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    2001年起，該局截留房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仁杖?067萬元私存私放。截至2006年底，這些資金除用于一些項(xiàng)目支出外，尚余151萬元。

    3．未經(jīng)批準(zhǔn)，將部分住宅交由所屬公司經(jīng)營，低價出租給本局職工，房租收入全部作為所屬公司收入。

    從2003年開始，該局未經(jīng)批準(zhǔn)，陸續(xù)將45處部屬零散住宅、47套局屬住宅交由北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司出租經(jīng)營。承租人多為本局職工（這些職工已有單位分配給的住房），租金普遍僅為市場價格的一半。2003至2006年，這些房屋出租租金283.67萬元，全部作為北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司的收入入賬。

    4．北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司將房屋拆遷補(bǔ)償收入作為本企業(yè)收入。

    該公司于2001和2003年將兩處部屬房屋拆遷補(bǔ)償收入共計(jì)257萬元，作為本企業(yè)收入入賬。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對部分房屋建筑物未入賬核算的問題，要求盡快將資產(chǎn)按實(shí)際成本登記入賬；對經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目無初步設(shè)計(jì)和概算的問題，要求商務(wù)部責(zé)成所屬部門和單位嚴(yán)格按規(guī)定辦事，杜絕此類問題再發(fā)生；對商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)項(xiàng)目用途的問題，要求盡快補(bǔ)辦手續(xù)，并將房產(chǎn)取得收入納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局私存私放拆遷補(bǔ)償款的問題，要求將資金余額追回，納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對商務(wù)部機(jī)關(guān)服務(wù)局所屬公司低價出租部屬房屋并將房租收入作為公司收入入賬的問題，要求嚴(yán)格按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將房租收入收回作為商務(wù)部住房基金；對北京鑫恒安經(jīng)貿(mào)有限公司將拆遷補(bǔ)償款作為企業(yè)收入入賬的問題，要求將資金收回，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：商務(wù)部應(yīng)進(jìn)行一次徹底的房產(chǎn)清查，摸清家底，建立統(tǒng)一的房產(chǎn)財(cái)務(wù)賬簿，全面準(zhǔn)確地核算反映房產(chǎn)現(xiàn)狀；建章立制，規(guī)范房產(chǎn)使用、處置行為；加強(qiáng)對所屬二級重點(diǎn)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管，確保預(yù)算的正確執(zhí)行和國有資產(chǎn)的完整。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    商務(wù)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)部高度重視，及時制定整改措施，明確整改工作責(zé)任，目前審計(jì)決定已基本落實(shí)完畢。對會計(jì)核算不健全的問題，已對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并將結(jié)果上報財(cái)政部，根據(jù)財(cái)政部批復(fù)意見進(jìn)行調(diào)賬處理；對未經(jīng)報批改變建設(shè)項(xiàng)目用途的問題，已責(zé)令機(jī)關(guān)服務(wù)局依法補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，同時將房屋租金納入商務(wù)部預(yù)算統(tǒng)一管理；對私存私放拆遷補(bǔ)償款的問題，已責(zé)令機(jī)關(guān)服務(wù)局進(jìn)行整改，撤銷賬戶，余款全部上繳商務(wù)部機(jī)關(guān)；對所屬單位將拆遷補(bǔ)償款和房租收入作為企業(yè)收入的問題，已責(zé)令按規(guī)定將款項(xiàng)交回商務(wù)部機(jī)關(guān)。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，商務(wù)部已進(jìn)行了整改。

 

 

文化部2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計(jì)署對文化部2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了10個所屬單位。

    一、基本情況

    文化部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和31個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，文化部2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍支出99.79萬元。

    2006年，文化部分別在“中直院團(tuán)優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“群眾歌詠及老年活動”專項(xiàng)資金中，列支業(yè)務(wù)司交通費(fèi)、會議費(fèi)和電腦購置等基本支出99.79萬元。

    （二）文化部恭王府管理中心挪用專項(xiàng)資金2500萬元。

    2005年12月，該中心挪用“恭王府維修保護(hù)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)” 2500萬元購買柳蔭街24號院，作為辦公用房。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍支出和恭王府管理中心挪用專項(xiàng)資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，歸還原資金渠道。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：文化部應(yīng)進(jìn)一步提高?？顚Ｓ玫囊庾R，完善專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保證?？顚Ｓ谩?

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    文化部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，文化部高度重視，要求有關(guān)司局和單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，抓好整改。對擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍支出的問題，已調(diào)整了賬目，并將資金歸還了原渠道；對恭王府管理中心挪用專項(xiàng)資金的問題，已制定了資金歸還計(jì)劃，力求在年內(nèi)將資金逐步歸還。第一筆歸還資金200萬元已于2007年7月5日到賬。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，文化部已進(jìn)行了整改。

 

衛(wèi)生部2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對衛(wèi)生部2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了8個所屬單位。

    一、基本情況

    衛(wèi)生部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和57個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，衛(wèi)生部2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%，預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）部分司局1802.77萬元經(jīng)費(fèi)未納入本級統(tǒng)一核算。

    2000至2006年，科技教育司等司局委托衛(wèi)生部所屬單位管理的各種捐贈經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)等1802.77萬元，未納入部本級統(tǒng)一核算。截至2006年底，尚有結(jié)余198.24萬元。

    （二）證件印刷支出2951.89萬元未執(zhí)行政府采購規(guī)定。

    2006年，衛(wèi)生部使用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的證件印刷支出中，有2951.89萬元未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購。

    （三）部分所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)收取費(fèi)用3754.15萬元。

    2000至2006年，所屬全國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會、醫(yī)院管理研究所等單位未經(jīng)發(fā)展改革委和財(cái)政部批準(zhǔn)，收取證書工本費(fèi)等3754.15萬元。

