7月29日，受省政府委托，省審計廳黨組書記毛子榮向省十三屆人大常委會第二十二次會議作了《2019年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告或報告）?，F(xiàn)解讀如下。
一、今年的審計工作報告主要特點有哪些？
答：今年的審計工作報告在內(nèi)容上、體例上既堅持了以往好做法、好經(jīng)驗，又持續(xù)進行優(yōu)化和創(chuàng)新，報告既全面客觀反映審計揭示的問題，又更加注重審計結(jié)果的運用，努力發(fā)揮審計在推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化中重要作用，體現(xiàn)了審計機關(guān)政治擔(dān)當(dāng)和履職能力及水平。報告主要有三個特點：
（一）全面反映與突出重點相結(jié)合。報告總結(jié)提煉了2019年6月至今年5月期間審計工作開展情況及成效，從預(yù)算執(zhí)行和財政政策落實、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、重大戰(zhàn)略和決策部署落實、做好“六穩(wěn)”“六保”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平全面小康社會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和責(zé)任落實、清廉浙江建設(shè)加大對違紀(jì)違法行為查處力度、推進省域治理現(xiàn)代化著力完善制度機制等八個方面，既全面反映了一年來審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督情況，又突出重點，反映了審計工作緊緊圍繞重大政策措施執(zhí)行、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障民生事業(yè)、規(guī)范權(quán)力運行等黨委政府重大決策部署的落實情況，體現(xiàn)為中心工作服務(wù)鮮明導(dǎo)向。在八個方面具體內(nèi)容中精心選取長三角一體化發(fā)展部分重點工作推進、鄉(xiāng)村振興、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新政策落實、促進就業(yè)優(yōu)先政策落實、穩(wěn)外貿(mào)政策落實、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、大氣污染防治等重點項目。在具體項目的問題揭示上，選取審計發(fā)現(xiàn)的重點問題，用數(shù)據(jù)說話，把問題點透。
（二）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。報告繼承了以往好的做法，比如在去年“七個聚焦”做法基礎(chǔ)上，以“八個圍繞”方式反映問題；堅持敢于審計，繼續(xù)以“點名”增強說服力、提升警示效果，今年點名共計87次。同時，也積極創(chuàng)新報告板塊布局，如疫情發(fā)生后，審計機關(guān)迅速開展全省疫情防控資金和捐贈款物專項審計，本次報告專門增設(shè)“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展審計情況”板塊，既反映省委、省政府應(yīng)對及時、措施有力，也反映審計機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局迅速組織力量開展審計情況；又如，報告專題設(shè)置“圍繞推進省域治理現(xiàn)代化著力完善制度機制”板塊，體現(xiàn)更加注重審計結(jié)果的運用，重點反映通過審計整改，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策執(zhí)行落地、健全規(guī)章制度等相關(guān)工作，進一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。
（三）揭示問題與促進治理相結(jié)合。報告不僅全面反映了審計查出的128類問題、760個問題明細(xì)事項，還有針對性地提出審計建議，著力促進完善制度、加強管理，提升相關(guān)領(lǐng)域治理能力和水平，為我省建設(shè)“重要窗口”提供審計保障。一是建議推進重大政策措施落地見效，圍繞抓好“六穩(wěn)”“六保”，現(xiàn)階段要保障新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民政策效果。二是加強民生資金和項目管理，壓實民生領(lǐng)域管理責(zé)任。三是推動財政管理提質(zhì)增效，全力保障省委、省政府中心工作。四是堅持政府真正過“緊日子”，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，降低行政運行成本。
二、從審計情況來看，2019年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支總體情況怎樣？
答:從審計情況看，2019年省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“最多跑一次”改革為牽引，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，各項工作取得了明顯成效，省級財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是穩(wěn)增長促發(fā)展持續(xù)發(fā)力。積極落實大規(guī)模減稅降費政策，加快政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版運作，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。著力推進大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，財政資金投入增長9.5%。二是三大攻堅戰(zhàn)推進有力。推進低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃實施，省級財政專項扶貧資金比上年增長12%。扎實做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援，全省籌措資金比上年增長14.5%。