2004年第2號：“50個縣財政支農(nóng)資金審計調(diào)查結(jié)果”
50個縣財政支農(nóng)資金審計調(diào)查結(jié)果
（二○○四年六月二十一日公告）
為促進加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，2003年10月至2004年2月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣 2001至2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行了審計調(diào)查。
一、基本情況
這次審計調(diào)查的50個縣中，西部17個縣、中部24個縣、東部9個縣，調(diào)查資金總額49.5億元，主要包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)林水氣基本建設(shè)、農(nóng)林水氣科技三項費和用于村民委員會的其他支出等資金。從總體看，財政支農(nóng)資金投入增加，管理加強，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。50個縣2002年財政支農(nóng)資金投入27.57億元，縣均5 514萬元，平均比上年增長25.8%，高于同期財政經(jīng)常性收入增長幅度16.7個百分點。其中，中央財政投入比上年增長36.5%。但財政支農(nóng)資金投入、管理和使用上還存在一些值得關(guān)注的問題。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）省、市（地）級財政支農(nóng)資金投入增長低，縣本級財政壓力大。
50個縣所在的17個省、市和38個市（地）本級財政2002年對支農(nóng)的資金投入，均低于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。其中，省級財政支農(nóng)資金投入平均比上年增長3.5%，低于其財政經(jīng)常性收入增長幅度2.5個百分點；市（地）級財政支農(nóng)資金投入平均比上年增長7.4%，低于其財政經(jīng)常性收入增長幅度0.9個百分點。2002年50個縣財政支農(nóng)資金投入中，中央投入占50.8%，縣本級投入占23.3%（東部縣占45%，中部縣占21%，西部縣占14%），而省、市（地）級投入分別僅占19.5%和6.4%。
縣本級財政支農(nóng)資金投入總體增加，2002年比上年增長17.2%。其中：23個縣一般預算收入和縣本級支農(nóng)投入均增加；15個縣一般預算收入減少而縣本級支農(nóng)投入增加；9個縣一般預算收入增加而縣本級支農(nóng)投入?yún)s減少；3個縣一般預算收入和縣本級支農(nóng)投入均減少。
（二）財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。
財政支農(nóng)資金除由各級財政部門撥付外，縣以上各級農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)艿娇h級對口部門，形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。縣級管理、分配財政支農(nóng)資金的部門有計委（發(fā)展局）、財政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局、畜牧局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局、氣象局、國土局、交通局等十多個，時常出現(xiàn)同一項目多個部門管理，不僅投入重復，使用分散，而且造成資金管理成本高。如黑龍江省賓縣2002年上級撥入支農(nóng)資金32項，其中農(nóng)業(yè)16項（由6個部門撥付）、林業(yè)7項、水利12項（由5個部門撥付）、農(nóng)機3項；這些項目中投資額小于10萬元的有22項，最少的一項僅1千元。
（三）部分財政支農(nóng)資金投入不到位或被擠占挪用。
一是40個縣本級虛增支農(nóng)投入、配套資金不到位等5.35億元，占財政支農(nóng)資金投入總額的10.8%。如湖南省漢壽縣在編制2001和2002年財政決算報表時，虛增支農(nóng)投入7 725萬元。2002年7月，重慶市巫溪縣政府為了得到天然林保護工程基本養(yǎng)老保險金補助110萬元，承諾當年安排等額配套資金，但至審計調(diào)查時尚未兌現(xiàn)。
二是有的財政和農(nóng)業(yè)主管部門批復項目和撥付資金不及時，造成資金年終大量結(jié)轉(zhuǎn)，名義上的這部分支農(nóng)投入實際并未到位。46個縣兩年財政支農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)分別為3.45億元和5.74億元，占當年應投入資金的15%和18%。如湖北省陽新縣近兩年收到的上級財政支農(nóng)資金中，分別有1 493萬元和969萬元到當年12月份才收到，分別占資金總額的74%和45%，致使無法及時撥付，投入未實現(xiàn)。
三是50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。如云南省馬龍縣財政局2002年12月初將1 000萬元烤煙專項資金撥到各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位后，當月底劃回用于平衡財政預算。四川省南部縣財政局2002年直接扣減應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助653萬元，用于抵扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應繳的農(nóng)業(yè)稅。1999年至2003年6月，山西省平遙縣農(nóng)機局挪用財政支農(nóng)資金81.58萬元，用于該局自身的副食品基地建設(shè)和職工福利等支出。
