[解讀]審計署有關部門負責人就汶川地震災后恢復重建跟蹤審計情況答記者問
2012年4月20日，審計署發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果（第5號）——939個災后恢復重建項目跟蹤審計結果》和《汶川地震抗震救災“特殊黨費”跟蹤審計結果（第6號）》。記者就此采訪了審計署固定資產投資審計司司長徐愛生。
問：審計署近日發(fā)布汶川地震災后恢復重建跟蹤審計第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災后恢復重建跟蹤審計情況。
答：按照黨中央、國務院的要求，2008年9月以來，審計署組織4個駐地方特派辦、3個受災省和20個對口支援省市（含深圳市）審計機關，以“促進災后恢復重建順利進行、保障災后恢復重建不出重大問題”為目標，集中力量對汶川地震災后恢復重建實施全過程進行了跟蹤審計。3年來，全國審計機關先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計。此前，審計署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計結果，3個受災省和20個對口支援省市審計機關也先后發(fā)布了102期審計結果公告。
問：從審計情況看，汶川地震災后恢復重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計情況看，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央各有關部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災后恢復重建工作，加強資金和項目管理，順利實現了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。經過3年努力，災區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產條件極大改善，公共服務設施水平大幅度提高，基礎設施條件得到根本性改善，災區(qū)產業(yè)迅速恢復并實現跨越式發(fā)展。災區(qū)各級政府和對口援建省市援建機構，高度重視跟蹤審計意見和建議，及時督促整改，不斷完善災后重建資金和項目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程。總的來看，災后恢復重建資金和項目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設質量較好，未發(fā)現重大違法違紀問題。
問：從審計結果看，汶川地震抗震救災“特殊黨費”管理和使用情況都比較好，您能否詳細介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）是汶川地震災后恢復重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務院非常重視，廣大黨員也高度關注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴格管理，中央組織部和審計署聯合發(fā)文要求審計機關對“特殊黨費”進行跟蹤審計。從跟蹤審計情況看，“特殊黨費”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機構、指派專職人員負責 “特殊黨費”的管理和使用，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學規(guī)劃。災區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領導小組，明確各部門職責分工，確保領導到位，責任落實到人，有效保證了資金及時撥付?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，項目建設管理比較嚴格，工程質量和投資控制不斷加強，工程進展順利，建設質量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災后恢復重建跟蹤審計主要發(fā)現了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計機關有計劃分步驟地進行跟蹤審計，努力做到事前審計預見態(tài)勢，及時發(fā)出預警；事中審計努力發(fā)現苗頭，及時糾正偏差；事后審計努力查找問題，及時督促整改和補救。歸納起來，主要有以下4個方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計中，先后揭示了規(guī)劃項目與實際不符；中期規(guī)劃調整不到位；建設進展不均衡，一些重建項目按期完成任務存在困難；一些地方上報災后恢復重建統(tǒng)計數據不準確；城鄉(xiāng)居民住房補助、產業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災后恢復重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調整項目建設內容和進度要求。
二是建設資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處截留滯留、擠占挪用、重復申領、虛報冒領災后恢復重建資金等違法違紀問題和經濟犯罪行為。
三是項目建設管理方面存在的問題。重點檢查了項目審批程序、投資控制、工程招投標和工程質量管理的各個環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設程序不齊全、投資控制不嚴、招投標不合規(guī)、建設管理不嚴格、工程質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進規(guī)范項目建設管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復方面存在的問題。重點檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護和生態(tài)修復項目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴格、地質災害治理和生態(tài)修復不及時等問題。
對于上述問題，審計機關和各部門及相關地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時發(fā)現問題、及時向有關方面通報問題、及時督促整改、及時公告審計結果，促進了汶川地震災后科學、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災后恢復重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災后恢復重建已順利完成，審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災后恢復重建任務順利完成，審計署3年跟蹤審計工作也已基本結束，災區(qū)審計工作將轉入常規(guī)審計。審計署已要求四川、甘肅、陜西3個主要受災省的各級審計機關繼續(xù)對汶川地震災后恢復重建結余資金和工程結算實施審計監(jiān)督。同時，審計署還將繼續(xù)關注汶川地震災后恢復重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導災區(qū)地方審計機關做好災后恢復重建后續(xù)資金和項目的審計，并對個別重大重建項目和重大事項開展專項審計和審計調查。
此外，由于部分“特殊黨費”援助項目調整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結余6.28億元“特殊黨費”。經批準，上述結余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務中心和遠程教育站點建設。審計署已要求四川省各級審計機關繼續(xù)加強對“特殊黨費”結余資金及其援助項目的審計監(jiān)督，并將適時組織對四川省的審計情況進行抽查，確?！疤厥恻h費”用在實處。