    （四）所屬單位部分已完工基本建設(shè)項(xiàng)目未按期辦理竣工決算，涉及投資4.66億元。

    截至2006年底，所屬中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院病房樓等工程已竣工并交付使用，實(shí)際完成投資額4.66億元，未按有關(guān)規(guī)定辦理竣工決算。

    （五）教育培訓(xùn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理較亂，部分所屬單位將項(xiàng)目以合作名義交由其他單位承辦，并收取管理費(fèi)等。

    抽查衛(wèi)生部所屬或所管理的7個單位的72個教育培訓(xùn)項(xiàng)目，有6個單位的43個培訓(xùn)項(xiàng)目（占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的59.7%）收支未納入單位的會計(jì)核算。醫(yī)院管理研究所等單位將教育培訓(xùn)項(xiàng)目交由其他單位承辦，2006年共收取管理費(fèi)、合作費(fèi)等83.84萬元。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對部分司局有些經(jīng)費(fèi)未納入本級核算的問題，要求收回結(jié)余資金；對證件印刷支出未納入政府采購的問題，要求今后予以糾正；對未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)的問題，要求按規(guī)定辦理收費(fèi)項(xiàng)目報批手續(xù)；對已完工基建項(xiàng)目未辦理竣工決算的問題，要求補(bǔ)辦竣工決算；對教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理混亂的問題，要求將項(xiàng)目納入所在單位財(cái)務(wù)核算，并禁止通過教育培訓(xùn)項(xiàng)目盈利。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：衛(wèi)生部應(yīng)完善教育培訓(xùn)管理機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；加大對所屬單位收費(fèi)工作的監(jiān)督檢查力度，杜絕收費(fèi)中的違規(guī)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，將各類經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入單位財(cái)務(wù)核算。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    衛(wèi)生部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生部高度重視。在審計(jì)中，衛(wèi)生部多次聽取審計(jì)情況通報，要求有關(guān)單位針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改措施，逐條落實(shí)。目前，正在按審計(jì)決定將委托所屬單位管理的課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余統(tǒng)一納入衛(wèi)生部本級管理；已經(jīng)糾正多年遺留的證件印刷支出未執(zhí)行政府采購的問題；已要求有關(guān)單位采取措施加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，并正在與收費(fèi)主管部門研究進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為；已督促相關(guān)單位按照規(guī)定時間及時辦理竣工決算。同時，還制訂了加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)會計(jì)內(nèi)部控制等6項(xiàng)規(guī)章制度，加大了對所屬單位的監(jiān)督檢查力度。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，衛(wèi)生部已進(jìn)行了整改。

                         
中國人民銀行2006年度
財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年10月至2007年1月，審計(jì)署對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）2006年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了15個直屬企事業(yè)單位和14個分支機(jī)構(gòu)。

    一、基本情況

    人民銀行為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總行本級和上?？偛?、9個分行（其中上海分行與上?？偛亢鲜疝k公）、2個營業(yè)管理部、20個省會城市中心支行和5個副省級城市中心支行的預(yù)算組成。人民銀行實(shí)行獨(dú)立的預(yù)算管理制度：全部財(cái)務(wù)收支經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，按收支凈額納入中央財(cái)政預(yù)算。

    審計(jì)結(jié)果表明，人民銀行2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）人民銀行南京分行工資性支出擠占其他費(fèi)用支出2128.45萬元。

    2006年，人民銀行南京分行及其所屬3家分支機(jī)構(gòu)在郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等科目中，列支發(fā)放在職人員補(bǔ)貼獎金等1735.77萬元；分行本級在辦公費(fèi)用中，發(fā)放崗位責(zé)任獎等392.68萬元。

    （二）人民銀行西安分行挪用辦公樓建設(shè)資金8598.42萬元。

    截至2006年底，人民銀行西安分行結(jié)存人民銀行總行撥付的辦公樓建設(shè)資金1.2億元，其中7804萬元被該分行挪用于建設(shè)職工住宅樓，794.42萬元被用于向職工發(fā)放住宅樓裝修補(bǔ)貼。

    （三）華融大廈將1.44億元資金賬外存放支用。

    1997年以來，人民銀行總行機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬華融大廈將收取的管理費(fèi)、租金等收入1.44億元賬外存放，其中4258.98萬元用于支付物業(yè)費(fèi)、3049.75萬元用于發(fā)放人員補(bǔ)貼。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對工資性支出擠占其他費(fèi)用支出和預(yù)算外違規(guī)發(fā)放人員津貼的問題，要求商有關(guān)部門妥善解決有關(guān)工資性支出擠占其他費(fèi)用問題的合法列支渠道，并徹底糾正預(yù)算外違規(guī)發(fā)放津貼、獎金的做法；對人民銀行西安分行違規(guī)挪用辦公樓建設(shè)資金的問題，要求全面清理核實(shí)；對華融大廈賬外資金的問題，要求調(diào)整會計(jì)賬目，追回私存私放資金。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：人民銀行應(yīng)加強(qiáng)工資支出和固定資產(chǎn)購建核算管理；認(rèn)真清理糾正違規(guī)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序；不斷加強(qiáng)對所屬企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，健全監(jiān)督考核機(jī)制，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    人民銀行在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，人民銀行高度重視，采取有效措施予以整改：一是認(rèn)真清理糾正工資管理中的違規(guī)問題，及時與財(cái)政部等單位溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署及政策清理和規(guī)范違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼項(xiàng)目；二是修改相關(guān)會計(jì)制度，增設(shè)專門的會計(jì)科目，準(zhǔn)確核算和反映項(xiàng)目資金節(jié)余情況，完善固定資產(chǎn)購建支出核算制度；三是研究強(qiáng)化直屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，建立健全日常監(jiān)督機(jī)制；四是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作的意見》等辦法，推行財(cái)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控管理，規(guī)范各級分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會計(jì)行為。

