2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果
（2017年12月8日公告）
2017年第三季度，審計署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?/font>30個中央部門、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，抽查了1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。此階段審計以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補”任務(wù)落實、“放管服”改革深化等方面的內(nèi)容以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)結(jié)合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實不到位的情況。
一、積極推進國家重大政策措施貫徹落實情況
從第三季度審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)在推動各項改革任務(wù)落實方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
（一）多措并舉，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法。科技部推進科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧；商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧；人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕醫(yī)療費用負擔(dān)；內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗等方式，注重發(fā)揮貧困群眾脫貧的主動性。
（二）持續(xù)推進預(yù)算體制改革，著力防范化解重大風(fēng)險。財政部等部門通過組織開展調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知、設(shè)定“負面清單”等方式，進一步強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控化解，同時實行中期財政規(guī)劃管理、擴大預(yù)算公開范圍和內(nèi)容、加大預(yù)算評審和監(jiān)管力度，積極推動中央部門預(yù)算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ椫卫硇袆?，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險；安徽省積極推動產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股進展順利。
（三）加大污染防治力度，強化環(huán)境污染源頭管控。交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護部組織開展專項行動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強化洋垃圾非法入境管控，嚴控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治，保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境。
（四）積極落實去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。工業(yè)和信息化部積極推動基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費；國家能源局指導(dǎo)地方分類推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運營代維護收費等鐵路貨運收費項目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫存工作通報會商機制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進房地產(chǎn)去庫存。
（五）不斷深化“放管服”改革，大力營造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場時間；上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力；福建省漳州高新區(qū)實施投資建設(shè)項目“會審制”，破除審批障礙。
（六）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢，積極推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺促進農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
二、以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
有關(guān)部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施，推動精準扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標進行考核，浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元；質(zhì)檢總局、國家能源局、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評比達標和資質(zhì)認定，破除市場準入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計方案、強化現(xiàn)場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設(shè)。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）一些地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的工作環(huán)節(jié)不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個項目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是11省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設(shè)進展緩慢等問題。國資委對“百縣萬村”、“同舟工程”等督導(dǎo)不夠有力，督促中央企業(yè)落實幫扶政策不夠到位。二是9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位，項目推進緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。三是7個省10個州縣的84個單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。四是7個省11個縣的22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。五是5個省6個縣的195個扶貧項目管理不規(guī)范，存在項目招投標不規(guī)范等問題。六是個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象。七是安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
（二）部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。
（三）部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評價、建設(shè)進展緩慢或建成后閑置問題。一是陜西省、深圳市的13個項目未按要求開展環(huán)境影響評價等工作。二是江西、甘肅2省的3個工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標污水直排河道。三是12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
（四）個別地區(qū)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)未落實。一是陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。二是寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補貼23.56億元。
（五）部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費，“放管服”改革措施落實不到位等問題。一是13個部門和地區(qū)的19家單位未及時清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37 713.94萬元。二是遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項行政事業(yè)性收費等186.17萬元。三是2項行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負擔(dān)費用822.04萬元。四是4個部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費用840.72萬元。五是中國商業(yè)聯(lián)合會等6家協(xié)會通過開展評比達標表彰、評獎等活動違規(guī)收費1878.97萬元。六是6項行政審批相關(guān)工作要求落實不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。
（六）其他應(yīng)予糾正的問題。一是江蘇、云南、四川3省的3個港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設(shè)項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。二是1.79億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。
附件：1．有關(guān)部門和地區(qū)推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措
2．整改效果較好的事例
3．2017年第三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件1
有關(guān)部門和地區(qū)推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措
一、實施脫貧攻堅方面
（一）科技部推進科技特派員制度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。2016年7月以來，科技部聯(lián)合相關(guān)部門推動地方政府落實科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技人員深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，針對貧困地區(qū)的特點和優(yōu)勢，大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進精準脫貧。截至2017年8月，全國科技特派員人數(shù)達到84.56萬，覆蓋全國90%的縣（市、區(qū)），創(chuàng)辦企業(yè)1.15萬家，組建各種專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織1.57萬家，實施科技開發(fā)項目2.62萬項，引進推廣新技術(shù)4.15萬項，推廣農(nóng)業(yè)新品種4.94萬個，帶動1010萬農(nóng)戶增收。
（二）商務(wù)部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧。2017年，商務(wù)部與財政部等部門聯(lián)合開展“百城萬村”家政扶貧試點，首批組織28家大型家政企業(yè)與38個國家級貧困縣對接，為貧困人員提供就業(yè)崗位；推動地方政府和大型電商企業(yè)建立公益性電商扶貧合作機制，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一宣傳，給予貧困地區(qū)特色產(chǎn)品流量支持、減免網(wǎng)店費用等優(yōu)惠措施，目前已有京東等15家大型電商企業(yè)參與，覆蓋221個貧困縣。
（三）人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)。2016年12月以來，人力資源社會保障部與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號），支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建“扶貧車間”和加工點，組織遴選1465家全國就業(yè)扶貧基地，發(fā)布近20萬個適合農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)崗位，對吸納貧困勞動力的企業(yè)給予扶貧再貸款、保險補貼等，鼓勵農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)。
