、投資興辦的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體虧損嚴(yán)重等問題。
六、堅(jiān)持從根本上推動(dòng)完善制度和解決問題
省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議指出：發(fā)現(xiàn)問題是審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)，而推動(dòng)解決問題則是審計(jì)監(jiān)督的落腳點(diǎn)。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面聚焦主責(zé)主業(yè)、依法嚴(yán)格履職，加大常規(guī)性的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作；另一方面，深刻剖析問題產(chǎn)生的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，提出合理化審計(jì)建議，從源頭上推動(dòng)完善制度和解決問題，達(dá)到“治已病”“防未病”的效果。審計(jì)工作報(bào)告從四個(gè)方面提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的意見和建議，前三個(gè)方面是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴(yán)格預(yù)算管理、深化財(cái)稅改革、優(yōu)化資源配置的角度開出的“藥方”；最后一個(gè)方面審計(jì)建議立足構(gòu)建審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)主管部門和被審計(jì)單位整改責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)整改工作制度化、規(guī)范化。
總體上看，今年的審計(jì)工作報(bào)告有深度、有亮點(diǎn)、有新意，綜合評(píng)價(jià)客觀公正，反映問題實(shí)事求是，充分體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)把樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)到了具體的審計(jì)實(shí)踐之中。下一階段，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促和跟蹤檢查報(bào)告中反映問題的整改情況，并在年底前向省人大常委會(huì)專題報(bào)告后，依法向社會(huì)公告。
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