[解讀]審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司負責人就節(jié)能減排審計調(diào)查情況答記者問
5月13日，審計署公布了《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結果》。記者就有關情況采訪了審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司司長王淡濃。
記者：為什么要開展節(jié)能減排審計調(diào)查？
王淡濃：審計署組織開展節(jié)能減排審計調(diào)查主要基于以下幾方面考慮：
一是圍繞中心工作的需要。當前我國經(jīng)濟工作的中心是促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。節(jié)能減排是促進科學發(fā)展的重要抓手，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的突破口和重要抓手。審計工作抓住了節(jié)能減排這個抓手，就是抓住了當前工作的中心，也就是找準了服務當前工作的主題和主線。
二是履行法定職責的需要。溫家寶總理要求財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。“十一五”期間，各級財政投入節(jié)能減排大量資金，管好、用好這些資金既是廣大人民群眾的期盼，也是黨中央、國務院的要求。作為各級政府專門履行監(jiān)督職能的審計部門，有責任和義務對節(jié)能減排資金實施審計監(jiān)督。
三是順應潮流發(fā)展的需要。目前世界各國最高審計機關普遍認為，資源環(huán)境問題是人類社會共同面臨的挑戰(zhàn)，審計工作應該而且能夠在應對全球氣候變化、保護環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，而節(jié)能減排是我國應對全球氣候變化，積極履行國際責任所采取的重要舉措。我國審計機關開展節(jié)能減排審計順應了世界環(huán)境審計發(fā)展的潮流。
記者：這次審計調(diào)查的范圍是什么？重點關注了哪些方面的內(nèi)容？
王淡濃：此次審計調(diào)查主要涉及20個省人民政府、相關主管部門和企業(yè)2007年至2009年貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策法規(guī)和管理使用節(jié)能減排資金等情況。我國工業(yè)企業(yè)的能源消耗量占全國能源消費總量的70%，按照國務院節(jié)能減排工作方案的要求，企業(yè)應當發(fā)揮節(jié)能減排的主體責任?？紤]到審計人力和各行業(yè)在節(jié)能減排工作的重要程度，我們選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)中節(jié)能減排任務較重的部分企業(yè)作為審計調(diào)查延伸的重點。具體來說：
一是關注企業(yè)履行節(jié)能減排責任義務情況。重點調(diào)查：節(jié)能減排目標責任履行、節(jié)能減排專項資金使用效果、應用節(jié)能新技術能耗下降等情況；重點污染源監(jiān)控措施落實是否到位、主要污染物排放是否真實等；“十大”重點節(jié)能工程項目實施情況，有無弄虛作假、節(jié)能設施未建設或運行不正常等。
二是關注企業(yè)貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策法規(guī)情況。重點調(diào)查：有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)建設高耗能、高污染項目，違規(guī)占地或享受財稅、電價等優(yōu)惠政策等；有無淘汰落后產(chǎn)能不真實、不徹底等。
三是關注企業(yè)節(jié)能減排工程項目實施情況。重點調(diào)查：在建和已建節(jié)能工程、脫硫設施等項目有無因科學論證等前期準備不足、未按時開工建設，有無工程建成后由于相關配套措施不到位而導致項目閑置及損失浪費，有無套取或挪用節(jié)能減排專項資金等。
記者：這次節(jié)能減排審計調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
王淡濃：此次審計調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)以下幾方面問題：
一是節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范。有的企業(yè)采取編造虛假申報資料、多頭重復申報等手段，套取國家節(jié)能減排專項資金；有的企業(yè)因有關部門審核把關不嚴，多得節(jié)能減排專項資金；有的企業(yè)將獲得的節(jié)能減排專項資金挪作他用等。
二是違規(guī)建設高耗能、高污染項目的問題沒有完全杜絕。部分火電、鋼鐵和水泥企業(yè)未經(jīng)國家有關部門審批，違反國家產(chǎn)業(yè)政策要求，違規(guī)新建“兩高”項目，給當?shù)毓?jié)能減排工作帶來壓力。
三是淘汰落后產(chǎn)能工作還不夠徹底。部分企業(yè)未按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，開展淘汰落后產(chǎn)能工作，其中，火電企業(yè)存在多報關停裝機容量、淘汰落后產(chǎn)能設備處置不徹底等問題；鋼鐵企業(yè)存在多報淘汰落后產(chǎn)能等問題；水泥企業(yè)存在應淘汰未淘汰落后產(chǎn)能等問題。
記者：審計調(diào)查結束后，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
王淡濃：總的來看，此次審計調(diào)查涉及的地方政府及部門和相關企業(yè)高度重視節(jié)能減排審計工作，積極采納審計部門提出的意見和建議，認真進行整改并取得初步成效。
一是加強監(jiān)管，及時糾正處置違規(guī)資金。初步統(tǒng)計，企業(yè)擠占、挪用的節(jié)能減排專項資金已全部歸還原渠道；企業(yè)套取、多得節(jié)能減排專項資金已收回97%。
二是嚴格執(zhí)法，加大問責處罰力度。審計指出問題后，相關地方政府紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、環(huán)保和物價等部門依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強節(jié)能減排政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大了對違規(guī)企業(yè)和個人的處理處罰力度。
三是標本并治，完善相關規(guī)章制度。20省根據(jù)審計建議和意見，堅持標本并治、治本為基的原則，加強制度建設，完善管理辦法。目前，已有6個省政府及有關部門根據(jù)審計建議頒布和制定節(jié)能減排相關管理規(guī)章制度9項；8個省迅速取消了企業(yè)違規(guī)享受的土地、電價等優(yōu)惠政策。
此外，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部和國家能源局等部門十分重視節(jié)能減排審計調(diào)查，對審計工作給予了大力支持和配合。審計結束后，他們積極與審計署進行溝通，對審計揭示的問題及其原因，從體制、機制、制度層面進行深入分析，健全和完善節(jié)能減排相關政策法規(guī)。同時，組織力量加強監(jiān)督檢查，督促各地落實節(jié)能減排政策，加快節(jié)能減排項目的建設進度，全面推進節(jié)能減排工作的順利開展。
記者：審計署在“十二五”期間對資源環(huán)境審計工作有哪些設想？
王淡濃：“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。當前日趨嚴重的資源環(huán)境約束和壓力，要求我們在“十二五”必須緊緊圍繞科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主題、主線，以節(jié)能減排審計為重點，通過審計健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。審計署將按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，繼續(xù)加強節(jié)能減排等資源環(huán)境審計工作。具體來講：
一是繼續(xù)開展節(jié)能減排審計。從本次審計調(diào)查結果看，我國節(jié)能減排工作雖然取得明顯成效，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。國家“十二五”規(guī)劃增加了節(jié)能減排的約束性指標，給節(jié)能減排工作帶來更大挑戰(zhàn)。因此，“十二五”節(jié)能減排任重道遠，審計機關將擇機開展節(jié)能減排跟蹤審計調(diào)查，促進“十二五”節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。
二是繼續(xù)加強土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、大氣、生態(tài)等方面的審計，揭露和查處危害資源安全、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康等重大資源環(huán)境問題，促進資源的有效保護和合理開發(fā)利用，推動資源節(jié)約與環(huán)境保護政策措施的落實和完善。
三是繼續(xù)著力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計路子，加強資源環(huán)境審計理論與實務的研究，建立和完善資源環(huán)境審計工作制度，全面構建資源環(huán)境審計評價體系和審計操作指南，不斷推進我國資源環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展。
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