（四）衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診。衛(wèi)生計生委在今年全國大型義診活動周中，關(guān)注深度貧困地區(qū)健康扶貧問題，派出9支由委屬委管醫(yī)院組成的醫(yī)療隊赴山西省岢嵐縣等18個深度貧困縣開展健康義診活動，并與當?shù)亟⒘藢趲头龅葏f(xié)作關(guān)系或達成幫扶意向。此次活動共義診18 105人次，指導(dǎo)查房496次，義診手術(shù)42臺，疑難病例會診374次，開展技術(shù)管理培訓(xùn)161次。
（五）四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。2016年起，四川省在大小涼山彝區(qū)實施“一村一幼”計劃（一個建制村一個幼兒教學(xué)點），通過開展學(xué)前雙語教育、發(fā)放輔導(dǎo)員補助、實施煤爐供暖工程等，改善幼教點條件、提高保教水平，解決彝區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育資源短缺問題。截至2017年9月底，“一村一幼”計劃已擴展到四川省51個縣（市），共投入資金4.02億元用于發(fā)放輔導(dǎo)員補助，開辦4056個村級幼教點，開設(shè)4629個班級，招收幼兒13.3萬人。
（六）山東省、重慶市、浙江省衢州市采取多種方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕醫(yī)療費用負擔(dān)。為減輕困難群體醫(yī)療費用負擔(dān)，在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，山東省定向開發(fā)保障水平高、保險費率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補充保險等扶貧特惠保險，并安排2.79億元省級財政資金給予保費補貼；重慶市籌集3億元財政資金建立扶貧濟困醫(yī)療基金，對醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費用實施分段分檔救助；浙江省衢州市安排財政資金908萬元為困難群眾購買健康保險，將30種重大疾病、住院醫(yī)保外費用等納入保險范圍。截至2017年8月底，3地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計支付8838.27萬元。
（七）內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣注重發(fā)揮貧困群眾脫貧主動性。針對部分貧困戶脫貧“等靠要”思想嚴重、脫貧內(nèi)生動力不足的情況，內(nèi)蒙古奈曼旗堅持物質(zhì)脫貧與精神扶貧并重，修訂完善村規(guī)民約、評選培育典型、組織宣講團、開展文化文明志愿輔導(dǎo)活動，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神；甘肅省積石山縣組織幫扶干部、脫貧典型戶向貧困戶傳授經(jīng)驗、給予具體幫扶指導(dǎo)，激發(fā)群眾改變貧困面貌的干勁和決心。
二、推進預(yù)算體制改革及防范化解重大風(fēng)險方面
（一）財政部等部門進一步加大地方政府債務(wù)風(fēng)險防控化解力度。財政部全面部署財政系統(tǒng)加強政府債務(wù)管理，組織開展地方政府性債務(wù)專題調(diào)研，并會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）、《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負面清單”，積極防控化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
（二）財政部積極推動中央部門預(yù)算管理改革。黨的十八大以來，中央部門預(yù)算改革穩(wěn)步推進，中央部門預(yù)算實行中期財政規(guī)劃管理，初步構(gòu)建起支出規(guī)劃約束年度預(yù)算、年度預(yù)算以項目庫為基礎(chǔ)的部門預(yù)算管理新框架。預(yù)算公開范圍和內(nèi)容由一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，2017年105家中央部門預(yù)算與“三公”經(jīng)費預(yù)算同步公開。加大預(yù)算評審和監(jiān)管力度，2017年在所有中央部門開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控工作。
（三）人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險公告。人民銀行牽頭，會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資（ICO）風(fēng)險的公告，明確當前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)行證券等違法犯罪活動，并要求有關(guān)單位不得開展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至目前，主要ICO平臺均已暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，部分平臺發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風(fēng)險的進一步蔓延。
（四）銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ椫卫硇袆印?/span>針對金融領(lǐng)域存在的突出問題，各金融監(jiān)管機構(gòu)采取積極措施，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進金融市場健康發(fā)展。銀監(jiān)會安排部署“三違反”、“三套利”、“四不當”以及股權(quán)和對外投資、機構(gòu)、高管等10個方面的市場亂象專項治理；證監(jiān)會組織開展防范股票市場異常、嚴密防范流動性風(fēng)險等5個專項整治行動，對概念股炒作、國外代持、個股“閃崩”等風(fēng)險苗頭加強監(jiān)測和防控；保監(jiān)會先后開展了農(nóng)險承保理賠、車險業(yè)務(wù)、保險專業(yè)中介機構(gòu)業(yè)務(wù)財務(wù)真實性和防范處置非法集資等專項檢查。
（五）安徽省積極推動產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。為落實國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，2016年12月以來，安徽省積極推動負債率居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。馬鋼（集團）控股有限公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司等“三煤一鋼”企業(yè)已與多家金融機構(gòu)簽署市場化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，涉及金額350億元，截至2017年9月底，已到位資金122.5億元。
三、加大污染防治力度方面
（一）交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理。為加強京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，交通運輸部協(xié)調(diào)天津、河北、山東交通運輸主管部門和港口企業(yè)，部署環(huán)渤海港口停止接收柴油貨車運輸集疏港煤炭，建立月度督查制度。同時聯(lián)合中國鐵路總公司等部門推進鐵水聯(lián)運，提高港內(nèi)鐵路煤炭接卸能力。截至2017年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/font>
（二）環(huán)境保護部組織開展專項行動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號）要求，環(huán)境保護部積極推動修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB16487）工作，組織開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，共對1792家相關(guān)企業(yè)進行了檢查，發(fā)現(xiàn)1074家存在問題，已依法移交質(zhì)檢、海關(guān)、公安及屬地環(huán)保部門查處。
（三）質(zhì)檢總局強化洋垃圾非法入境管控。為切實推進固體廢物進口管理制度改革，質(zhì)檢總局啟動修訂《進口可用作廢料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（2009年質(zhì)檢總局第119號令），進一步規(guī)范裝運前檢驗業(yè)務(wù)程序，加強口岸到貨檢驗監(jiān)管，提高查驗比例。截至2017年9月底，共完成844批次商品的固體廢物屬性檢驗鑒定，其中471批次被確認為固體廢物。
（四）江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治。沿江非法碼頭整治是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”生態(tài)環(huán)保專項行動的重要內(nèi)容。江蘇省成立專項整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、交通、水利、海事等部門統(tǒng)一部署，沿江各市縣多措并舉，先后開展140余次聯(lián)合執(zhí)法、7000余次現(xiàn)場檢查。截至2017年8月，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷整合、回收補償?shù)确绞?，納入整治范圍的118個非法碼頭已全部完成整改，其中，拆除112個、規(guī)范升級6個。
四、落實去產(chǎn)能、去庫存、降成本任務(wù)方面
（一）工業(yè)和信息化部積極推動基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費工作。工業(yè)和信息化部積極推動基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)美國等70個主要方向（話務(wù)量占比超90%）的國際長途電話資費和互聯(lián)網(wǎng)專線資費，為具備網(wǎng)絡(luò)條件的企業(yè)免費提速，為中小企業(yè)定制特惠專線產(chǎn)品；推動中國移動、中國聯(lián)通、中國電信于2017年9月1日起全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費，惠及5.4億用戶。
（二）國家能源局加強分類處置，指導(dǎo)地方推進煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。2017年2月，國家能源局配合發(fā)展改革委等部門組織開展煤炭落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)煤礦梳理排查和治理工作，按照關(guān)閉、兼并重組、少量保留、轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲備產(chǎn)能進行分類處置；針對煤炭產(chǎn)能減量置換中發(fā)生的具體問題，指導(dǎo)地方和企業(yè)準確理解執(zhí)行相關(guān)政策、加快簽訂減量置換協(xié)議、制定減量置換方案。
（三）中國鐵路總公司清理規(guī)范鐵路貨運收費。自2017年6月1日起，中國鐵路總公司降低電氣化附加費收費標準，貨運整車平均每噸公里減少0.5分，至9月底，實際減收26.9億元。同時，自2017年8月1日起，取消、合并、下調(diào)12項鐵路貨運雜費收費項目和收費標準（占雜費項目總數(shù)的27%），清理規(guī)范70項專用線代運營代維護收費和其他貨運相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費，上述兩類調(diào)整措施預(yù)計每年可降低社會物流成本約28億元。
（四）寧夏回族自治區(qū)供需兩端施策促進房地產(chǎn)去庫存。為加快化解房地產(chǎn)庫存，2017年寧夏回族自治區(qū)建立住建部門與國土部門去庫存工作通報會商機制，對庫存總量消化周期超過20個月的市縣停止房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)。同時，加大棚改貨幣化安置力度，提高住房公積金使用效率。截至2017年9月底，自治區(qū)商品房待售面積1014.6萬平方米，較2016年底減少232.7萬平方米。
五、深化“放管服”改革方面
（一）吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場時間。吉林省、山東省、河北省秦皇島市于2017年7月至9月起正式實施“多證合一”，將涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，涉企證照事項只需要提供一套資料，到一個窗口辦理，大幅度減少了企業(yè)提供資料的數(shù)量，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
