云南省大姚地震救災(zāi)資金審計結(jié)果
（二○○五年四月二十七日公告）
為促進加強地震救災(zāi)資金管理，提高地震救災(zāi)資金使用效益，完善地震救災(zāi)資金管理體制，2004年3月18日至4月30日，審計署對云南省本級，楚雄州本級及所屬大姚縣、姚安縣、永仁縣、牟定縣、元謀縣，大理州本級及所屬賓川縣、祥云縣，麗江市本級及所屬永勝縣、華坪縣，接收和安排的2003年云南大姚“7.21”、“10.16”地震救災(zāi)資金進行了審計。
一、基本情況
2003年7月21日、10月16日，云南大姚相繼發(fā)生了里氏6.2級、6.1級地震。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院十分重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)工作作出了重要批示，財政部迅速撥出救災(zāi)資金，民政部、建設(shè)部、國家地震局、國家防汛辦也多次派出工作組到地震災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，支持災(zāi)區(qū)緊急救援和恢復(fù)重建工作。云南省委、省政府及其職能部門在抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建過程中，積極籌措救災(zāi)資金，深入災(zāi)區(qū)，做了大量艱苦工作。省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場直接指揮和幫助開展救援工作。云南省和地震波及地、縣級政府及主管部門采取各種措施，制定了相應(yīng)的資金、項目管理辦法，對加強救災(zāi)資金的管理監(jiān)督、維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定、保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，云南省各級政府和有關(guān)部門在兩次地震中共接收救災(zāi)資金36662萬元，其中：中央特大自然災(zāi)害補助12000萬元、中央預(yù)算內(nèi)基建支出2700萬元、中央國債異地扶貧資金2023萬元、中央教育救災(zāi)專項資金1569萬元、特大防汛補助費1000萬元、衛(wèi)生和防疫經(jīng)費300萬元、交通部下?lián)芄匪畾зY金600萬元，中國紅十字總會下?lián)?13萬元；云南省各級財政安排資金13976萬元；其它救災(zāi)資金2281萬元。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）未及時下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費5174萬元。截止2003年11月14日，中央財政共下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費12000萬元，至2004年3月31日,云南省省級財政部門雖將資金下?lián)埽捎谠颇鲜】拐鹁葹?zāi)指揮部未及時批復(fù)“10.16”恢復(fù)重建計劃，致使5174萬元滯留于縣級財政部門。
（二）部分救災(zāi)項目報災(zāi)不實，獲取救災(zāi)項目建設(shè)資金868萬元。審計抽查發(fā)現(xiàn)，大姚、賓川、元謀、祥云、姚安、永仁等縣將震前不曾有或已批準(zhǔn)開工建設(shè)的項目，作為災(zāi)后重建項目上報的有21項，共取得資金668萬元，將可修復(fù)項目作為重建項目上報的有4項，取得資金200萬元。如大姚縣人民法院辦公樓震前已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)建設(shè)，“7.21”地震后該縣又將法院辦公樓作為重建項目上報并取得重建資金200萬元；姚安縣衛(wèi)生局前場衛(wèi)生院3層綜合樓于2003年6月完工，“7.21”地震發(fā)生后，姚安縣衛(wèi)生局又作為新建項目上報，獲得重建資金20萬元；大姚縣發(fā)展計劃局將可“加固維修使用”的大姚縣公安局治安拘留所作為重建項目上報，獲得重建資金80萬元，2004年4月，該項目基本維修完畢，合同價僅17.96萬元。
（三）擠占挪用救災(zāi)資金4111萬元。省、州（市）、縣部分財政、民政、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在擠占挪用救災(zāi)資金問題。如姚安草海農(nóng)場統(tǒng)建點建設(shè)工程指揮部挪用1748萬元救災(zāi)資金支付土地置換補償。賓川縣民政局挪用救災(zāi)資金150萬元興建賓川縣社會福利服務(wù)中心大樓。姚安縣衛(wèi)生局、大姚縣趙家店衛(wèi)生院分別挪用25萬元救災(zāi)資金建設(shè)衛(wèi)生院職工宿舍。牟定縣財政局、姚安縣財政局分別挪用救災(zāi)資金565萬元、350萬元平衡2003年財政預(yù)算。
