1月16日，審計署發(fā)布了2015年審計結(jié)果公告第1號和第2號，第1號是《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》，第2號是《關(guān)于2013年度中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改情況》。圍繞此次公告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署新聞發(fā)言人。
問：審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作有什么重要意義？法律法規(guī)有什么規(guī)定？
答：首先，依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題是推進(jìn)依法行政、依法治國的內(nèi)在要求。審計監(jiān)督是《憲法》和法律確立的監(jiān)督制度。審計機關(guān)按照法定依據(jù)、法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計監(jiān)督，依法依規(guī)揭示問題和提出建議，是依法履行審計監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。有關(guān)方面依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，是維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的必然要求。
其次，依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題是有效發(fā)揮審計作用、推進(jìn)健全制度機制的重要措施。審計作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，地位超然獨立，沒有既得利益的羈絆，具有專業(yè)性、制度性、涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面的優(yōu)勢，在審計查出各類問題的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ξa(chǎn)生這些問題的原因，從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀進(jìn)行深層次分析，客觀公正地提出建議。通過整改，對于推動完善制度、健全法治，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率具有重要意義。
第三，整改審計發(fā)現(xiàn)的問題有明確的法律規(guī)定。按照審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)“對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見”，“審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”，“審計機關(guān)認(rèn)為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正，有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理”，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告”，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況”，“被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定，并將應(yīng)當(dāng)繳納的款項按照現(xiàn)行管理體制和國家有關(guān)規(guī)定繳入專門賬戶；依法沒收的違法所得和罰款，全部繳入國庫”，“被審計單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自審計決定生效之日起30日內(nèi)，將審計決定的執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)”。
問：黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府非常重視整改工作，各相關(guān)部門也積極配合促進(jìn)整改，主要有哪些措施？
答：黨中央、國務(wù)院非常重視審計查出問題的整改。每年向全國人大常委會作審計工作報告后，國務(wù)院都會及時召開常務(wù)會議，專題研究和部署審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對各部門各地區(qū)整改提出具體要求，并要求審計機關(guān)加強對整改的督促，年底還要將整改結(jié)果書面報告全國人大常委會。2014年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）也專門提出要求：一是健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。二是加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。三是嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的要求和部署，對于推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改發(fā)揮了重要作用。
地方各級黨委、政府也高度重視審計查出問題整改工作，很多地方專門出臺了關(guān)于加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見，要求將審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為政府常務(wù)會議固定內(nèi)容，列入政府督查事項，及時督查落實；普遍建立健全了整改報告制度、整改聯(lián)動制度、跟蹤督促檢查制度、整改問責(zé)追究制度以及整改結(jié)果通報和公開制度。
其他相關(guān)部門單位也按照職責(zé)，積極配合審計機關(guān)做好整改工作。如針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門通過收繳財政、責(zé)令歸還原資金渠道等方式配合整改，發(fā)展改革委通過停撥資金和停批項目等方式配合整改，銀行等單位凍結(jié)有關(guān)責(zé)任單位賬戶協(xié)助整改，紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計移送的有關(guān)人員或移交司法機關(guān)或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各被審計單位作為整改的第一責(zé)任人也積極做好整改工作，有的對審計查出的問題，堅持邊審邊改，一些部門還認(rèn)真開展了自查，及時、主動糾正存在的問題。
問：審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)和查出的問題一般采取什么方式處理？這些年在促進(jìn)整改方面做了哪些工作？
答：依據(jù)審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，每一個審計項目結(jié)束后，審計機關(guān)要向被審計單位出具審計報告，并針對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況、進(jìn)行處理。對于審計查出的違法違紀(jì)違規(guī)問題，屬于審計職權(quán)范圍的，審計機關(guān)直接下達(dá)審計決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；不屬于審計職權(quán)范圍的，審計機關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進(jìn)行處理處罰，接受移送的部門應(yīng)將處理結(jié)果及時函復(fù)審計機關(guān)。對于審計發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制機制制度方面的問題，審計機關(guān)會提出具體的審計建議，提請有關(guān)主管部門或被審計單位研究采取措施，促進(jìn)完善制度、加強管理和深化改革。