（四）部分財政支農(nóng)資金使用效益不佳，用于主管部門自身支出比例偏高。
主要是部分項目建設(shè)沒有達到計劃要求，有的項目管理薄弱、建設(shè)質(zhì)量差。另外，農(nóng)業(yè)等主管部門人員工資和公用經(jīng)費支出比例偏高，也影響財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。50個縣2001和2002年財政支農(nóng)資金投入中，平均有26.7%和27.6%被用于農(nóng)林水氣等部門的事業(yè)費，在縣本級的投入中這一比例更高，平均為58.4%和58.8%（西部縣高達72.5%和78.4%）。如新疆伊寧縣1999至2002年，農(nóng)林水事業(yè)單位人員由1358人增加到2018人，增長49%，導致財政支農(nóng)資金用于非生產(chǎn)性支出的比重則由2001年的64.8%上升到2002年85.2%。
三、產(chǎn)生上述問題的原因及建議
從審計調(diào)查情況看，產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是現(xiàn)有法規(guī)對各級財政在支農(nóng)投入上的責任、范圍和重點等還不夠明確，缺乏操作性強的規(guī)范要求。二是縣財政供養(yǎng)人員多，負擔重，自給能力弱，無力更多地投入農(nóng)業(yè)。三是支農(nóng)資金投入渠道多，有的資金未納入財政預算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實施范圍上有交叉，不利于嚴格管理和監(jiān)督。四是有些地方政府及有關(guān)部門重爭取資金和分配指標，而對加強管理，提高資金使用效益重視不夠。
針對上述問題，審計署建議：
（一）進一步加大財政支農(nóng)資金投入。各級政府應認真落實《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。上級財政應增加對縣級財政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小安排專項資金的規(guī)模，以利于增強縣級財力運用的自主性；在項目建設(shè)上區(qū)別不同地區(qū)，確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)。要進一步完善相關(guān)法規(guī)，合理劃分中央和地方在支農(nóng)資金投入上的事權(quán)，進一步明確各級政府的支農(nóng)投入責任，促進形成穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投入保障機制。
（二）對財政支農(nóng)資金和項目實行相對集中管理。逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付財政支農(nóng)資金。對財政支農(nóng)項目，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，應相對集中管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。
（三）強化監(jiān)督檢查。要加大對各類違法違規(guī)問題的查處力度，嚴格實行責任追究制度，促進加強財政支農(nóng)資金的管理。
四、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
此次審計調(diào)查結(jié)果引起國務(wù)院和地方各級政府的高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導同志在審計調(diào)查結(jié)果報告及有關(guān)信息材料上作了批示，要求有關(guān)部門和各級政府嚴肅查處違法違規(guī)問題，研究加強和改進財政支農(nóng)資金管理的措施。省、市、縣政府及有關(guān)部門認真整改，根據(jù)財政體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進一步加大工作力度，逐步建立健全財政支農(nóng)資金管理制度，實行國庫分賬核算以及支出報帳制等。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，正逐步得到糾正。
附件：財政支農(nóng)資金審計調(diào)查50個縣名單
財政支農(nóng)資金審計調(diào)查50個縣名單
河 北: 淶源縣 平泉縣 黃驊市
山 西: 平遙縣 夏縣 汾陽市
黑龍江: 巴彥縣 賓縣 通河縣
江 蘇: 溧水縣 灌南縣 金湖縣
浙 江: 義烏市 桐廬縣 德清縣
江 西: 吉安縣 興國縣 波陽縣
安 徽: 休寧縣 長豐縣 霍山縣
湖 北: 長陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區(qū)
湖 南: 漢壽縣 邵東縣 平江縣
廣 東: 化州市 雷州市 吳川市
海 南: 陵水縣 保亭縣 儋州市
四 川: 小金縣 中江縣 南部縣
重 慶: 巫溪縣 武隆縣
云 南: 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣
甘 肅: 定西市安定區(qū) 天水市北道區(qū) 會寧縣
寧 夏: 中寧縣 海原縣 中衛(wèi)縣
新 疆: 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市
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