大力實施生態(tài)文明新政，省級財政安排環(huán)境保護專項支出增長89.4%。深入實施防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險專項行動。三是社會民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極促進就業(yè)，全省財政安排就業(yè)補助資金增長4.7%。保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)，省級財政補助支出增長8.1%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省級財政涉農(nóng)補助資金增長20.2%。四是財稅體制改革不斷深化。全省集中財力辦大事財政政策體系建設(shè)不斷深化。建立縣級財政?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)“三?！鳖A(yù)算編制審核機制。堅持政府帶頭過“緊日子”，全省壓減非剛性、非重點項目支出6.9%。推進財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，90%以上繳款業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上“零見面”辦理。
三、今年疫情發(fā)生后，審計機關(guān)針對疫情防控開展了哪些工作以及取得成效如何？
答：新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照審計署統(tǒng)一部署，省審計廳把做好疫情防控專項審計作為重大政治任務(wù)來抓，圍繞中心、服務(wù)大局，迅速組織全省755名審計人員開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計，主動聚焦財政資金撥付和政策落實、社會捐贈款物分配使用、疫情防控專項貸款發(fā)放和物資保障等方面開展審計，及時反映疫情防控資金、物資分配管理中存在的問題，切實抓好督促整改，為確保疫情防控物資和“救命錢”及時、足額撥付到位提供有力審計支撐。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點關(guān)注了推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)重大政策措施落實情況。通過審計，省新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速制定了省級防疫應(yīng)急物資保障財政資金支持政策操作細(xì)則；省發(fā)展改革委和省經(jīng)信廳出臺疫情防控重點保障企業(yè)名單事中事后管理和名單動態(tài)管理等規(guī)定；省民政廳出臺制度從程序、臺賬、用途和督促指導(dǎo)等方面保障資金款物規(guī)范管理使用。全省各地各部門通過審計整改，促進財政資金及時使用39.98億元、規(guī)范物資采購3441萬元；促進捐贈資金和物資及時分配使用9893萬元和23.81萬件；促進46家企業(yè)重新獲得地方性重點保障企業(yè)名單備案、1705家企業(yè)獲中國人民銀行認(rèn)可、地方性重點保障企業(yè)專項貸款發(fā)放工作暫停一個月后重新啟動，為我省實現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供了有力的審計支撐。
四、開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計是審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。審計機關(guān)在促進國家和我省重大戰(zhàn)略和決策部署落實方面開展了哪些審計？
答：近年來，審計機關(guān)進一步提高政治站位和工作站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺服務(wù)黨委政府工作大局，加大對國家和我省重大戰(zhàn)略和決策部署落實情況的跟蹤審計，著力推動政策落地見效，努力為我省高水平全面建成小康社會、高水平推進省域治理現(xiàn)代化和建設(shè)“重要窗口”提供審計保障。此次重點關(guān)注長三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、大通道建設(shè)、省本級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等中央和我省重大戰(zhàn)略、決策部署貫徹落實情況，并在審計中認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，恪守審計權(quán)力邊界，依法文明審計、客觀審慎評價，全力推動中央和我省重大政策措施落地見效。如去年底在制定今年審計項目計劃時主動將長三角一體化發(fā)展重點工作推進情況列為今年審計項目，上半年組織對省發(fā)展改革委等6家省直單位和嘉善縣政府開展審計調(diào)查，審計結(jié)果既肯定有關(guān)單位和地方積極推進我省長三角一體化發(fā)展重點任務(wù)和示范區(qū)建設(shè)，在制度機制建設(shè)、規(guī)劃方案編制方面取得了實效，也指出科技創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同機制推進不快、部分重大項目推進不及時、建設(shè)進度滯后、離政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還有差距等問題，有力推動政策落實到位。
五、今年受新冠疫情影響，審計機關(guān)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面重點關(guān)注了哪些重大政策措施貫徹落實？