 

和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了11個所屬單位。

    一、基本情況

    國資委為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和42個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，國資委2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，內(nèi)部控制制度比較健全并得到有效執(zhí)行，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并積極落實(shí)審計(jì)建議，進(jìn)一步明確和細(xì)化了對所屬單位的分級財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，建立健全了有關(guān)管理制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擠占項(xiàng)目資金5190.32萬元。

    2004至2006年，國資委本級（含監(jiān)事會）擠占項(xiàng)目資金共計(jì)5190.32萬元，具體是：在“中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)中，列支中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)等費(fèi)用4702.2萬元；在“統(tǒng)計(jì)評價及清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)中，列支統(tǒng)計(jì)評價局有關(guān)人員出國費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作培訓(xùn)費(fèi)用等106.86萬元；在“交辦工作經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)中，列支審計(jì)費(fèi)、印刷費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等381.26萬元。

    （二）未及時批復(fù)部門預(yù)算。

    財(cái)政部于2006年4月1日批復(fù)了國資委2006年部門預(yù)算，但國資委直到2006年8月3日才將部門預(yù)算向所屬單位批復(fù)。

    （三）在未辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)的情況下，在本級預(yù)算中安排并實(shí)際補(bǔ)助地方國資委支出343.49萬元。

    2005至2006年，國資委在“統(tǒng)計(jì)評價及清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)中，安排全國困難地區(qū)數(shù)據(jù)錄入點(diǎn)微機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)預(yù)算共計(jì)800萬元，實(shí)際支出343.49萬元，未辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

    （四）未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。

    2006年，國資委在組織執(zhí)行“中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)時，未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，而是根據(jù)相關(guān)企業(yè)推薦的會計(jì)師事務(wù)所名單，委托有關(guān)會計(jì)師事務(wù)所對5家中央企業(yè)開展審計(jì)。這5個項(xiàng)目應(yīng)支付審計(jì)費(fèi)用合計(jì)1405萬元，每個項(xiàng)目應(yīng)支付的審計(jì)費(fèi)用均超過120萬元（按規(guī)定，政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)采購方式）。截至2006年底，國資委已支付762.5萬元。

    （五）項(xiàng)目結(jié)余資金3039.61萬元在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)，未在預(yù)算內(nèi)安排使用。

    原中央企業(yè)工作委員會2003年撤銷，其賬戶由國資委機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)接管。該委“組建開辦費(fèi)”專項(xiàng)等10個行政事業(yè)類項(xiàng)目的2004年底結(jié)余資金3039.61萬元，在未支用的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)至2006年底，未在預(yù)算內(nèi)安排使用。

    （六）未按規(guī)定及時足額上繳罰沒收入。

    1999至2004年，國資委紀(jì)委及原國家經(jīng)貿(mào)委紀(jì)檢組共收繳罰沒收入人民幣1047.95萬元、美元1.19萬元和港幣2000元。截至2006年底，國資委仍未將上述罰沒收入上繳財(cái)政。

    （七）所屬商業(yè)科技質(zhì)量中心虛報基本建設(shè)項(xiàng)目投資140萬元及轉(zhuǎn)移挪用國家建設(shè)資金150.66萬元。

    所屬商業(yè)科技質(zhì)量中心在不具備食品安全檢測資質(zhì)和相關(guān)專業(yè)人員的情況下，編制內(nèi)容虛假的可行性研究報告，通過中國商業(yè)聯(lián)合會、國資委向發(fā)展改革委申報2004至2005年“安全食品營銷驗(yàn)貨檢測服務(wù)信息網(wǎng)”基本建設(shè)項(xiàng)目并得到批準(zhǔn)。項(xiàng)目總投資140萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資120萬元。截至2006年底，該項(xiàng)目已收到財(cái)政資金120萬元，支出103.81萬元，其中有90.66萬元被挪作它用。此外，2005至2006年，商業(yè)科技質(zhì)量中心還以簽訂虛假合同的方式，將“商業(yè)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)資金60萬元轉(zhuǎn)移至北京嘉達(dá)世紀(jì)數(shù)碼科技有限公司和北京育創(chuàng)捷咨詢服務(wù)有限公司。     

    （八）所屬中國紡織工業(yè)協(xié)會違規(guī)撥付行政事業(yè)類項(xiàng)目資金 80萬元。

    2006年12月，國資委向中國紡織工業(yè)協(xié)會追加“政府委托行業(yè)協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)”預(yù)算80萬元。由于預(yù)算下達(dá)較晚，該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未能支出。為避免該專項(xiàng)的財(cái)政授權(quán)支付余額在年終被注銷，中國紡織工業(yè)協(xié)會將其全部撥付給所屬單位，其中：將應(yīng)由本級使用的日常委托經(jīng)費(fèi)20萬元和尚未落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的產(chǎn)業(yè)政策研究課題經(jīng)費(fèi)30萬元撥付給中國紡織經(jīng)濟(jì)研究中心；在未簽訂有關(guān)信息報送合同或協(xié)議的情況下，將信息報送經(jīng)費(fèi)30萬元撥付給中國紡織信息中心。

    （九）所屬有色金屬人才中心等違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定。

    2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)人才中心和商業(yè)科技質(zhì)量中心在未取得收費(fèi)許可證的情況下，分別收取保存人事關(guān)系和檔案費(fèi)110.57萬元、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)5.7萬元。