（二）上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率。2017年以來，上海市啟動“三個一批”改革，以辦事申請事項當場辦結(jié)一批、辦事部門提前服務(wù)一批、項目當年落地一批為目標倒逼“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低群眾和企業(yè)制度性交易成本，促進項目盡快落地實施。目前，已梳理出304項事項實施當場辦結(jié)、19項事項實施提前服務(wù)，897個項目列入當年開工開業(yè)計劃、835個項目列入當年竣工驗收計劃。
（三）江蘇省開展市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力。江蘇省借鑒世界銀行營商環(huán)境評價做法，對全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）開展2016年度簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。評價以“企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少”、“投資項目審批提速了多少”、“群眾辦事方便了多少”等量化指標為重點，通過評價形成17個行政審批最優(yōu)范例，在全省范圍內(nèi)進行推廣，樹立典型，以評促改，推動加大改革力度，激發(fā)市場活力。
（四）福建省漳州高新區(qū)實施投資建設(shè)項目“會審制”，破除審批障礙。福建省漳州高新區(qū)整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，將投資建設(shè)項目涉及的準入、開工審查、竣工驗收69個審批環(huán)節(jié)，簡化為“準入會商、開工會審、竣工會審”3個會商會審程序，打破逐一申報、互為前置的壁壘，審批時間減少約150個工作日。
六、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
（一）文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年5月以來，文化部積極推動文化文物單位體制改革，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)模式、收入分配和激勵機制，確定154家副省級以上博物館、美術(shù)館和圖書館為文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點單位。截至2017年9月底，有24家試點單位開發(fā)產(chǎn)品種類在100種以上，17家文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額在500萬元以上。
（二）黑龍江省立足地域優(yōu)勢，加快推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。黑龍江省立足“黃金奶源帶”的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。2016年以來累計安排省級財政補助資金15.39億元，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)。截至2017年9月，已建成300頭標準以上規(guī)模養(yǎng)殖場80個、在建142個；現(xiàn)有規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)53家，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方粉產(chǎn)量居于全國首位。
（三）遼寧省大連市出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年，大連市出臺《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市的意見》，加大宣傳力度，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外知名大型專業(yè)展會，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額16.90億美元，占遼寧省出口額的74.45%。
附件2
整改效果較好的事例
一、改進扶貧管理，推動精準扶貧
（一）關(guān)于湖南省新化縣、吉林省和龍市貧困人口數(shù)據(jù)信息不準確、不完整的問題。湖南省新化縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排核實，及時補充更正137名易地扶貧搬遷對象的身份信息；吉林省和龍市加大對貧困人口精準識別工作力度，截至2017年9月，和龍市已清退不符合建檔立卡標準1990人，修正登記錯誤600余處。
（二）關(guān)于陜西省洛南縣、重慶市武隆區(qū)4.27萬名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未享受個人繳費部分財政補貼的問題。2區(qū)、縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門清理底數(shù)，及時籌集資金發(fā)放上述漏補人員新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼446.61萬元。
（三）關(guān)于4個縣6834名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受普通高中學(xué)雜費免除、雨露計劃補助等教育資助的問題。江西省吉安縣、甘肅省靜寧縣和武山縣、湖南省慈利縣民政、教育等部門通過數(shù)據(jù)比對和信息清理，核定受資助學(xué)生名單。截至2017年9月，將95名不符合扶貧認定條件的對象從補貼范圍內(nèi)移除，并向325名家庭貧困學(xué)生補發(fā)教育資助64.51萬元；向6414名貧困家庭學(xué)生補發(fā)少免除的學(xué)雜費62.15萬元。
（四）關(guān)于4個省4個單位違規(guī)挪用扶貧資金276.25萬元的問題。遼寧省、陜西省、四川省和廣西壯族自治區(qū)相關(guān)地區(qū)和部門落實整改責(zé)任主體，明確整改時限，截至2017年9月，相關(guān)部門已收回71.15萬元，205.1萬元調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院等易地扶貧搬遷配套項目上使用，給予3名相關(guān)人員行政警告等處分，并印發(fā)扶貧資金使用的監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管的長效機制。
（五）關(guān)于10個縣扶貧、涉農(nóng)等財政資金整合盤活不到位的問題。山東省冠縣人民政府制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施辦法，截至2017年9月，應(yīng)納入整合范圍的1.88億元資金已完成整合；黑龍江省、安徽省、四川省、重慶市4省的9個縣人民政府加快資金盤活利用，將收回的5468.95萬元結(jié)存資金用于推進牧區(qū)節(jié)水灌溉、農(nóng)村村道建設(shè)等項目建設(shè)。
二、防范化解財政金融風(fēng)險，盤活存量資金
（一）關(guān)于人民銀行未及時將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標的問題。2017年8月，人民銀行發(fā)布報告，明確將資產(chǎn)規(guī)模5000億元以上銀行發(fā)行的一年（含）以內(nèi)的同業(yè)存單納入宏觀審慎評估體系同業(yè)負債占比指標進行考核，并公告金融機構(gòu)自9月1日起不得新發(fā)行期限超過1年期（不含）的同業(yè)存單，引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）關(guān)于浙江省安吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會虛增項目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元的問題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會已歸還上述8億元銀行貸款，并對4名相關(guān)責(zé)任人進行了警告、誡勉談話等黨紀處分和組織處理。
（三）關(guān)于教育部和6個省5.89億元財政存量資金未及時盤活使用的問題。教育部和天津、浙江、江西、湖北、貴州、吉林6省財政部門及時盤活上述資金，統(tǒng)籌用于學(xué)校、醫(yī)院、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
三、推進“放管服”改革，減輕企業(yè)負擔(dān)
（一）關(guān)于安徽、江西、甘肅等6個省23個單位違規(guī)預(yù)留或未及時清退工程建設(shè)領(lǐng)域保證金4.11億元。6省相關(guān)部門成立專項清退小組，開展清退工作。截至2017年9月，已退還保證金4.05億元；因聯(lián)系困難、投標單位違約等無法清退或需扣除、緩?fù)说?/font>653.39萬元，已上繳財政或移交招標單位處理。
（二）關(guān)于黑龍江省樺南縣國家稅務(wù)局應(yīng)退未退企業(yè)稅款6985.03萬元的問題。樺南縣國家稅務(wù)局根據(jù)地方財力制定分期退稅計劃，及時向企業(yè)退還應(yīng)退未退企業(yè)資源綜合利用增值稅。截至2017年9月，上述稅款已分三期全部退還企業(yè)，長期占壓企業(yè)資金的問題得到有效解決。
（三）關(guān)于吉林省工程咨詢服務(wù)中心、中鐵檢驗認證中心等4個單位違規(guī)收費646.6萬元的問題。4個單位制定整改方案，積極清退違規(guī)收取的評審費、檢驗費等。截至2017年9月，已退還違規(guī)收費435.54萬元，并對3名相關(guān)責(zé)任人給予警示談話等處理。
（四）關(guān)于質(zhì)檢總局主管的5家協(xié)會違規(guī)開展評比達標活動，其中3家協(xié)會違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格的問題。5家協(xié)會分別印發(fā)《關(guān)于不再參與“中國航天質(zhì)量獎”評審活動的通知》（質(zhì)協(xié)字〔2017〕8號）等8個通知，向社會公告停止或取消違規(guī)評比達標活動和違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格。
（五）關(guān)于國家能源局大壩中心、北京市金融局、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局違規(guī)開展檢查驗收、設(shè)立前置審批條件的問題。2017年9月，國家能源局召開會議，責(zé)成大壩中心停止開展竣工及蓄水安全鑒定和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收業(yè)務(wù)；2017年8月，北京市金融局對《北京市交易場所管理辦法實施細則》進行修訂，不再將加入首都要素市場協(xié)會作為交易場所開業(yè)的前置條件；內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委按照相關(guān)文件要求，不再將水資源論證報告書作為火電項目核準的前置條件。
四、強化項目管理，推進項目建設(shè)
（一）關(guān)于寶雞至蘭州客運專線部分工程進展緩慢的問題。寶雞至蘭州客運專線建設(shè)單位蘭新鐵路甘青有限公司組織鐵路參建單位優(yōu)化設(shè)計方案，強化現(xiàn)場施工力量，加快項目建設(shè)進度。截至2017年7月，寶雞至蘭州客運專線比原計劃提前半年通車。
（二）關(guān)于江蘇省長江南京以下12.5米深水航道二期工程2.6億元中央專項資金未及時到位、影響工程進度的問題。相關(guān)部門加快資金撥付，2015年11月，該筆資金撥付到位，項目后續(xù)資金也均按投資計劃和預(yù)算及時到位，確保長江經(jīng)濟帶發(fā)展重點項目順利推進。2016年7月，項目實現(xiàn)“初通”，并對航行船舶試開放。2017年6月，整治建筑物工程已交工驗收。
（三）關(guān)于重慶市綦江區(qū)社會福利院和社會福利院兒童收養(yǎng)部項目進展緩慢的問題。綦江區(qū)多措并舉推進項目建設(shè)，一是修訂和出臺政府投資項目及資金周轉(zhuǎn)的管理辦法，確保項目資金及時到位；二是建立矛盾協(xié)調(diào)機制，倒排工期推進項目建設(shè)。截至2017年9月，福利院和兒童收養(yǎng)部項目土建部分已建設(shè)完工。
附件3
2017年第三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、推進脫貧攻堅工作方面
（一）11個省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，國資委督促中央企業(yè)落實幫扶政策不到位。
| 序號
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政策措施
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具體問題
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涉及地區(qū)
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涉及
人（戶）數(shù)
