自治區(qū)審計(jì)廳廳長(zhǎng) 尹全洲
自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，請(qǐng)審議。
根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，審計(jì)廳對(duì)2016年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。
今年的審計(jì)工作，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，始終堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、推動(dòng)改革，揭露重大違紀(jì)違法問題，揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和結(jié)構(gòu)性矛盾，反映體制機(jī)制問題，在促進(jìn)政策貫徹落實(shí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。
2016年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
2016年，自治區(qū)人大依法監(jiān)督指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，實(shí)地開展調(diào)查研究，加大預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化審計(jì)整改，有效提升了預(yù)算工作水平。
從審計(jì)情況看，2016年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體平穩(wěn)，較好地完成了年初自治區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
一、自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
2016年，自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入1212.38億元，其中：自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入118.24億元，中央補(bǔ)助收入743.23億元、增長(zhǎng)7.64%；自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總支出1177.95億元，其中：自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出306.63億元，補(bǔ)助下級(jí)支出609.01億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出34.43億元。從預(yù)算執(zhí)行具體組織實(shí)施情況看，還存在一些需要改進(jìn)的問題。
（一）年初代編預(yù)算79.89億元下達(dá)還不夠及時(shí)。
2016年初自治區(qū)本級(jí)財(cái)政代編預(yù)算23.45億元、本級(jí)部門代編預(yù)算56.44億元，未按規(guī)定在6月30日前下達(dá)，也未及時(shí)安排統(tǒng)籌使用。截至2016年底，仍有14.33億元未下達(dá)，其中部門代編預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12.69億元。
（二）中央轉(zhuǎn)移支付資金58.55億元未在30日內(nèi)下達(dá)。
2016年新增中央轉(zhuǎn)移支付收入中，有58.55億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá)市縣、部門，占當(dāng)年新增中央轉(zhuǎn)移支付收入235.89億元的24.82%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付資金11.8億元未按規(guī)定下達(dá)有關(guān)市縣；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金46.75億元未按規(guī)定下達(dá)有關(guān)市縣、部門。
（三）地方政府債券資金使用效益有待進(jìn)一步提高。
對(duì)我區(qū)2016年發(fā)行的地方政府債券資金抽查發(fā)現(xiàn)，有2.58億元地方政府債券新增債券資金閑置在部門、市縣，未發(fā)揮資金使用效益。
（四）部門預(yù)算執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
對(duì)自治區(qū)本級(jí)12個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，同時(shí)對(duì)511個(gè)預(yù)算單位年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，2016年度部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理的規(guī)范化程度明顯提高，但也存在一些問題。
一是預(yù)算執(zhí)行率較低。2016年，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財(cái)政撥款項(xiàng)目資金39.33億元，其中31個(gè)預(yù)算單位連續(xù)2年財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率不足50%。
二是部門預(yù)算管理不合規(guī)。2013年至2016年，有4個(gè)單位擠占項(xiàng)目支出1862.19萬(wàn)元，未通過公開招標(biāo)和政府采購(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目305.68萬(wàn)元。
二、政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)開展政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。圍繞重大政策措施落實(shí)，抽查部門、單位171個(gè)，抽查審計(jì)項(xiàng)目291個(gè)，涉及資金90.68億元。通過跟蹤審計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施或加快審批109項(xiàng)，促進(jìn)財(cái)政資金加快下達(dá)或收回統(tǒng)籌11.34億元。但在重大項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政資金使用、政策措施落實(shí)等方面還存在一些問題。
如，截至2016年底，靈武市11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開工，涉及計(jì)劃投資8.53億元。自治區(qū)財(cái)政撥付固原市等3個(gè)市縣清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目4.55億元，尚有3.5億元財(cái)政資金閑置。
三、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況
圍繞自治區(qū)政府關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，審計(jì)廳組織開展了扶貧、水污染防治等專項(xiàng)資金審計(jì)。
（一）扶貧資金審計(jì)。
對(duì)我區(qū)8個(gè)國(guó)家貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各縣（區(qū)）在資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些問題。
一是涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度不夠。海原縣等5個(gè)縣（區(qū)）存在扶貧資金長(zhǎng)期閑置問題，涉及資金1.3億元。
二是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。建檔立卡貧困人員基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，隆德縣等6個(gè)縣（區(qū)）已經(jīng)死亡人員仍在建檔立卡范圍內(nèi)、紅寺堡區(qū)等8個(gè)縣（區(qū)）不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人員2420戶仍在建檔立卡范圍內(nèi)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)跟蹤審計(jì)。
對(duì)全區(qū)2016年度建設(shè)的25所老年活動(dòng)中心和25所敬老院預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)反映，截至2016年底，全區(qū)25所老年活動(dòng)中心和25所敬老院完成總工程量的90%以上，資金支付率75.83%?？偨ㄖ娣e30.85萬(wàn)平方米，批復(fù)總投資10.16億元，但在項(xiàng)目、資金管理等方面還存在一些問題。
（三）水污染防治資金審計(jì)。
對(duì)銀川市、吳忠市“十二五”期間水污染防治資金審計(jì)結(jié)果表明，水生態(tài)保護(hù)和水資源管理工作取得積極成效，但也存在一些問題。
一是水污染防治項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2013年至2015年立項(xiàng)的銀川市 3個(gè)水污染防治項(xiàng)目至2016年8月才陸續(xù)開工建設(shè)，涉及資金3780萬(wàn)元。
二是水污染防治存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。2011年至2016年6月，永寧縣8家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放；2011年至2015年，吳忠市個(gè)別主要入黃排水溝水質(zhì)未達(dá)標(biāo)。
四、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
對(duì)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源暨連通工程等15個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，涉及投資額22.04億元，審減工程價(jià)款1.35億元。政府投資項(xiàng)目還存在管理不規(guī)范等問題。如，寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源暨連通工程部分標(biāo)段存在虛假招標(biāo)、應(yīng)廢標(biāo)卻中標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，涉及金額1509.61萬(wàn)元。西吉縣水務(wù)局無(wú)依據(jù)支付征地補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費(fèi) 147.18萬(wàn)元。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)廳已依法出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對(duì)重大違紀(jì)違法問題線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，已依法移送有關(guān)部門查處。對(duì)問題的全面整改情況，政府將適時(shí)向自治區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
各位委員，感謝自治區(qū)人大長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)審計(jì)工作的關(guān)心、支持和指導(dǎo)！今后，我們將盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，依法履職，更加扎實(shí)地把自治區(qū)各項(xiàng)決策部署貫徹好、落實(shí)好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
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