    2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站未經(jīng)批準(zhǔn)，將收取的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)891.81萬元轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，并在繳納營業(yè)稅等稅金后使用。

    2006年，所屬物資干部培訓(xùn)中心收取學(xué)費(fèi)200.17萬元，未上繳財(cái)政。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對擠占項(xiàng)目資金、未及時批復(fù)部門預(yù)算、未對補(bǔ)助地方國資委的支出辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)、未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、項(xiàng)目結(jié)余資金在未支用的情況下連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)等問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不再發(fā)生類似問題；對未按規(guī)定及時足額上繳罰沒收入的問題，要求上繳財(cái)政；對虛報基本建設(shè)項(xiàng)目及挪用國家建設(shè)資金的問題，要求追回挪用款，將虛報所得的資金上繳財(cái)政，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對違規(guī)撥付行政事業(yè)類項(xiàng)目資金的問題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目；對違規(guī)收費(fèi)的問題，要求停止收費(fèi)，補(bǔ)辦收費(fèi)許可證，已取得的收費(fèi)除按規(guī)定退還交費(fèi)單位和個人外，其余全部沒收上繳財(cái)政；對未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的問題，要求向財(cái)政部報告，補(bǔ)繳有關(guān)收費(fèi)款項(xiàng)；對學(xué)費(fèi)收入未上繳財(cái)政的問題，要求上繳財(cái)政。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國資委應(yīng)加強(qiáng)對部門基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，對項(xiàng)目實(shí)施及建設(shè)資金的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對所屬單位行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，制定本部門具體的管理辦法。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國資委在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國資委高度重視，要求各相關(guān)單位切實(shí)制定整改措施，限期完成整改工作。目前，國資委已將罰沒收入全部上繳財(cái)政；商業(yè)科技質(zhì)量中心正在采取措施追回被挪用的建設(shè)資金，并對有關(guān)責(zé)任人作出了行政處分，該中心違規(guī)收取的部分計(jì)量認(rèn)證費(fèi)已按要求退還有關(guān)單位，無法退還的將全部上繳財(cái)政；中國紡織工業(yè)協(xié)會已全部追回違規(guī)撥付給所屬單位的項(xiàng)目資金，并調(diào)整了有關(guān)會計(jì)賬目；對有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的問題，國資委已函告財(cái)政部，將按財(cái)政部要求進(jìn)行補(bǔ)繳。其他問題正在整改過程中。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國資委已進(jìn)行了整改。

海關(guān)總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計(jì)署對海關(guān)總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個所屬單位。同時，還審計(jì)了18個直屬海關(guān)2005年1月至2006年12月的預(yù)算執(zhí)行情況。

    一、基本情況

    海關(guān)總署為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總署本級和49個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，海關(guān)總署2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度改革，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度比較健全，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）擠占挪用預(yù)算資金6500萬元。

    2006年，海關(guān)總署本級在行政管理費(fèi)基本支出中擠列應(yīng)由行政管理費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支的機(jī)關(guān)辦公樓維修改造款6500萬元，用于海關(guān)總署東配樓二期維修改造工程、綜合樓設(shè)備及輔助工程和綠化及配套工程等維修改造支出。

    海關(guān)總署在建造綜合樓過程中，還存在改變使用功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大接待用房面積的問題，

    （二）未收回鑫海大廈管理公司代其收取的場租收入965.12萬元。

    海關(guān)總署委托鑫海大廈管理公司（由海關(guān)總署機(jī)關(guān)服務(wù)局控股）對海關(guān)總署綜合樓進(jìn)行管理。截至審計(jì)時，海關(guān)總署未收回該公司2005年、2006年代其收取的場租收入共965.12萬元（其中2005年57.41萬元，2006年907.71萬元）。

    （三）18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整。

    2005和2006年，18個海關(guān)未按部門預(yù)算編制程序逐級編制年度預(yù)算，而是根據(jù)海關(guān)總署要求只編報“一上”預(yù)算。在收到財(cái)政部下達(dá)的控制數(shù)后，海關(guān)總署直接代編各海關(guān)“二上”預(yù)算。由于海關(guān)總署未要求各海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況編報全口徑的收支預(yù)算，致使直屬海關(guān)預(yù)算編報內(nèi)容不完整，部分資金未能納入預(yù)算管理。2005和2006年，18個海關(guān)未納入預(yù)算管理的其他收入共計(jì)1.9億元，其中2006年8254.98萬元。

    （四）18個直屬海關(guān)部分項(xiàng)目支出管理不規(guī)范，資金使用效益不高。

    1．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更專項(xiàng)資金用途或擴(kuò)大資金使用范圍。此類問題涉及成都等10個海關(guān)的65個項(xiàng)目，問題金額3280.87萬元。如2004和2005年，長沙海關(guān)所屬衡陽海關(guān)未經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，將以前年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)170.59萬元調(diào)至基建賬戶，用于衡陽海關(guān)新辦公樓基建支出。

    2．部分項(xiàng)目申報內(nèi)容不實(shí)。此類問題涉及杭州等3個海關(guān)的4個項(xiàng)目，問題金額192.8萬元。如2005年，杭州海關(guān)在新大樓室外泛光照明工程已于2002年隨同大樓基建項(xiàng)目一起完工的情況下，又以“新大樓亮燈工程”名義申報并獲得項(xiàng)目資金50萬元，用于補(bǔ)充自籌基建資金。