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涉及
項目數(shù)
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涉及資金（萬元）
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| 1
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易地
扶貧
搬遷
|
2016年至2017年，3個縣的40個易地扶貧搬遷項目未進行前期地質(zhì)勘測手續(xù)等即開工建設(shè)，部分地區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，涉及1864人。
|
云南省蘭坪縣；四川省昭覺縣、越西縣
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1864
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40
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_
|
| 由于相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，貴州省冊亨縣將89戶401人已領(lǐng)取危房改造補貼、不符合易地扶貧搬遷條件的人口列入2017年度搬遷對象。
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貴州省冊亨縣
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401
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_
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| 截至2017年9月，3個縣于2015年至2016年竣工的部分易地扶貧搬遷項目仍未完成道路、水電等配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致412戶1648人未能及時入住。
|
廣東省饒平縣；四川省昭覺縣、甘洛縣
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1648
|
3
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_
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| 2
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教育扶貧
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因用地批復(fù)緩慢，四川省昭覺縣2個改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項目逾期2年未開工，涉及資金3000萬元；云南省蘭坪縣3.92萬平方米危房校舍未得到及時改造，97所學(xué)校學(xué)生在臨時活動板房中上課。
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四川省昭覺縣；云南省蘭坪縣
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_
|
3
|
3000
|
| 3
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健康扶貧
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由于相關(guān)部門缺乏溝通、審核不嚴等原因，3個縣13755名貧困人口未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
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山西省寧武縣；云南省彝良縣、怒江州
|
13755
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_
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_
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| 由于未按要求落實政策等原因，9個縣的590730名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未按規(guī)定享受個人繳費部分的財政補貼，涉及資金8762.41萬元。
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山西省寧武縣；湖北省巴東縣、建始縣；四川省涼山州；云南省彝良縣、福貢縣、貢山縣和蘭坪縣；重慶市石柱縣
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590730
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_
|
8762.41
|
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| 由于建設(shè)資金不到位等，云南省怒江州有107個行政村未建設(shè)衛(wèi)生室。
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云南省怒江州
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_
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_
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| 由于多頭管理、相關(guān)配套政策不完善等，9個縣未實現(xiàn)“一站式醫(yī)療”信息交換和即時結(jié)算等健康扶貧政策。
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山西省寧武縣；四川省涼山州普格縣、喜德縣、昭覺縣、鹽源縣、布拖縣、西昌市、雷波縣、寧南縣
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_
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| 4
|
金融扶貧
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2007年至2016年，2個縣在開展扶貧小額信貸工作中，向農(nóng)戶自立服務(wù)社收取項目監(jiān)測費186.76萬元，增加農(nóng)戶負擔(dān)。
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福建省福安市、霞浦縣
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_
|
_
|
186.76
|
| 貴州省在制定扶貧小額信貸政策時，未對貸款轉(zhuǎn)借作出明確限定，冊亨縣政府擴大“特惠貸”資金使用范圍，組織農(nóng)戶將2.75億元小額扶貧貸款轉(zhuǎn)借政府融資平臺使用。
|
貴州省冊亨縣
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_
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_
|
27500
|
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| 5
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交通扶貧
|
由于施工管理不到位、組織實施不當?shù)仍?，貴州省望謨縣的5個農(nóng)村公路項目逾期超過1年仍未完工，涉及總投資3508.64萬元。
|
貴州省望謨縣
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_
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5
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3508.64
|
| 為完成上級考核任務(wù)，四川省昭覺縣2015年至2017年實施的14個農(nóng)村公路項目因資金缺乏而降低建設(shè)標準，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)路面毀損等質(zhì)量問題，涉及資金4646萬元。
|
四川省昭覺縣
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_
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14
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4646
|
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| 6
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社保兜底扶貧
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由于相關(guān)部門對貧困人口數(shù)據(jù)信息管理不嚴且未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，寧武縣農(nóng)村低保戶和五保戶共184戶、190人未按照國家規(guī)定納入建檔立卡貧困人口。
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山西省寧武縣
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190
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_
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_
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| 7
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資產(chǎn)收益扶貧
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2012年至2017年8月，沭陽縣使用脫貧奔小康財政獎補資金和精準扶貧資金2.48億元用于股權(quán)投資和經(jīng)營性投資，年均投資收益率僅為2.19%；5年累計向19.21萬戶低收入農(nóng)戶實際分配投資收益3684.36萬元，年戶均分紅僅有38.36元，扶貧效果不佳。
|
江蘇省沭陽縣
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192100
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_
|
24829.49
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| 8
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國有企業(yè)幫扶
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國資委對“百縣萬村”、“同舟工程”活動督導(dǎo)不力，對企業(yè)上報數(shù)據(jù)未認真核實，也未及時督促整改，至2017年9月，仍有13家企業(yè)未完全落實相應(yīng)的扶貧項目。
|
國資委
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_
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13
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_
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| 9
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陽光化管理
|
5個縣扶貧工作陽光化管理不到位，未對小額扶貧貸款扶持對象、以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放情況等信息進行陽光公示。
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黑龍江省湯原縣；江西省余干縣；云南省貢山縣、蘭坪縣、福貢縣
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_
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_
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| 合計
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78
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72433.3
