[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)情況答記者問
6月10日，審計(jì)署發(fā)布了36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問題，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志。
問：為什么要開展此次地方政府性債務(wù)審計(jì)？
答：2011年，審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院部署和確定的原則，對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至2010年底的全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府3類債務(wù)情況。兩年過去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？為此，審計(jì)署決定對(duì)部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)，目的是為了摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
問：這次審計(jì)的范圍是什么？
答：2012年11月至2013年2月，審計(jì)署組織特派辦對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)涉及的903個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、223個(gè)融資平臺(tái)公司、1249個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、83個(gè)公用事業(yè)單位、273個(gè)其他單位、22 240個(gè)項(xiàng)目，共75 559筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
問：如何看待2011年以來地方政府性債務(wù)的管理和債務(wù)狀況？
答：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)于2011年以來地方政府性債務(wù)管理情況，我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待：
一方面，我們要看到2011年以來地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，2011年以來，36個(gè)地區(qū)中有14個(gè)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個(gè)新建立了償債準(zhǔn)備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，36個(gè)地區(qū)累計(jì)償還和化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；三是加強(qiáng)了對(duì)新增債務(wù)的控制和管理，有12個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；四是進(jìn)一步清理規(guī)范了融資平臺(tái)公司及其債務(wù)，2012年底223家融資平臺(tái)公司的注冊(cè)資本總額比2010年增長(zhǎng)10.95%，資產(chǎn)負(fù)債率比2010年下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快、償債壓力大、借新還舊率高；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理相關(guān)制度。2012年底，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對(duì)地方政府通過違規(guī)集資、BT、信托等方式舉債和違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保等行為進(jìn)行制止，并要求地方政府進(jìn)行清理整改。
問：此次僅審計(jì)了36個(gè)地區(qū)，2012年底的政府性債務(wù)余額已達(dá)3.85萬億元，按地區(qū)數(shù)推算，全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模是否非常巨大？
答：此次審計(jì)的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個(gè)，但這些地區(qū)2010年底政府性債務(wù)余額已占到了全國(guó)地方政府性債務(wù)總額10.72萬億元的31.79%。占比較高的主要原因，一是此次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，還有西部的1個(gè)直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對(duì)比較高，債務(wù)規(guī)模也相對(duì)比較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。雖然全國(guó)省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)占全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
相關(guān)鏈接：2013年第24號(hào)公告：36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果
問：為什么要開展此次地方政府性債務(wù)審計(jì)？
答：2011年，審計(jì)署按照國(guó)務(wù)院部署和確定的原則，對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，摸清了截至2010年底的全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府3類債務(wù)情況。兩年過去了，地方政府這3類債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患？在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入增幅下降的情況下，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？為此，審計(jì)署決定對(duì)部分地區(qū)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)，目的是為了摸清2011年以來地方政府性債務(wù)的增長(zhǎng)變化情況，揭示債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
問：這次審計(jì)的范圍是什么？
答：2012年11月至2013年2月，審計(jì)署組織特派辦對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)涉及的903個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、223個(gè)融資平臺(tái)公司、1249個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、83個(gè)公用事業(yè)單位、273個(gè)其他單位、22 240個(gè)項(xiàng)目，共75 559筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。
問：如何看待2011年以來地方政府性債務(wù)的管理和債務(wù)狀況？
答：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)于2011年以來地方政府性債務(wù)管理情況，我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地看待：
一方面，我們要看到2011年以來地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性債務(wù)管理制度有所完善，2011年以來，36個(gè)地區(qū)中有14個(gè)新出臺(tái)了地方政府性債務(wù)管理制度，有10個(gè)新建立了償債準(zhǔn)備金制度；二是積極處理存量債務(wù)，36個(gè)地區(qū)累計(jì)償還和化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；三是加強(qiáng)了對(duì)新增債務(wù)的控制和管理，有12個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；四是進(jìn)一步清理規(guī)范了融資平臺(tái)公司及其債務(wù)，2012年底223家融資平臺(tái)公司的注冊(cè)資本總額比2010年增長(zhǎng)10.95%，資產(chǎn)負(fù)債率比2010年下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，我們還要看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過20%；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快、償債壓力大、借新還舊率高；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問題。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)審計(jì)指出的問題，有關(guān)地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理相關(guān)制度。2012年底，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，對(duì)地方政府通過違規(guī)集資、BT、信托等方式舉債和違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保等行為進(jìn)行制止，并要求地方政府進(jìn)行清理整改。
問：此次僅審計(jì)了36個(gè)地區(qū)，2012年底的政府性債務(wù)余額已達(dá)3.85萬億元，按地區(qū)數(shù)推算，全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模是否非常巨大？
答：此次審計(jì)的地區(qū)數(shù)量雖然僅有36個(gè)，但這些地區(qū)2010年底政府性債務(wù)余額已占到了全國(guó)地方政府性債務(wù)總額10.72萬億元的31.79%。占比較高的主要原因，一是此次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，還有西部的1個(gè)直轄市，其經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力水平都相對(duì)比較高，債務(wù)規(guī)模也相對(duì)比較大；二是此次審計(jì)的政府級(jí)次均為省本級(jí)和省會(huì)城市本級(jí)，這兩個(gè)政府級(jí)次也是地方政府性債務(wù)規(guī)模占比最高的。雖然全國(guó)省、市、縣個(gè)數(shù)眾多，但不同區(qū)域、不同政府層級(jí)的債務(wù)規(guī)模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區(qū)占全國(guó)地區(qū)個(gè)數(shù)的比重來推算全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況。
相關(guān)鏈接：2013年第24號(hào)公告：36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果
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