    3．部分項(xiàng)目長期結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)余資金過大，資金使用效益不高。截至2006年底，18個海關(guān)項(xiàng)目資金歷年累計(jì)結(jié)余5.89億元，為海關(guān)總署當(dāng)年批復(fù)這些項(xiàng)目支出預(yù)算總額的108.7％，共涉及1137個項(xiàng)目。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分直屬海關(guān)存在基本建設(shè)管理不規(guī)范、違反規(guī)定發(fā)放職工津補(bǔ)貼、所屬單位利用海關(guān)職權(quán)取得經(jīng)營性收入、設(shè)備物資采購程序不合規(guī)等問題。

    三、審計(jì)處理情況和建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對擠占挪用預(yù)算資金的問題，要求今后規(guī)范管理，嚴(yán)格預(yù)算約束；對建造綜合樓過程中存在的問題，要求今后按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范基本建設(shè)管理，從嚴(yán)控制基本建設(shè)規(guī)模；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，要求將收入收回，納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整的問題，要求完善預(yù)算編報程序，將其他收入納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)部分項(xiàng)目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，要求細(xì)化預(yù)算編制，完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度，加強(qiáng)對各直屬海關(guān)資金使用的監(jiān)督檢查。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：海關(guān)總署應(yīng)進(jìn)一步研究和改進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算編報管理辦法，推動海關(guān)各單位的預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算編制，完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度，建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算的追蹤問效和績效考評制度；重視和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，加大財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)所屬單位遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高內(nèi)部管理水平。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    海關(guān)總署在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，海關(guān)總署高度重視，逐條分析原因，制定整改措施，明確提出整改時限，要求各單位堅(jiān)決整改。對擠占挪用預(yù)算資金的問題，表示今后將嚴(yán)格預(yù)算約束，不再在基本支出中安排項(xiàng)目支出；對建造綜合樓過程中存在的問題，正在研究修訂《海關(guān)基本建設(shè)管理辦法》，表示今后將嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范基本建設(shè)行為，從嚴(yán)控制基本建設(shè)規(guī)模，并吸取教訓(xùn)，防止類似問題再發(fā)生；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，已將收入扣除有關(guān)稅費(fèi)及相關(guān)支出后的余額收回，納入預(yù)算管理；對18個直屬海關(guān)預(yù)算編制程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整的問題，要求各海關(guān)單位從 2007年起各項(xiàng)收支按規(guī)定全額納入預(yù)算管理，全口徑編制年度收支預(yù)算；對18個直屬海關(guān)部分項(xiàng)目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，正在對各海關(guān)單位的項(xiàng)目資金進(jìn)行全面清理，并將盡快啟動重大項(xiàng)目支出績效評估工作，表示今后將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報和項(xiàng)目內(nèi)容變更的審批程序，切實(shí)加強(qiáng)對各海關(guān)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

    在清理和修訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的同時，海關(guān)總署近期舉辦了司局級干部財(cái)務(wù)裝備專題研討班，對海關(guān)系統(tǒng)主管財(cái)務(wù)的關(guān)長進(jìn)行了培訓(xùn)；召開了全國海關(guān)財(cái)務(wù)裝備工作會議，并作出了《海關(guān)總署黨組關(guān)于做好新形勢下海關(guān)財(cái)務(wù)裝備工作的決定》，要求海關(guān)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，全面提高海關(guān)財(cái)務(wù)管理水平。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，海關(guān)總署已進(jìn)行了整改。

國家稅務(wù)總局2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計(jì)署對國家稅務(wù)總局（以下簡稱稅務(wù)總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個所屬單位。

    一、基本情況

    稅務(wù)總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和45個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，稅務(wù)總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，建立了比較完善的內(nèi)部控制制度，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）未及時清理往來款8254.36萬元。

    截至2006年底，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)未及時清理“暫付款”1551.87萬元（其中1283.87萬元賬齡在3年以上），未及時清理“暫存款”681.58萬元（其中194.92萬元賬齡在3年以上）；稅務(wù)總局未及時清理“暫付款”6020.91萬元（其中2186.98萬元賬齡在6年以上）。

    （二）擴(kuò)大開支范圍支出489.89萬元。

    2006年，稅務(wù)總局在公用經(jīng)費(fèi)中列支總局人員“精神文明獎勵”和機(jī)關(guān)職工及家屬療養(yǎng)費(fèi)用等360.9萬元，《稅務(wù)總局公報》編、審、譯等費(fèi)用100.9萬元，《馬斌說稅》專題片策劃、審稿費(fèi)等費(fèi)用28.09萬元。

    （三）1773.39萬元固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

    截至2006年底，稅務(wù)總局報廢電子類設(shè)備1323.94萬元，未作賬務(wù)處理；用“電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”課題研究費(fèi)購置的儀器設(shè)備價值403萬元，未記入固定資產(chǎn)賬；所屬中國注冊稅務(wù)師協(xié)會未將1999和2001年購買和接受抵債取得的價值46. 45萬元的兩輛汽車記入固定資產(chǎn)賬。