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（二）9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上，資金類別包括以前年度財政涉農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。
（三）7個省10個州縣的84個單位或個人違規(guī)使用資金11299.12萬元。
一是5個縣的79個單位或個人通過虛報工程量、重復(fù)申報等方式套取資金225.18萬元。
| 序號
|
涉及地區(qū)
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具體問題
|
涉及單位數(shù)量
|
涉及
資金
（萬元）
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| 1
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黑龍江省湯原縣、樺南縣
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2014年至2016年，由于黑龍江省湯原縣扶貧辦等部門驗收把關(guān)不嚴，致使7個扶貧項目的施工單位以虛報工程完成量方式騙取扶貧資金55.15萬元。
2015年至2016年，黑龍江省樺南縣農(nóng)村飲水安全工程未按實施方案施工，存在偷工減料問題，該縣水務(wù)局驗收把關(guān)不嚴，多支付工程款22.02萬元。
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8
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77.17
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| 2
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廣東省饒平縣、乳源縣
|
由于縣政府未能協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作、縣扶貧辦及鎮(zhèn)政府審核把關(guān)不嚴，廣東省饒平縣、乳源縣70戶人員騙取套取搬遷財政補助資金123萬元。
|
70
|
123
|
| 3
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重慶市武隆區(qū)
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2015年，重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)政府在未按計劃建設(shè)人行便道14.34公里的情況下出具虛假驗收資料，套取道路建設(shè)補助資金25.01萬元，資金結(jié)存在區(qū)財政代管資金賬戶。
|
1
|
25.01
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| 合計
|
79
|
225.18
|
||
二是1個州和4個縣的5個單位違規(guī)將扶貧資金11073.94萬元，用于市政設(shè)施建設(shè)、企業(yè)日常經(jīng)營等非扶貧領(lǐng)域及違反中央八項規(guī)定精神的公務(wù)接待、職工福利等支出。
| 序號
|
涉及
地區(qū)
|
具體問題
|
涉及單位或個人
數(shù)量
|
涉及資金
（萬元）
|
| 1
|
四川省涼山州
|
2016年，涼山州扶貧局違規(guī)在財政專項扶貧資金項目管理費中列支公務(wù)接待費3.78萬元、臨時工工資及借用人員目標獎等42.51萬元；在珠海幫扶資金中列支接待費5.38萬元。
|
1
|
51.67
|
| 2
|
云南省貢山縣
|
2015年至2017年，云南省貢山縣扶貧辦將扶貧項目管理費69.27萬元用于支付日常辦公支出等。
|
1
|
69.27
|
| 3
|
青海省共和縣
|
2017年，青海省共和縣扶貧開發(fā)局將扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金1104萬元投資入股企業(yè)，約定用于種植及深加工，該企業(yè)違規(guī)將其中828萬元出借給房地產(chǎn)企業(yè)，用于文化廣場建設(shè)項目等。
|
1
|
828
|
| 4
|
四川省昭覺縣
|
經(jīng)昭覺縣政府決定，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司將以建檔立卡貧困戶名義申請的8725萬元扶貧小額信貸資金，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公司日常辦公經(jīng)費等。
|
1
|
8725
|
| 5
|
廣西壯族自治區(qū)龍勝縣
|
2015年至2016年，龍勝縣興龍城市投資有限公司挪用易地扶貧搬遷資金1400萬元，用于支付體育綜合樓項目工程款。
|
1
|
1400
|
| 合計
|
5
|
11073.94
|
||
（四）7個省11個縣的22個扶貧項目未實現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬元。
| 序號
|
問題類別
|
涉及
地區(qū)
|
具體問題
|
涉及項目數(shù)量
|
涉及資金
（萬元）
|
| 1
|
由于前期調(diào)查不充分或后期工作不到位等原因，扶貧項目效果不佳
|
黑龍江省湯原縣
|
因前期項目選址不合理，黑龍江省湯原縣7棟食用菌大棚建成后未使用即被拆除，涉及扶貧資金30.2萬元。
|
1
|
30.2
|
| 湖北省巴東縣
|
由于未按項目實施方案組建專業(yè)合作社，2015年至2016年，巴東縣官渡口鎮(zhèn)巫峽口村黃金梨產(chǎn)業(yè)扶持項目缺乏技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致建成后落果嚴重、經(jīng)濟效益差，涉及扶貧資金55萬元。
|
1
|
55
|
||
| 云南省貢山縣
|
由于前期論證不充分，2014年云南省貢山縣2個旅游服務(wù)中心建成后未發(fā)揮效益，涉及扶貧資金222.83萬元。
|
2
|
222.83
|
||
| 四川省昭覺縣、甘洛縣
|
由于前期論證不充分、將不適合種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入計劃，四川省昭覺縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃林項目成活率低，效益不佳，涉及扶貧資金37.95萬元。
甘洛縣旭日田園種養(yǎng)殖業(yè)觀光農(nóng)家樂項目實施方案中的養(yǎng)殖項目未實施，果苗種植效果不及預(yù)期，整治河灘損毀嚴重，項目整體效益不佳，涉及扶貧資金30萬元。
|
4
|
67.95
|
||
| 重慶市武隆區(qū)
|
由于立項審核不嚴、后期管護不到位，2013年至2014年，重慶市武隆區(qū)1個肉牛養(yǎng)殖項目和1個水果采摘項目均未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，養(yǎng)殖場和果林已經(jīng)荒廢，涉及扶貧資金90萬元。
|
2
|
90
|
||
| 2
|
部分扶貧項目建成后閑置
|
黑龍江省樺南縣、湯原縣
|
黑龍江省樺南縣4棟肉牛標準化育肥場2016年9月建成后閑置至今，涉及資金354.94萬元。
由于監(jiān)管不到位、未配套水電附屬設(shè)施等原因，黑龍江省湯原縣3個村的94棟食用菌大棚建成后閑置，涉及扶貧資金417.31萬元。
|
4
|
772.25
|
| 貴州省冊亨縣
|
因缺乏明確運作思路，貴州省冊亨縣電商產(chǎn)業(yè)園項目9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和105個村級體驗店2016年底建成后一直閑置，涉及扶貧資金1372.8萬元。
|
1
|
1372.8
|
||
| 四川省 昭覺縣、甘洛縣
|
由于檢測中心不具備安裝設(shè)備的條件、未配套相關(guān)工作經(jīng)費和安排專人負責(zé)等原因，昭覺縣、甘洛縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心項目閑置，扶貧項目未發(fā)揮效益，涉及投資144萬元。
昭覺縣投入31.2萬元建設(shè)縣級電子商務(wù)服務(wù)體驗中心，因無專門人員管理、沒有企業(yè)入駐，中心迄今尚未運行，也未開展電商業(yè)務(wù)。
|
2
|
175.2
|
||
| 吉林省安圖縣
|
因未按設(shè)計施工，安圖縣石門鎮(zhèn)榆樹川村1214平方米無公害蔬菜大棚于2016年10月末完工后未投入使用，涉及扶貧資金70萬元。
|
1
|
70
|
||
| 3
|
獲得扶貧資金后未落實利益聯(lián)結(jié)機制
|
黑龍江省湯原縣
|
黑龍江省湯原縣在未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制情況下，將2014年花費195萬元扶貧資金修建的養(yǎng)殖廠轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。
|
1
|
195
|
| 云南省福貢縣
|
云南省福貢縣2016年建設(shè)的蛋雞養(yǎng)殖暨有機化肥廠產(chǎn)業(yè)扶貧項目尚未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，涉及扶貧資金400萬元。
|
1
|
400
|
||
| 貴州省望謨縣
|
2015年，貴州省望謨縣將211萬元種羊場項目扶貧資金全部投入7個養(yǎng)殖大戶，未與貧困戶建立明確的利益聯(lián)結(jié)機制。
|
1
|
211
|
||
| 四川省昭覺縣
|
2016年，四川省昭覺縣將121萬元脫貧攻堅發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)項目資金支付給合作社、種養(yǎng)殖大戶，未與貧困戶建立明確的利益聯(lián)結(jié)機制。
|
1
|
121
|
||
| 合計
|
22
|
3783.23
|
|||
（五）5個省6個縣的195個扶貧項目管理不規(guī)范。一是四川省昭覺縣的19個無資質(zhì)個人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬121個扶貧項目，涉及金額11480.42萬元；二是黑龍江省湯原縣、重慶市武隆區(qū)、四川省昭覺縣、甘洛縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、海南省五指山市6個縣的74個扶貧項目存在招投標不規(guī)范或違規(guī)轉(zhuǎn)包問題，涉及資金4789.43萬元。
（六）個別縣脫貧認定工作不精準。福建省福安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在進行脫貧認定時，未全面對貧困戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全情況是否達到脫貧標準予以核實；湖北省巴東縣將948名因病致貧但未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口認定為脫貧對象；云南省怒江州、四川省昭覺縣將163戶住房安全問題未解決的貧困人口認定為脫貧對象。
（七）個別地區(qū)扶貧工作不扎實。
安徽省部分地區(qū)為追求數(shù)量完成任務(wù)違規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸。2017年4月，針對全國扶貧小額信貸排名靠后的問題，安徽省人民政府辦公廳發(fā)文要求全省新增扶貧小額信貸規(guī)模80億元，按貧困戶數(shù)分配任務(wù)至各市。其中，安慶市、滁州市等地不顧地方實際，對信貸任務(wù)翻倍加碼，同時，為追求數(shù)量完成任務(wù)，以“分貸統(tǒng)還”模式向不符合貸款主體條件的平臺公司等放貸24.06億元，由用款企業(yè)定期向貧困戶分紅，難以調(diào)動貧困戶脫貧內(nèi)生動力。
二、防范化解重大風(fēng)險方面
（一）江西省九江市違規(guī)舉借政府性債務(wù)4億元并長期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲備中心以暫緩執(zhí)行的土地收儲項目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實際支出，貸款資金長期閑置。
（二）陜西省韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會等4個部門向韓城市城市投資（集團）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)3.57億元。
（三）甘肅省蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.92億元。2016年1月，蘭州新區(qū)管委會全資企業(yè)蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區(qū)分行借款2億元用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)生態(tài)綠化及七號湖調(diào)蓄水庫工程，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局出具承諾函承諾以財政撥付該局的生態(tài)建設(shè)資金作為還款來源。截至2017年8月底，蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開發(fā)有限公司已用財政資金償還上述債務(wù)750萬元，余額19250萬元構(gòu)成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
