11月27日，省政府副省長朱從玖向省十三屆人大常委會第十五次會議作了《關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱審計整改報告）。現(xiàn)將今年整改報告相關(guān)情況解讀如下。
一、省政府和有關(guān)部門在部署和推進審計整改工作方面有什么特點？
今年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全省審計機關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署，準(zhǔn)確把握審計工作的著力點、審計管理體制改革的切入點、審計機關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵點，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。具體到審計查出問題的整改工作，主要有以下幾個特點：
一是省委、省政府高度重視。省委書記、省委審計委員會主任車俊同志在主持召開的兩次省委審計委員會會議上，都要求切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，通過一次審計解決一批問題，舉一反三，健全相關(guān)制度，當(dāng)好國家財產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟安全的“守護者”。袁家軍省長多次就審計整改工作作出批示和指示，強調(diào)做好審計整改“后半篇文章”，既要通過具體問題的整改促進標(biāo)本兼治，又要放大審計成果的效應(yīng)，強化舉一反三。9月，省政府召開全省審計工作報告反映問題整改工作電視電話會議，認(rèn)真落實省人大常委會審議意見，部署審計整改工作，要求各地各部門自覺扛起審計整改的政治責(zé)任，聚焦聚力重點難點問題，壓緊壓實各方責(zé)任，進一步嚴(yán)格整改要求、細化整改措施、健全長效機制，確保審計整改效果。省政府將審計事項落實情況納入省政府部門年度績效考評，推動省級部門扎實主動抓好審計整改。
二是有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行整改責(zé)任。被審計單位認(rèn)真落實整改主體責(zé)任，絕大多數(shù)都專題研究部署整改工作，按要求建立臺賬，逐條研究措施，層層壓實責(zé)任。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實推進整改，有的開展了全行業(yè)整治行動，并建立部門間協(xié)調(diào)機制，形成整改合力。省審計廳印發(fā)了審計整改督辦單和詳細問題清單，加強整改指導(dǎo)，持續(xù)跟蹤督促，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，按項逐條跟蹤檢查整改措施的真實性和效果，確保審計整改質(zhì)量。
三是整改成效顯著。相關(guān)單位堅持邊審邊改、立審立改，有的問題在審計過程中即已整改，有的在審計指出問題后，通過上繳國庫、補征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調(diào)賬等方式積極推進整改。截至2019年9月底，絕大部分問題得到了整改，有關(guān)部門（單位）和地方已整改問題金額395.53億元；同時，深入剖析問題原因，認(rèn)真研究采納審計建議，從體制機制上鞏固整改成果，共制定完善相關(guān)規(guī)章制度306項；還通過約談、追回違規(guī)所得、移送司法機關(guān)等強化問責(zé)，共處理處分相關(guān)責(zé)任人104人。隨著整改工作的持續(xù)推進，成效還將進一步顯現(xiàn)。
二、從整改結(jié)果情況看，今年審計整改成效如何？
審計整改報告的內(nèi)容主要是針對今年7月份省審計廳受省政府委托，向省十三屆人大常委會第十三次會議作的《2018年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改結(jié)果。從具體整改情況分析看，今年的整改工作扎實有序、成效顯著，審計反映的問題大部分已整改落實。有關(guān)部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來，主要體現(xiàn)在“五個助推”。
一是助推重大財政政策貫徹落實。針對財政管理領(lǐng)域存在的問題，我省進一步深化部門預(yù)算改革，不斷優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，著力破解政策碎片化、資金分散化問題，積極推動集中財力辦大事、預(yù)算績效管理等重大財政政策的貫徹落實。各地、各部門（單位）通過上繳國庫、加快處置閑置（滯留）資金、清退違規(guī)支出（發(fā)放）款物、完善預(yù)決算草案編制、強化部門預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、深化財政專項資金改革、修訂完善管理辦法、對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)等方式落實整改金額173.79億元。