問：審計署近日發(fā)布汶川地震災后恢復重建跟蹤審計第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災后恢復重建跟蹤審計情況。
答：按照黨中央、國務院的要求，2008年9月以來，審計署組織4個駐地方特派辦、3個受災省和20個對口支援省市（含深圳市）審計機關，以“促進災后恢復重建順利進行、保障災后恢復重建不出重大問題”為目標，集中力量對汶川地震災后恢復重建實施全過程進行了跟蹤審計。3年來，全國審計機關先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計。此前，審計署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計結果，3個受災省和20個對口支援省市審計機關也先后發(fā)布了102期審計結果公告。
問：從審計情況看，汶川地震災后恢復重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計情況看，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央各有關部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災后恢復重建工作，加強資金和項目管理，順利實現了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災區(qū)經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。經過3年努力，災區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產條件極大改善，公共服務設施水平大幅度提高，基礎設施條件得到根本性改善，災區(qū)產業(yè)迅速恢復并實現跨越式發(fā)展。災區(qū)各級政府和對口援建省市援建機構，高度重視跟蹤審計意見和建議，及時督促整改，不斷完善災后重建資金和項目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程。總的來看，災后恢復重建資金和項目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設質量較好，未發(fā)現重大違法違紀問題。
問：從審計結果看，汶川地震抗震救災“特殊黨費”管理和使用情況都比較好，您能否詳細介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）是汶川地震災后恢復重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務院非常重視，廣大黨員也高度關注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴格管理，中央組織部和審計署聯合發(fā)文要求審計機關對“特殊黨費”進行跟蹤審計。從跟蹤審計情況看，“特殊黨費”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機構、指派專職人員負責 “特殊黨費”的管理和使用，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學規(guī)劃。災區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領導小組，明確各部門職責分工，確保領導到位，責任落實到人，有效保證了資金及時撥付?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，項目建設管理比較嚴格，工程質量和投資控制不斷加強，工程進展順利，建設質量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災后恢復重建跟蹤審計主要發(fā)現了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計機關有計劃分步驟地進行跟蹤審計，努力做到事前審計預見態(tài)勢，及時發(fā)出預警；事中審計努力發(fā)現苗頭，及時糾正偏差；事后審計努力查找問題，及時督促整改和補救。歸納起來，主要有以下4個方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計中，先后揭示了規(guī)劃項目與實際不符；中期規(guī)劃調整不到位；建設進展不均衡，一些重建項目按期完成任務存在困難；一些地方上報災后恢復重建統(tǒng)計數據不準確；城鄉(xiāng)居民住房補助、產業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災后恢復重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調整項目建設內容和進度要求。
二是建設資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處截留滯留、擠占挪用、重復申領、虛報冒領災后恢復重建資金等違法違紀問題和經濟犯罪行為。
三是項目建設管理方面存在的問題。重點檢查了項目審批程序、投資控制、工程招投標和工程質量管理的各個環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設程序不齊全、投資控制不嚴、招投標不合規(guī)、建設管理不嚴格、工程質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進規(guī)范項目建設管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復方面存在的問題。重點檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護和生態(tài)修復項目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴格、地質災害治理和生態(tài)修復不及時等問題。
對于上述問題，審計機關和各部門及相關地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時發(fā)現問題、及時向有關方面通報問題、及時督促整改、及時公告審計結果，促進了汶川地震災后科學、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災后恢復重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災后恢復重建已順利完成，審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災后恢復重建任務順利完成，審計署3年跟蹤審計工作也已基本結束，災區(qū)審計工作將轉入常規(guī)審計。審計署已要求四川、甘肅、陜西3個主要受災省的各級審計機關繼續(xù)對汶川地震災后恢復重建結余資金和工程結算實施審計監(jiān)督。同時，審計署還將繼續(xù)關注汶川地震災后恢復重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導災區(qū)地方審計機關做好災后恢復重建后續(xù)資金和項目的審計，并對個別重大重建項目和重大事項開展專項審計和審計調查。
此外，由于部分“特殊黨費”援助項目調整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結余6.28億元“特殊黨費”。經批準，上述結余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務中心和遠程教育站點建設。審計署已要求四川省各級審計機關繼續(xù)加強對“特殊黨費”結余資金及其援助項目的審計監(jiān)督，并將適時組織對四川省的審計情況進行抽查，確?！疤厥恻h費”用在實處。
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