（四）湖南省長沙市望城區(qū)違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.4億元。2016年6月，望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會全資子公司望城經(jīng)開區(qū)建設(shè)開發(fā)公司，與中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財政資金回購中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務(wù)余額1.4億元構(gòu)成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
（五）海南省?？谑羞`規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷壺斦皣恋日块T分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財政后，由財政安排資金進行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
（六）4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。
| 序號
|
地區(qū)
|
時間
|
具體情況
|
問題金額
（萬元）
|
| 1
|
云南省澄江縣
|
2017年
|
2017年6月，澄江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款名義將項目建設(shè)資金上繳至縣財政局，虛增財政收入1299.73萬元。
|
1299.73
|
| 2
|
湖南省望城區(qū)
|
2014年至2016年
|
2014年至2016年，望城區(qū)通過虛假劃撥政府辦公樓產(chǎn)權(quán)方式由望城區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理中心繳納國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入123748萬元。
|
123748
|
| 3
|
吉林省白山市及所轄6個縣（市）
|
2017年1月至7月
|
2017年1月至7月，白山市及所轄的6個縣（市）、通過將財政撥付的項目建設(shè)資金或醫(yī)院經(jīng)營收入等作為行政事業(yè)性收入繳入國庫方式虛增財政收入11000萬元，通過將財政資金撥付至相關(guān)部門后再以預(yù)繳耕地占用稅的名義虛增財政收入16857.71萬元。 |
27857.71
|
| 4
|
重慶市巴南區(qū)
|
2016年
|
2016年，巴南區(qū)通過向2家民辦學(xué)校收取國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入后再進行返還的方式虛增財政收入2000萬元。
|
2000
|
| 合計
|
154905.44
|
|||
三、污染防治方面
（一）陜西省、深圳市的13個項目未按要求開展環(huán)境影響評價等工作。
| 序號
|
涉及
地區(qū)
|
規(guī)劃/項目名稱
|
具體問題
|
相關(guān)規(guī)定
|
| 1
|
陜西省
|
陜西省延安能源化工（集團）有限責(zé)任公司低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范、光伏扶貧等12個建設(shè)項目
|
截至2017年9月底，12個項目在未取得環(huán)境影響評價等前期環(huán)境保護手續(xù)的情況下，違規(guī)開工建設(shè)，涉及總投資43.91億元。
|
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
|
| 2
|
深圳市
|
深圳市報廢機動車回收項目
|
由于政府長期未落實報廢機動車回收拆解廠項目用地等，自2013年至2017年9月底，深圳市1家報廢機動車回收公司在未辦理環(huán)境影響評價等手續(xù)的情況下，先后在多處臨時租賃場地拆解報廢機動車，存在環(huán)境污染隱患。
|
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2015年環(huán)境保護部第33號令）第U類第155條規(guī)定：廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機……再生利用，屬于應(yīng)編制環(huán)境影響報告書項目。
|
（二）江西、甘肅2省的3個工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標污水直排河道。由于相關(guān)地方政府重視不夠、項目前期工作推進緩慢等，截至2017年9月底，江西省九江市沙城工業(yè)園、江西省廬山市工業(yè)園（原星子工業(yè)園）、甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)未按環(huán)評要求建設(shè)污水處理設(shè)施，甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部分企業(yè)超標污水直排河道。
（三）12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
| 序號
|
項目類型
|
涉及地區(qū)
|
問題類型
|
項目個數(shù)
|
涉及總投資（萬元）
|
具體問題
|
||
| 1
|
污水處理項目
|
北京市、江西省
|
閑 置
|
56
|
16437.52
|
北京市、江西省南昌市和贛州市56個已于2016年6月底前完工的項目，由于工藝落后、管理不善、配套管網(wǎng)未建成等，項目閑置超過1年。
|
||
| 吉林省、湖南省、廣東省
|
未完工
|
4
|
53549.88
|
吉林省圖們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖南省華容縣、廣東省潮州市的4個項目，計劃于2015年底前完工，由于前期工作推進緩慢等，截至2017年9月底，項目尚未完工。
|
||||
| 2
|
垃圾處理項目
|
安徽省、湖南省
|
未完工
|
4
|
45519.57
|
安徽省淮南市和銅陵市、湖南省華容縣的4個項目，計劃于2015年底前完工，由于前期工作推進緩慢、資金短缺等，截至2017年9月底，項目尚未完工。
|
||
| 3
|
重金屬污染治理項目
|
山東省、湖南省、四川省
|
未完工
|
9
|
191373.87
|
山東省濟南市、湖南省郴州市和株洲市、四川省涼山彝族自治州的9個項目，計劃于2015年底至2016年6月完工，由于前期工作準備不足等，截至2017年9月底，項目尚未完工。
|
||
| 4
|
京津風(fēng)沙源治理工程
|
陜西省
|
未完工
|
1
|
3307.38
|
京津風(fēng)沙源治理二期工程陜西省榆林市榆陽區(qū)水利水保項目計劃于2015年底完工，由于配套資金未到位，截至2017年9月，尚有262處節(jié)水灌溉工程未實施。
|
||
| 5
|
湖泊保護項目
|
湖北省
|
閑 置
|
4
|
12515
|
湖北省孝感市澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工程中4個垃圾污水處理項目，于2016年7月前完工，由于配套設(shè)施未建成，項目閑置超過1年。
|
||
| 河北省、湖北省
|
未完工
|
8
|
13261.22
|
河北省保定市白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工程中5個生態(tài)修復(fù)等項目、湖北省孝感市澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工程中3個垃圾污水處理項目，計劃2016年7月前完工，由于資金不足、建設(shè)規(guī)模變更等，截至2017年9月，項目尚未完工。
|
||||
| 6
|
海島保護項目
|
遼寧省
|
未完工
|
1
|
3127
|
遼寧省大連市大王家島生態(tài)修復(fù)示范工程項目計劃于2013年10月完工，由于前期準備工作不充分，原實施方案調(diào)整變更，截至2017年9月底，項目未完工。
|
||
| 合計 | 87
|
339091.44
|
||||||
四、去產(chǎn)能方面
（一）陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。按照陜西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標責(zé)任書要求，2016年陜西省延安市應(yīng)關(guān)閉煤礦6處，退出產(chǎn)能150萬噸。截至2017年9月，尚有1處煤礦未關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能15萬噸。
（二）寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補貼23.56億元。在國家嚴禁各地自行出臺對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠或電費補貼的情況下，寧夏回族自治區(qū)2014年以來對區(qū)內(nèi)電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)部分企業(yè)給予電價優(yōu)惠補貼共計21.6億元；2016年至2017年9月，吉林省對省內(nèi)鋼鐵、煤炭及水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)給予電費補貼1.96億元。
五、深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面
（一）13個部門和地區(qū)19家單位未及時清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37 713.94萬元。其中：廣東、重慶等省的15家單位未按規(guī)定清退違規(guī)收取的土地復(fù)墾保證金等32 518.31萬元；陜西、湖南等省的4家單位未及時返還到期的工程質(zhì)量保證金等5195.63萬元。
（二）3個省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項行政事業(yè)性收費等，共計186.17萬元。
| 序號
|
涉及單位
|
涉及事項
|
具體問題
|
相關(guān)規(guī)定
|
金額
（萬元）
|
| 1
|
遼寧省阜新市環(huán)境監(jiān)測中心站
|
環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費
|
2016年1月至2017年8月，阜新市環(huán)境監(jiān)測中心站向16家小微企業(yè)收取已免征的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費111.64萬元。
|
財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）：對小微企業(yè)免征的行政事業(yè)性收費項目...... 29．環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費。
|
111.64
|
| 3
|
重慶市長壽區(qū)等11個區(qū)縣交通委員會下屬運管部門
|
機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書費
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2017年1月至7月，重慶市長壽區(qū)等11個區(qū)縣交通委員會下屬交管部門收取已停征的機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書費31.1萬元。
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重慶市道路運輸管理局《關(guān)于規(guī)范〈機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書〉管理的通知》：駕駛培訓(xùn)機構(gòu)到轄區(qū)運管處（所）取得結(jié)業(yè)證書編號號段后，按照交通運輸部統(tǒng)一式樣自行印制結(jié)業(yè)證書。
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31.1
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| 合計
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186.17
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（三）2項行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負擔(dān)費用822.04萬元。
| 序號
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涉及單位
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中介服務(wù)收費事項