（四）兩個縣級統(tǒng)建點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，入住資格把關(guān)不嚴，資金存在缺口。大姚縣曇華松子園、姚安縣草海農(nóng)場兩個縣級統(tǒng)建點，在解決災(zāi)民住房困難方面有一定作用，但統(tǒng)建點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，戶均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近10萬元，與災(zāi)區(qū)群眾自建戶的補助標(biāo)準(zhǔn)相比差距懸殊，而兩個統(tǒng)建點的470套房屋僅能安排2％的災(zāi)區(qū)群眾。審計還發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門對遷入統(tǒng)建點的災(zāi)區(qū)群眾把關(guān)不嚴，審計抽查40戶計劃遷入松子園統(tǒng)建點的災(zāi)區(qū)群眾，有20戶不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的入住條件。此外，在姚安草海農(nóng)場統(tǒng)建點建設(shè)中還存在資金缺口問題，據(jù)測算，該統(tǒng)建點資金缺口預(yù)計超過3500萬元。如果資金不能及時到位，將影響項目建設(shè)進度。
（五）少數(shù)基層干部以權(quán)謀私，借機為自己和親友牟取高標(biāo)準(zhǔn)住房，或占用救災(zāi)資金。如大姚縣曇華鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李某通過虛報災(zāi)情，為其4戶親屬爭取了兩戶自建房補助資金和3套高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點住房，總計20余萬元。大姚縣鐵鎖鄉(xiāng)原民政助理員李某，自2004年1月至4月審計時，私自占用救災(zāi)資金2.95萬元。
三、審計處理情況和建議
審計結(jié)束后，審計署按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，及時下達審計決定書，對未及時下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費問題，要求云南省督促相關(guān)縣在規(guī)定時間內(nèi)撥付到災(zāi)民手中；對救災(zāi)項目申報不實獲取救災(zāi)項目建設(shè)資金問題，要求云南省負責(zé)收回所獲取資金，重新安排用于災(zāi)區(qū)群眾的補助，對相關(guān)單位給予通報批評，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對擠占挪用救災(zāi)資金問題，要求云南省追回被擠占挪用的資金，并建議根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任；對兩個縣級統(tǒng)建點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，資金存在缺口等問題，要求云南省提出整改意見，并將處理結(jié)果專題函告審計署；對少數(shù)干部以權(quán)謀私，借機為自己和親友牟取高標(biāo)準(zhǔn)住房和占用救災(zāi)資金問題，由審計署按照規(guī)定移送紀檢、監(jiān)察部門和司法機關(guān)進行處理。同時，建議云南省應(yīng)進一步完善救災(zāi)應(yīng)急工作管理機制。進一步建立和完善科學(xué)的災(zāi)害損失評估機制，健全災(zāi)害救助體系；妥善處理救災(zāi)應(yīng)急與扶貧、發(fā)展的關(guān)系，明確救災(zāi)資金以應(yīng)急為主的原則，加強對救災(zāi)資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用，切實區(qū)分輕重緩急，突出重點；進一步完善救災(zāi)資金的管理辦法和財務(wù)制度，制定科學(xué)合理的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)；完善監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計署對云南大姚地震救災(zāi)資金審計后，云南省委、省政府及相關(guān)州縣高度重視，迅速采取措施，積極整改。
云南省委、省政府分別召開省委常委會和省政府常務(wù)會，專題研究大姚地震救災(zāi)資金管理使用中存在的問題及整改意見，并采取了切實有效措施予以落實。云南省先后派出工作督查組11批83人次，楚雄州派出35批579人次，深入災(zāi)區(qū)一線，實行分片包村責(zé)任制，狠抓審計查出問題的整改落實。
目前，云南大姚地震救災(zāi)資金使用安排中的違規(guī)問題已基本得到糾正。恢復(fù)重建工作已進入收尾階段，滯留在各縣的救災(zāi)款已下?lián)芡戤叄貫?zāi)戶補助提高了1500元，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點的補助標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)低。同時，楚雄州還追究了48人的責(zé)任，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)9人寫出書面檢查，28名黨政干部分別受到黨紀、政紀處分。大理州也對賓川縣民政局、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)進行了責(zé)任追究。
為防止類似問題再度發(fā)生，云南省相關(guān)部門及各級政府陸續(xù)完善了規(guī)章制度。省民政廳修改了《云南省接收救災(zāi)捐贈款物管理暫行辦法》；楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州重特大自然災(zāi)害救災(zāi)項目及資金管理暫行辦法》。
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