    （四）所屬注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出85萬元。

    2006年，注冊稅務(wù)師管理中心未向稅務(wù)總局報批追加預(yù)算，超預(yù)算支出85萬元。

    三、審計(jì)處理情況和建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告。對未及時清理往來款的問題，要求及時進(jìn)行清理；對擴(kuò)大開支范圍支出的問題，要求今后嚴(yán)格在規(guī)定范圍內(nèi)開支經(jīng)費(fèi)；對固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題，要求做相應(yīng)賬務(wù)處理；對注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出的問題，要求今后嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：稅務(wù)總局應(yīng)進(jìn)一步提高部門預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化水平，規(guī)范所屬單位的財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)資金支出管理和固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    稅務(wù)總局在審計(jì)前開展了自查，并制定了改進(jìn)措施。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，稅務(wù)總局逐條分析原因，進(jìn)行整改。對未及時清理往來款的問題，已清理3756.7萬元，其他款項(xiàng)正在積極清理中；對擴(kuò)大開支范圍支出的問題，表示從“2007年起不再列支相關(guān)費(fèi)用”；對固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題，已采取措施解決，包括對購入固定資產(chǎn)未記賬的已按要求調(diào)整了有關(guān)賬目，對涉及資產(chǎn)報廢的，已結(jié)合資產(chǎn)清查工作，全面核實(shí)了固定資產(chǎn)，并已將資產(chǎn)清查結(jié)果上報財(cái)政部，待批復(fù)后調(diào)整有關(guān)賬目；對注冊稅務(wù)師管理中心超預(yù)算支出的問題，決定從2007年起，將該單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)事項(xiàng)并入稅務(wù)總局嚴(yán)格進(jìn)行管理。

國家工商行政管理總局2006年度預(yù)算
執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十五日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年4月，審計(jì)署對國家工商行政管理總局（以下簡稱國家工商總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了9個所屬單位。

    一、基本情況

    國家工商總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和11個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，國家工商總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，國家工商總局商標(biāo)局收取“特殊標(biāo)志登記”費(fèi)28.5萬元。

    國家工商總局1996年曾向原國家計(jì)劃委員會和財(cái)政部報送了《關(guān)于申報特殊標(biāo)志登記管理收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及使用管理原則的函》（工商標(biāo)函字〔1996〕第125號），但未得到批準(zhǔn)。國家工商總局商標(biāo)局在受理“特殊標(biāo)志登記”業(yè)務(wù)時，自行參照普通商標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每件1000元收費(fèi)。2006年，國家工商總局商標(biāo)局共受理“特殊標(biāo)志登記”285件，共計(jì)收費(fèi)28.5萬元。

    （二）離退休辦公室補(bǔ)助資金累計(jì)結(jié)余263.71萬元長期掛賬。

    截至2006年底，國家工商總局離退休辦公室收到的國家工商總局撥入的補(bǔ)助資金歷年累計(jì)結(jié)余263.71萬元，其中2006年收到補(bǔ)助資金108.44萬元。該項(xiàng)資金全部在“暫存款”科目掛賬。

    （三）所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費(fèi)中，擴(kuò)大支出范圍提取管理費(fèi)累計(jì)841.37萬元。

    從1999年起，國家工商總局將部分《商標(biāo)公告》編制發(fā)行經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)入國家工商總局機(jī)關(guān)服務(wù)局的“代管經(jīng)費(fèi)”科目核算，機(jī)關(guān)服務(wù)局每年從中提取比例不等的管理費(fèi)。截至2006年底，累計(jì)提取管理費(fèi)841.37萬元，其中2006年提取183萬元。

    （四）所屬經(jīng)濟(jì)信息中心2800萬元項(xiàng)目支出預(yù)算未執(zhí)行。

    2006年，財(cái)政部批復(fù)國家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心“商標(biāo)注冊與管理自動化系統(tǒng)”項(xiàng)目支出預(yù)算2800萬元。其中財(cái)政撥款800萬元，當(dāng)年全部到位；動用國家工商總局基本支出上年結(jié)余2000萬元，當(dāng)年到位1637.69萬元。該項(xiàng)目當(dāng)年未執(zhí)行，項(xiàng)目資金中的2437.69萬元在國家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心賬戶反映，其余362.31萬元在國家工商總局本級賬戶反映。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)收取“特殊標(biāo)志登記”費(fèi)的問題，要求按規(guī)定將其報有關(guān)部門審批；對補(bǔ)助離退休辦公室資金結(jié)余長期掛賬的問題，要求將該項(xiàng)資金納入下年預(yù)算；對從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費(fèi)中擴(kuò)大支出范圍提取管理費(fèi)的問題，要求停止提取管理費(fèi)，并將已提取的管理費(fèi)余額納入下年《商標(biāo)公告》編制發(fā)行預(yù)算；對國家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心項(xiàng)目支出預(yù)算未執(zhí)行的問題，要求加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財(cái)政資金使用效益。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家工商總局應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，提高預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國家工商總局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國家工商總局高度重視，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改。對“特殊標(biāo)志登記”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，表示將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于商標(biāo)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定；對從《商標(biāo)公告》編制發(fā)行費(fèi)中提取管理費(fèi)的問題，國家工商總局機(jī)關(guān)服務(wù)局已將提取的管理費(fèi)余額納入下年《商標(biāo)公告》發(fā)行費(fèi)預(yù)算中，并將進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理；對資金結(jié)余長期掛賬和項(xiàng)目支出預(yù)算未執(zhí)行的問題，正在認(rèn)真糾正。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國家工商總局已進(jìn)行了整改。

                 

國家環(huán)境保護(hù)總局2006年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計(jì)署對國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡稱環(huán)保總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了10個所屬單位。

    一、基本情況

    環(huán)保總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總局本級和34個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，環(huán)?？偩?006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，內(nèi)部控制與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算水平逐步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）將以項(xiàng)目名義申請的6000萬元科技三項(xiàng)費(fèi)，用于投資辦企業(yè)。