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收費時間
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相關(guān)規(guī)定
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金額
（萬元）
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| 1
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中國機械工業(yè)聯(lián)合會
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特種設(shè)備設(shè)計資質(zhì)評審前置中介服務(wù)費
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2016年至2017年4月
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）：規(guī)范中介服務(wù)收費……審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
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77.83
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| 2
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福建省特種設(shè)備檢驗研究院、廈門市特種設(shè)備檢驗研究院、福建省特種設(shè)備協(xié)會
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特種設(shè)備生產(chǎn)單位鑒定評審費
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2016年至2017年8月
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744.21
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| 合計
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822.04
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（四）4個部門和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費用840.72萬元。
| 序號
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涉及
單位
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收費
事項
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收費
時間
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具體問題
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相關(guān)規(guī)定
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資金
（萬元）
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| 1
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中國繼續(xù)工程教育協(xié)會
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國際物流師資格認證培訓(xùn)費
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2015年1月至2017年8月
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中國繼續(xù)工程教育協(xié)會在組織開展國際物流師資格認證項目時，違規(guī)要求參加考試的考生必須在其認定的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一購買使用協(xié)會組織編寫的培訓(xùn)教材。2015年1月至2017年8月，所指定的8家培訓(xùn)機構(gòu)共取得培訓(xùn)及考試收入258.46萬元，其中71.81萬元上交給中國繼續(xù)工程教育協(xié)會。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）：嚴禁強制開展考前培訓(xùn)以及以考試為名推行培訓(xùn)。
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71.81
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| 2
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北京市規(guī)劃和國土資源委員會
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涉及保險責(zé)任投保咨詢費
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2016年至2017年9月
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北京市規(guī)劃和國土資源委員會違規(guī)指定北京勘察設(shè)計協(xié)會負責(zé)北京地區(qū)工程設(shè)計保險中介服務(wù)，該協(xié)會從中收取投保咨詢費112.4萬元。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）：申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。
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112.4
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| 3
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湖北省衛(wèi)生計生委
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繼續(xù)教育電子信息化管理系統(tǒng)服務(wù)費
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2015年至2017年7月
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湖北省衛(wèi)生計生委以提供衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)教育電子信息化管理系統(tǒng)登錄權(quán)限和咨詢服務(wù)等名義，違規(guī)向湖北省醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)護人員收取服務(wù)費448.78萬元。
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財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）：社會團體及其他組織通過電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)……不得以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向企事業(yè)單位和個人收取任何經(jīng)營服務(wù)性費用。
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448.78
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| 4
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湖北省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會辦公室
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申報省級醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項目評審費
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2014年至2016年
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湖北省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會辦公室向17個市（州）、省、部屬醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)學(xué)術(shù)團體違規(guī)收取評審費71.37萬元。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）：各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，堅決制止各類針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為，對違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費項目，一律取消。
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71.37
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| 5
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福建省特種設(shè)備協(xié)會
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特種設(shè)備作業(yè)、檢驗檢測人員職業(yè)資格培訓(xùn)費
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2016年至2017年8月
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福建省特種設(shè)備協(xié)會從事該省特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗檢測人員的資格認定考評工作，2016年至2017年8月，該協(xié)會違規(guī)開展上述資格認定培訓(xùn)并收取培訓(xùn)費136.36萬元。
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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）：舉辦職業(yè)資格考試的單位和機構(gòu)一律不得組織與考試相關(guān)的培訓(xùn)。
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136.36
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| 合計
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840.72
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（五）6家協(xié)會通過開展評比達標表彰、評獎等活動違規(guī)收費1878.97萬元。
| 序號
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涉及 單位
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收費 事項
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收費 時間
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具體問題
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相關(guān)規(guī)定
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資金 （萬元）
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| 1
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中國商業(yè)聯(lián)合會
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推廣宣傳費用
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2014年至2016年