答：為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，我省靶向發(fā)力，聚焦“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵崳苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。審計機關(guān)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，按照中央和我省決策部署，及時對促進就業(yè)優(yōu)先政策、科技創(chuàng)新重大政策、省本級穩(wěn)外貿(mào)政策、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、省屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范等“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)政策措施的貫徹執(zhí)行情況開展審計，努力為促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。審計中，認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六?！币?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動相關(guān)政策落地，營造良好營商環(huán)境。如針對我省外貿(mào)大省的實際情況，主動開展穩(wěn)外貿(mào)政策落實情況專項審計調(diào)查，對省商務(wù)廳等13家省級部門和省海港集團等多家企業(yè)的審計調(diào)查結(jié)果表明，我省有關(guān)單位認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府穩(wěn)外貿(mào)決策部署，嚴(yán)格落實幫扶外貿(mào)企業(yè)等政策措施，起到積極效果。同時也發(fā)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)工作任務(wù)推進存在不足、扶持政策執(zhí)行不夠到位以及穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)急專項貸款難以滿足企業(yè)需求等問題，通過督促整改，及時打通政策落地“最后一公里”。
六、今年是高水平建成全面小康社會的決勝之年，請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計情況？
答：習(xí)近平總書記指出，民之所盼、政之所向，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生工作涉及面廣、政策性強、關(guān)注度高。審計中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到公共資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。此次重點對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療保險基金、精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程資金投入及使用、省級公立醫(yī)院綜合改革和大氣污染防治等重大民生政策及保障措施落實情況開展審計，以增強保障政策兜底性、惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準(zhǔn)、安全、績效為目標(biāo)，以實際成效為導(dǎo)向，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實、制度執(zhí)行、項目建設(shè)等情況，主要反映了居家養(yǎng)老服務(wù)有待完善、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理有待規(guī)范，醫(yī)療保險參保管理不到位、醫(yī)保基金支付還存在漏洞，部分薄弱村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力偏弱、扶貧產(chǎn)業(yè)項目績效不高，一些醫(yī)院醫(yī)療總收入、藥占比等控費目標(biāo)落實不到位，部分縣拆遷補償超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)分配公租房，重點領(lǐng)域大氣污染防治政策措施落實不到位、空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)不夠完善等方面問題，提出加強民生資金和項目管理，壓實壓緊民生領(lǐng)域各項資金和項目管理責(zé)任等審計建議。
七、審計在推進清廉浙江建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。今年審計工作報告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有哪些特點？
答：全省審計機關(guān)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以清廉審計推進清廉浙江建設(shè)，加大對違紀(jì)違法行為查處力度，堅持對重大問題線索發(fā)現(xiàn)一起、移送一起，著力發(fā)揮審計反腐敗“利劍”作用。
2019年6月至2020年5月，省本級共移送違紀(jì)違法問題線索41件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委33件、公安機關(guān)6件、相關(guān)主管部門或單位2件；共辦結(jié)反饋移送案件33件，其中追究刑事責(zé)任3人、黨紀(jì)政務(wù)處分42人、誡勉談話47人、批評教育12人、提醒談話98人；追繳違法所得及罰金5019萬元。41件違紀(jì)違法問題線索主要特點：一是涉及失職瀆職、濫用職權(quán)等權(quán)力失控問題線索16件，其中6件反映公職人員在拆遷補償過程中審核把關(guān)不嚴(yán)，以及利用職權(quán)為他人牟利等，造成無依據(jù)支付或多付拆遷補償款。二是涉及采取弄虛作假等行為損害國家利益問題線索9件，其中有7件反映私營企業(yè)等主體通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、偽造證明材料、提供虛假資料等方式，騙取財政補助資金、拆遷補償款等。三是涉及違反個人廉潔自律及國家財經(jīng)法紀(jì)等問題線索16件，有8件反映公職人員違規(guī)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)、重復(fù)享受經(jīng)濟適用房等違反個人廉潔自律問題。
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