    1998年，環(huán)?？偩謱⒁浴肮I(yè)點(diǎn)源污水流動式工廠處理技術(shù)科研與示范工程”名義申請的4000萬元科技三項(xiàng)費(fèi)，實(shí)際用于中晟環(huán)?？萍奸_發(fā)投資有限公司（以下簡稱中晟公司）的驗(yàn)資注冊；1999年，環(huán)保總局以“治理白色污染研制開發(fā)代用品”名義申請科技三項(xiàng)費(fèi)2000萬元，其中的1850萬元被中晟公司用于炒股和對外投資，其余的50萬元和100萬元分別通過天津市環(huán)保局和江蘇省環(huán)保局撥給天津市綠島新技術(shù)發(fā)展公司和南京綠色資源再生工程有限公司，用于這兩家公司的經(jīng)營支出。

    （二）以某行政事業(yè)類項(xiàng)目名義申領(lǐng)資金用于電子政務(wù)建設(shè)。

    2004至2006年，環(huán)?？偩忠阅承姓聵I(yè)類項(xiàng)目名義申請資金3500萬元。截至2006年底，申請得到的資金中有2060.48萬元實(shí)際用于局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)等電子政務(wù)建設(shè)。

    （三）重復(fù)申報項(xiàng)目預(yù)算多獲得財(cái)政資金3124萬元。

    在環(huán)?？偩謺瑖临Y源部共同承擔(dān)的全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)（以下簡稱全國土壤調(diào)查專項(xiàng)）預(yù)算中，環(huán)?？偩殖袚?dān)的“全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價”子項(xiàng)工作內(nèi)容，與國土資源部已取得成果的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目和在全國土壤調(diào)查中繼續(xù)開展的工作形成重復(fù)，多申報項(xiàng)目預(yù)算。該項(xiàng)目2006年預(yù)算3124萬元已由環(huán)?？偩謸芨吨另?xiàng)目實(shí)施單位。

    （四）擴(kuò)大范圍安排項(xiàng)目支出500萬元。

    2006年，環(huán)?？偩?jǐn)U大某配套項(xiàng)目的預(yù)算支出范圍，將其中的500萬元資金分配給6個無此配套項(xiàng)目的單位。

    （五）未經(jīng)有關(guān)部門書面批準(zhǔn)，環(huán)?？偩炙鶎倩瘜W(xué)品登記中心延期收費(fèi)589.98萬元并在過渡戶存放。

    按規(guī)定，化學(xué)品登記中心執(zhí)收的進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)征收截止期限為2006年3月。在有關(guān)主管部門尚未書面批復(fù)延長收費(fèi)期限的情況下，2006年4月至12月，化學(xué)品登記中心繼續(xù)收取該項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)589.98萬元，并在應(yīng)予取消的收費(fèi)過渡賬戶存放。

    （六）某行政事業(yè)類項(xiàng)目資金1.19億元閑置。

    因立項(xiàng)時未經(jīng)充分論證、無項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目支出預(yù)算無測算依據(jù)，某項(xiàng)目在2004年立項(xiàng)后基本沒有開展項(xiàng)目建設(shè)。截至審計(jì)時，該項(xiàng)目1.19億元財(cái)政資金閑置。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對以項(xiàng)目名義申領(lǐng)的科技三項(xiàng)費(fèi)用于投資辦企業(yè)的問題，要求進(jìn)行清算和驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)余資金收回上繳中央財(cái)政，并對中晟公司依法進(jìn)行清理整頓；對以行政事業(yè)類項(xiàng)目名義申領(lǐng)資金用于電子政務(wù)建設(shè)的問題，要求商財(cái)政部補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，結(jié)余資金上繳中央財(cái)政，按規(guī)定報批電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；對重復(fù)申報項(xiàng)目預(yù)算多獲得財(cái)政資金的問題，要求盡快調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目安排及預(yù)算，對已下?lián)艿念A(yù)算資金調(diào)整工作內(nèi)容，今后加強(qiáng)與國土資源部的協(xié)調(diào)，做好預(yù)算編報；對擴(kuò)大支出范圍安排資金的問題，要求收回資金并按規(guī)定用途重新安排；對延期收費(fèi)并在過渡戶存放的問題，要求商財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門，明確此項(xiàng)收費(fèi)的依據(jù)；對某項(xiàng)目資金閑置的問題，要求做好新增項(xiàng)目的可行性論證與審核工作，編制科學(xué)、可行的項(xiàng)目實(shí)施方案或計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目預(yù)算。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：環(huán)?？偩謶?yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，避免預(yù)算申報的隨意性；進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、預(yù)算與財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政、依法管理意識，促進(jìn)部門、單位管理水平不斷提高。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    環(huán)保總局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)?？偩指叨戎匾?，在審計(jì)過程中，即對部分問題進(jìn)行了整改。審計(jì)報告、審計(jì)決定書送達(dá)后，環(huán)?？偩旨皶r研究部署整改工作，制定了整改分工表，要求各部門積極整改，提高全員預(yù)算管理意識，加強(qiáng)全程監(jiān)督控制。對以項(xiàng)目名義申領(lǐng)的科技三項(xiàng)費(fèi)用于投資辦企業(yè)的問題，已制定了具體的整改工作方案，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對公司進(jìn)行清理整頓；對以行政事業(yè)類項(xiàng)目名義申領(lǐng)資金用于電子政務(wù)建設(shè)和某項(xiàng)目資金閑置的問題，向財(cái)政部報告了項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目資金使用情況，財(cái)政部已暫停撥付該項(xiàng)目2007年預(yù)算資金，環(huán)?？偩终Y(jié)合有關(guān)要求，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；對重復(fù)申報項(xiàng)目預(yù)算多獲得財(cái)政資金的問題，已提出調(diào)整項(xiàng)目工作內(nèi)容、核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方案，待報財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行；對擴(kuò)大支出范圍安排資金的問題，已按規(guī)定用途將項(xiàng)目資金余額重新安排了工作內(nèi)容，待報財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行；對延期收費(fèi)的問題，已解決了過渡戶收費(fèi)資金繳庫的問題，正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)收費(fèi)審批事宜。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，環(huán)保總局已進(jìn)行了整改。