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中國商業(yè)聯(lián)合會違規(guī)開展評比達標表彰活動，并向參評企業(yè)收取推廣宣傳費192.79萬元。
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全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定〉的通知》（國評組發(fā)〔2012〕2號）：表彰評比堅持非營利性原則……不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費。
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192.79
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| 2
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中國廣告協(xié)會
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參賽費、招商合作費
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2017年1月至9月
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中國廣告協(xié)會授權(quán)下屬廣告公司委托上海勃飛文化傳播有限公司開展“2017大中華區(qū)艾菲獎”評選活動，并向參賽企業(yè)違規(guī)收取參賽費、招商和合作費等587.55萬元。
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587.55
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| 3
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貴州省建筑業(yè)協(xié)會
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評比活動申報、評審
費
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2014年至2016年
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貴州省建筑業(yè)協(xié)會在開展2014年至2016年度省級工法評選、優(yōu)秀施工企業(yè)評選、建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理評選活動中，向參評企業(yè)收取工法申報費29.4萬元、評獎費50.16萬元。
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79.56
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| 4
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深圳市建筑業(yè)協(xié)會、深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會
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申報費、評審費等
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2014年至2017年7月
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2015年至2017年5月，深圳市建筑業(yè)協(xié)會在開展施工工法評選等評審項目活動中，向參評企業(yè)違規(guī)收取申報費等605.95萬元。2014年至2017年7月，深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會違規(guī)開展行業(yè)“六個優(yōu)”等評比活動，并向參評企業(yè)和個人收取評審費等307.95萬元。
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913.90
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| 5
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中國機械工業(yè)聯(lián)合會
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證書工本費等
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2015年至2017年9月
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中國機械工業(yè)聯(lián)合會所屬中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎獎勵工作辦公室在中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎評選活動中違規(guī)向獲獎單位收取證書工本費等105.17萬元。
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《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》（2006年科技部第10號令）：社會力量設(shè)獎在評審和獎勵活動中不得向候選人或者候選單位收取任何費用。
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105.17
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| 合計
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1878.97
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（六）6項行政審批相關(guān)工作要求落實不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。
| 序號
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涉及單位
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涉及事項
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具體問題
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| 1
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民政部
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仍在要求申請人提交法定代表人離任或社會服務(wù)機構(gòu)法定代表人離任審計報告
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《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定，關(guān)于基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計和注銷清算報告審計不再要求申請人提供審計報告，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展審計。但截至2017年9月，民政部一直未按要求開展委托，審計報告仍由申請人提交。
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| 2
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醫(yī)療器械技術(shù)審評中心
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創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序效率較低
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食品藥品監(jiān)管總局發(fā)文規(guī)定，自2014年3月1日起，設(shè)置創(chuàng)新醫(yī)療器械快速審批通道，受理后40個工作日內(nèi)應(yīng)出具審查意見。2014年2月至2017年8月，食品藥品監(jiān)管總局醫(yī)療器械技術(shù)審評中心收到創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批申請產(chǎn)品666件，有269件審查期限超過規(guī)定時間，其中最長的審批時間為108個工作日。
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| 3
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山西省發(fā)展改革委
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火電項目報建審批過程中，要求提供由無關(guān)部門開具的證明
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按規(guī)定，煤電項目報建審批時，開工支持性文件不得超出國務(wù)院規(guī)定的投資項目開工報建允許保留的42項審批事項。山西省發(fā)展改革委未對支持性文件加以明確，要求企業(yè)按42項審批事項范圍辦理，導(dǎo)致大部分企業(yè)要到多個部門辦理“不涉及此內(nèi)容”的證明，增加企業(yè)負擔(dān)。
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| 4
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上海市農(nóng)業(yè)委員會
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肥料登記行政審批事項調(diào)整不到位
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上海市人民政府根據(jù)國務(wù)院文件發(fā)文調(diào)整行政審批事項后，上海市農(nóng)業(yè)委員會仍違規(guī)繼續(xù)將申請人進行肥料產(chǎn)品檢測作為新辦、續(xù)展肥料登記行政審批的受理條件，并在續(xù)展肥料登記過程中要求申請人重復(fù)提供材料。
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| 5
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四川省國土資源廳
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未按規(guī)定清理取消“建設(shè)項目用地預(yù)審”行政審批事項前置條件
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四川省發(fā)文取消“建設(shè)項目用地預(yù)審”行政審批事項部分前置條件后，四川省國土資源廳出臺的《四川省建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法實施細則》仍要求申請人提供已取消的可行性研究報告、建設(shè)項目初步設(shè)計、總平面布局圖等前置審批條件。
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六、其他方面
（一）江蘇、云南、四川3省的3個港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設(shè)項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。
一是由于可研和初步設(shè)計編制倉促、不夠優(yōu)化等原因，應(yīng)于2015年10月建成的長江經(jīng)濟帶重大港口項目南通港洋口港區(qū)爛沙洋北水道15萬噸級航道項目尚未完工，涉及總投資11.47億元。
二是由于云南省昆明市拆遷補償款未及時兌付，應(yīng)于2016年6月建成的云桂鐵路引入昆明樞紐工程尚未完工，涉及總投資60億元。
三是由于四川省德陽市安置補償資金未及時到位，應(yīng)于2016年6月建成的寶成線黃許鎮(zhèn)鐵路貨場擴建工程尚未完工，涉及總投資10.2億元。
（二）1.79億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。截至2017年8月底，海關(guān)系統(tǒng)、上海市、江西省、吉林省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省涼山州、河南省淇縣和信陽市2014年及以前年度1.79億元中央及非本級財政撥款存量資金、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金等未及時統(tǒng)籌使用或清理盤活。
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