這些年來，審計機關(guān)主要采取以下措施督促整改。第一，堅持邊審計邊督促整改。在審計過程中，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時向被審計單位提出整改規(guī)范的建議，促進(jìn)被審計單位“邊審邊改”。第二，建立健全整改跟蹤檢查機制。根據(jù)被審計單位和事項的具體情況，要求其在法定期限內(nèi)落實審計報告要求、執(zhí)行審計決定，同時認(rèn)真開展審計回訪和整改跟蹤工作，并注重與財政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人事等多部門加強協(xié)作，形成整改合力。第三，實行整改情況公告制度，將審計結(jié)果與整改情況一并公告，通過信息公開促進(jìn)加強整改。審計署自2003年開始發(fā)布審計結(jié)果公告以來，在公告每項審計結(jié)果的同時，都對已經(jīng)整改情況予以反映。從2006年起，對每年向全國人大常委會報告的年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映問題的整改情況，都在報全國人大常委會審議后，向社會公告。地方各級審計機關(guān)也大都實行了這兩個方面的公告。
問：如何評價此次公告的審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作？其力度和效果如何？
答：相較而言，此次公告的審計發(fā)現(xiàn)問題整改效果最好、力度也最大。一是大部分違法違規(guī)問題得到糾正，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式，整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。二是制度機制得到進(jìn)一步完善，在整改具體個案的同時，有關(guān)部門根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度3122項，健全了長效機制；三是問責(zé)和責(zé)任追究到位，審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1454人被依法依紀(jì)處理。
今年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作取得顯著效果，主要得益于四個方面。一是在貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢和新要求下，全社會法治觀念不斷增強，依法行政、依法辦事、依法理財?shù)囊庾R逐步深入人心。二是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真貫徹落實“三嚴(yán)三實”等要求，全社會形成了改作風(fēng)、抓整改、抓落實的濃厚氛圍。根據(jù)中央要求，審計署將審計發(fā)現(xiàn)的中央部門存在的問題提交給中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對這些問題的整改納入了各部門教育實踐活動整改范疇，促進(jìn)了整改責(zé)任更加落實，整改質(zhì)量和時效性更加提升。三是國務(wù)院高度重視審計查出問題整改工作，李克強總理專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署審計查出問題的整改工作，明確各相關(guān)地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要求立下“軍令狀”、列出整改任務(wù)清單、排出時間表，實行對賬銷號，不折不扣堅決嚴(yán)肅整改，并著力構(gòu)建長效機制，強化責(zé)任追究，建立和落實決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，依法規(guī)范財政收支行為。國務(wù)院還將整改情況納入了對各部門督查督辦事項，加強督促整改。四是各地方、各部門、各單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題整改，將其作為依法履職、嚴(yán)以用權(quán)、以實謀事的重要抓手。很多單位主要負(fù)責(zé)同志親自抓，有的部門在整改審計揭示問題的同時，還注重舉一反三，建立健全防范問題發(fā)生的長效機制。
問：從這些年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，絕大多數(shù)問題都得到了整改落實，但大家對“屢審屢犯”問題反映強烈。對這些問題應(yīng)該如何認(rèn)識？
答：盡管這些年審計發(fā)現(xiàn)問題整改效果很好，但客觀上講，確有一些問題屢審屢犯。對這個問題，需要我們辯證地、具體地來分析和看待，特別要客觀分析和看待被審計單位的整改進(jìn)程。我們正處在改革攻堅時期，很多體制機制問題還沒有完全理順，也就是說很多問題產(chǎn)生的根源并沒有完善消除，為此審計機關(guān)一直致力于“兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)廉政建設(shè)；一手抓體制機制制度的完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。從審計發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況看，有的問題有關(guān)部門在對審計建議進(jìn)行消化、吸收和落實后，整改初見成效；有的問題相關(guān)方面已達(dá)成共識并有了解決問題的思路，正在進(jìn)一步落實和完善；有的問題正在深入研究，努力探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法。所以說，對這些問題的整改實際上也是一個制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進(jìn)過程。審計通過揭示這些問題，提出有針對性的建議，進(jìn)而推動加強管理、完善制度和深化改革，也是整改的一種方式或途徑。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為加大審計力度，推動從根本上解決問題。我們提出兩點：
第一，始終堅持依法審計、實事求是。這是最根本的一條。堅持以法律為準(zhǔn)繩，對重大違法違紀(jì)，重大損失浪費，亂作為、假作為、不作為等重大不履職盡責(zé)問題，堅決查處，絕不姑息。同時，又要堅持歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于防范風(fēng)險隱患，就要予以支持，促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定；對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進(jìn)提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，幫助改進(jìn)完善；對審計中發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的制度規(guī)章、體制機制，要主動揭示，提出改進(jìn)完善的建議。
第二，堅持持續(xù)加大審計力度。黨的十八屆四中全會從建立完善國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的高度，進(jìn)一步明確了審計監(jiān)督的定位，要求完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)；國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》強調(diào)要發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，賦予了審計機關(guān)新的職責(zé)和使命。按照這些要求，審計機關(guān)要堅持圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，積極探索對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，重點加大對中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的跟蹤審計力度，加大對公共資金、民生項目和重點工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面審計力度，加大對黨委政府及部門領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，著力揭示和查處重大違法違紀(jì)、重大風(fēng)險隱患、重大損失浪費、重大履職不到位等問題?？梢哉f，應(yīng)對“屢審屢犯”，審計就要不斷加大力度“屢犯屢審”，并推動加大追責(zé)問責(zé)力度。
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