二是助推打好三大攻堅戰(zhàn)。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省政府著力推動防范化解重大風(fēng)險隱患，組織對全省各市縣開展第二次地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解專項督導(dǎo)，精準(zhǔn)防范化解各類風(fēng)險。加大對金融風(fēng)險防控力度，加快處置“兩鏈”風(fēng)險和銀行不良貸款，妥善處置非法網(wǎng)絡(luò)借貸，努力化解上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)；各地通過撤回協(xié)議、轉(zhuǎn)移或變更回購主體、償還借款、納入政府隱性債務(wù)化解計劃等方式，有序推進債務(wù)化解工作。按照中央“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”和省委“打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)”的要求，突出源頭治理、精準(zhǔn)施策，實施低收入農(nóng)戶高水平小康計劃。如對救助補助資金審核不嚴(yán)，向不符合條件對象發(fā)放救助資金的問題，涉及的市縣采取追繳收回資金、追責(zé)問責(zé)等措施，已整改金額453萬元，追責(zé)問責(zé)7人，同時修改和出臺相關(guān)制度規(guī)定、完善審核流程，防止截留、擠占和挪用現(xiàn)象再次發(fā)生。
三是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。針對推進“最多跑一次”，深化“放管服”方面問題，省政府全面施行《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，從地方立法層面率先破除改革的體制機制性障礙，打造穩(wěn)定、可預(yù)期、法治化的最佳營商環(huán)境。針對減稅降費政策執(zhí)行方面問題，省政府積極推出減稅降費系列舉措，按照“頂格優(yōu)惠、疊加享受”的原則，全面落實增值稅下調(diào)、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免、困難企業(yè)社保費返還、電價氣價下調(diào)等政策，促進減負(fù)降本。針對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面問題，省級相關(guān)部門、市縣政府認(rèn)真貫徹中央和省委省政府促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，積極推進10方面31項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大政策措施落地，實施“一企一策”幫扶計劃，為民營經(jīng)濟增氧、造血、強體。
四是助推民生政策落地。針對落實社會救助政策方面問題。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，我省率先在全國出臺了支出型貧困家庭救助辦法，社會救助整體水平走在全國前列。針對保障性安居工程方面問題。各地積極貫徹落實中央、省各項部署和政策要求，強化政府主體責(zé)任，加快公租房和棚改安置住房建設(shè)和分配，健全租購并舉的住房制度，加強公租房運營管理，進一步改善了住房困難群眾的居住條件。
五是助推規(guī)范權(quán)力運行。針對行政管理缺失，生態(tài)文明建設(shè)重點工作推進緩慢、污染防治工作不到位、基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)長期拋荒、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)滯后等不作為、慢作為問題，各地政府以審計整改為契機，結(jié)合“不忘初心牢記使命”主題教育，進一步提高政治站位，在整改過程中注重查漏補缺、在補齊短板上精準(zhǔn)發(fā)力。通過整改，有力促進了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、民主、依法行使權(quán)力，促進解決了當(dāng)?shù)囟嗄晡礇Q的難點。
三、下一步如何做好持續(xù)督促整改？
對尚未整改到位的問題，主要是由于需一定的時間及程序、或客觀條件所限等原因，一時難以整改到位，相關(guān)單位對該類問題均已制定后續(xù)整改計劃或方案，省政府下一步將督促有關(guān)單位和地方采取有力措施，進一步推進問題整改落實。
一是持續(xù)加強跟蹤督促。對尚未整改到位事項，各職能部門將加大跟蹤督促檢查力度，緊盯問題整改，做好分類處置；省審計廳將加大督查力度，持續(xù)跟蹤督促。對整改進度、整改質(zhì)量不符合要求的重點問題，納入政府督辦范圍。對虛假整改、拒絕或拖延整改、整改不到位的移交有關(guān)部門（單位）嚴(yán)肅追責(zé)，確保問題整改落實落細。
二是著力破解難點問題。對成因較復(fù)雜，尤其是對涉及多家單位或歷史遺留整改有難度的問題，主管部門要指導(dǎo)責(zé)任單位認(rèn)真查找根源，研究對策措施；對涉及需要其他部門配合整改的事項，相關(guān)職能部門要積極協(xié)調(diào)解決，在職責(zé)范圍內(nèi)及時幫助解決整改中遇到的困難。按照《浙江省政府部門績效考核評價辦法》，加強對審計事項整改落實情況的考核評價，發(fā)揮正向激勵和反向督促作用。
三是注重健全長效機制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，對同類及相似問題進行自查自糾，力爭做到“審計一點、規(guī)范一片”。加強對屢審屢犯問題原因的分析，深入查找管理漏洞，對癥下藥，建章立制，有效防范同類問題再次發(fā)生。對體制機制等引起的，一時難以整改到位的問題，要抓住整改的契機，加大對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“廢改立”，以改革促規(guī)范、以創(chuàng)新求發(fā)展。
正文下載：[解讀]2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀（浙江）.docx
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