[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就京滬高鐵跟蹤審計(jì)情況答記者問
3月19日，審計(jì)署公布了京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛生在接受記者采訪時(shí)表示，京滬高鐵已建成通車，審計(jì)署對(duì)該項(xiàng)目連續(xù)三年的跟蹤審計(jì)基本完成；“十二五”期間，審計(jì)署仍將高度關(guān)注鐵路建設(shè)，將適時(shí)選擇重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
記者： 2009年至2011年審計(jì)署連續(xù)三年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，三年跟蹤審計(jì)共投入多少審計(jì)資源？審計(jì)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？
徐愛生：為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)資金使用，保障這條我國(guó)歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路順利建成，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。三年來，每年平均投入100多名審計(jì)人員、100多天的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。目前，京滬高鐵已建成通車，跟蹤審計(jì)的階段性目標(biāo)基本完成。
跟蹤審計(jì)過程中，我們側(cè)重于發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制和管理等方面存在的傾向性、苗頭性問題，目的在于早發(fā)現(xiàn)、早整改、早規(guī)范、早提高，保障工程按期優(yōu)質(zhì)建成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期綜合效益。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要是以下幾個(gè)方面：一是督促整改以前年度跟蹤審計(jì)查出的問題，促進(jìn)有關(guān)部門完善相關(guān)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)管理；二是注重揭示和查處工程建設(shè)、資金使用、招投標(biāo)和物資采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面存在的突出問題，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)；三是關(guān)注京滬高鐵工程質(zhì)量管理制度的建立和執(zhí)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。
記者：請(qǐng)您介紹一下，三年的跟蹤審計(jì)揭示了京滬高鐵建設(shè)中存在哪些主要問題？
徐愛生：三年的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，鐵道部和京滬公司按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求，組織各參建單位認(rèn)真做好征地拆遷、施工組織和科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，但也存在一些問題。在工程建設(shè)管理方面，主要是個(gè)別工程管理、監(jiān)理不到位；在建設(shè)資金使用方面，主要是個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、虛開或偽造發(fā)票入賬以及沿線施工企業(yè)拖欠材料款和工程勞務(wù)款等；在招投標(biāo)和物資采購(gòu)管理方面，主要是土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范；在環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面，主要是個(gè)別環(huán)保措施落實(shí)不到位，沿線個(gè)別基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金等。對(duì)于這些問題，我們?cè)谌喂嬷芯延枰耘丁?BR>
記者：對(duì)三年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方政府的整改情況怎么樣？
徐愛生：每次跟蹤審計(jì)后，鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方政府都能采取切實(shí)有效措施，積極整改存在的問題，三年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，目前已基本整改到位。同時(shí)，鐵道部還出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)招投標(biāo)制度，切實(shí)規(guī)范建設(shè)管理。
記者：根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國(guó)鐵路投資規(guī)模巨大，審計(jì)署是否有計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督？
徐愛生：鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生且投資額巨大，審計(jì)署歷來高度關(guān)注。在京滬高鐵項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署仍將繼續(xù)關(guān)注鐵路項(xiàng)目建設(shè)，將適時(shí)選擇重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
記者： 2009年至2011年審計(jì)署連續(xù)三年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，三年跟蹤審計(jì)共投入多少審計(jì)資源？審計(jì)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？
徐愛生：為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)資金使用，保障這條我國(guó)歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路順利建成，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。三年來，每年平均投入100多名審計(jì)人員、100多天的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間。目前，京滬高鐵已建成通車，跟蹤審計(jì)的階段性目標(biāo)基本完成。
跟蹤審計(jì)過程中，我們側(cè)重于發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制和管理等方面存在的傾向性、苗頭性問題，目的在于早發(fā)現(xiàn)、早整改、早規(guī)范、早提高，保障工程按期優(yōu)質(zhì)建成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期綜合效益。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要是以下幾個(gè)方面：一是督促整改以前年度跟蹤審計(jì)查出的問題，促進(jìn)有關(guān)部門完善相關(guān)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)管理；二是注重揭示和查處工程建設(shè)、資金使用、招投標(biāo)和物資采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面存在的突出問題，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)；三是關(guān)注京滬高鐵工程質(zhì)量管理制度的建立和執(zhí)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。
記者：請(qǐng)您介紹一下，三年的跟蹤審計(jì)揭示了京滬高鐵建設(shè)中存在哪些主要問題？
徐愛生：三年的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，鐵道部和京滬公司按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求，組織各參建單位認(rèn)真做好征地拆遷、施工組織和科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，但也存在一些問題。在工程建設(shè)管理方面，主要是個(gè)別工程管理、監(jiān)理不到位；在建設(shè)資金使用方面，主要是個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、虛開或偽造發(fā)票入賬以及沿線施工企業(yè)拖欠材料款和工程勞務(wù)款等；在招投標(biāo)和物資采購(gòu)管理方面，主要是土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)管理不規(guī)范；在環(huán)境保護(hù)和征地拆遷等方面，主要是個(gè)別環(huán)保措施落實(shí)不到位，沿線個(gè)別基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金等。對(duì)于這些問題，我們?cè)谌喂嬷芯延枰耘丁?BR>
記者：對(duì)三年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方政府的整改情況怎么樣？
徐愛生：每次跟蹤審計(jì)后，鐵道部、京滬高速鐵路股份有限公司、各參建單位以及沿線地方政府都能采取切實(shí)有效措施，積極整改存在的問題，三年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，目前已基本整改到位。同時(shí)，鐵道部還出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，以進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)招投標(biāo)制度，切實(shí)規(guī)范建設(shè)管理。
記者：根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國(guó)鐵路投資規(guī)模巨大，審計(jì)署是否有計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督？
徐愛生：鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生且投資額巨大，審計(jì)署歷來高度關(guān)注。在京滬高鐵項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署仍將繼續(xù)關(guān)注鐵路項(xiàng)目建設(shè)，將適時(shí)選擇重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
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