 

中國民用航空總局2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年7月至2007年3月，審計(jì)署對中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    民航總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和23個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，民航總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，制定了一些內(nèi)部控制制度，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，本級財(cái)務(wù)管理水平有所提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）多申領(lǐng)財(cái)政資金528.2萬元。

    2006年，民航總局基本支出預(yù)算多報261人，多申領(lǐng)財(cái)政資金528.2萬元，其中中國民航空中警察總隊(duì)多申領(lǐng)390.8萬元、民航管理干部學(xué)院多申領(lǐng)137.4萬元。

    （二）自設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)132.51萬元。

    1997至2006年，民航總局、民航管理干部學(xué)院自行設(shè)立中國民航安全學(xué)院、民航企業(yè)管理研究基地和中國民航飛行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心等9個機(jī)構(gòu)，掛靠在民航管理干部學(xué)院。經(jīng)抽查，2006年中國民航飛行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心未經(jīng)批準(zhǔn)取得培訓(xùn)收入132.51萬元。

    （三）所屬首都機(jī)場集團(tuán)公司存在的主要問題。

    1. 挪用專項(xiàng)建設(shè)資金23.1億元。

    2006年，經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)，該公司發(fā)行“06首都機(jī)場債”40億元，專項(xiàng)用于首都機(jī)場擴(kuò)建工程。2006年2月至3月，該公司挪用其中23.1億元，用于歸還以前年度流動資金借款和其他投資等。

    2. 自行拼盤建設(shè)綜合大樓。

    2006年6月，該公司在已有辦公樓的情況下，未經(jīng)審批，以辦公樓、會議培訓(xùn)中心和專業(yè)化公司大樓等6個項(xiàng)目立項(xiàng)，自行拼盤建設(shè)集辦公、培訓(xùn)于一體的綜合大樓，建筑面積18.29萬平方米，概算投資10.88億元。截至2007年2月12日，已撥工程款1.2億元。

    3. 違規(guī)收費(fèi)496.68萬元。

    2003至2006年，北京首都國際機(jī)場公安分局自行收取首都機(jī)場候機(jī)樓隔離區(qū)證件費(fèi)266.6萬元，支出45.55萬元，結(jié)余221.05萬元；2002至2006年，該分局交通巡察支隊(duì)違規(guī)收取航空活動區(qū)駕駛證、民航車輛牌照費(fèi)等230.08萬元，支出175.99萬元，結(jié)余54.09萬元，未在賬內(nèi)反映。

    4. 應(yīng)繳未繳收入73.92萬元。

    截至2006年底，北京首都國際機(jī)場公安分局以前年度收取的罰沒款等收入73.92萬元未上繳國庫。

    （四）所屬民航管理干部學(xué)院收取學(xué)雜費(fèi)等2701.45萬元，未實(shí)行“收支兩條線”管理。

    2006年，該院收取學(xué)雜費(fèi)等共計(jì)3001.45萬元，其中2701.45萬元未上繳中央財(cái)政專戶，直接用于事業(yè)支出。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對多申領(lǐng)財(cái)政資金的問題，要求今后編報預(yù)算要確保真實(shí)；對自設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)的問題，要求清退，無法清退的上繳中央財(cái)政；對首都機(jī)場集團(tuán)公司挪用專項(xiàng)建設(shè)資金的問題，要求歸還原資金渠道；對首都機(jī)場集團(tuán)公司自行拼盤建設(shè)綜合大樓的問題，要求民航總局督促其糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對北京首都國際機(jī)場公安分局違規(guī)收費(fèi)的問題，要求依法將結(jié)余清退，無法清退的上繳中央財(cái)政；對北京首都國際機(jī)場公安分局應(yīng)繳未繳的收入，要求上繳中央財(cái)政；對民航管理干部學(xué)院收取學(xué)雜費(fèi)未實(shí)行“收支兩條線”管理的問題，要求今后嚴(yán)格規(guī)范管理。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：民航總局應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理制度申報預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)所屬單位財(cái)務(wù)管理和資金管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和收費(fèi)行為，完善重大財(cái)務(wù)行為的民主科學(xué)決策等內(nèi)部控制制度；加大對首都機(jī)場擴(kuò)建工程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對建設(shè)過程中項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)資金使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策的監(jiān)督，確保資金及時到位，如期完成工程建設(shè)。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    民航總局在審計(jì)前開展了自查，并采取了一些整改措施，目前正在落實(shí)中。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，民航總局高度重視，積極整改。對多申領(lǐng)財(cái)政資金的問題，已提出整改措施；對自設(shè)機(jī)構(gòu)已進(jìn)行清理，違規(guī)收取的費(fèi)用已繳入中央財(cái)政預(yù)算外資金專戶；北京首都國際機(jī)場公安分局違規(guī)收費(fèi)的結(jié)余和應(yīng)繳未繳收入，已上繳中央財(cái)政；對民航管理干部學(xué)院收取學(xué)雜費(fèi)未實(shí)行“收支兩條線”管理及首都機(jī)場集團(tuán)公司挪用專項(xiàng)建設(shè)資金、自行拼盤建設(shè)樓堂館所等問題，正在采取措施，落實(shí)整改。此外，民航總局按照審計(jì)建議，正在加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算的編制和執(zhí)行。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，民航總局已進(jìn)行了整改。

國家廣播電影電視總局2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）

 

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了5個所屬單位。

    一、基本情況

    廣電總局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和23個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，廣電總局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，建立和實(shí)施了多個專項(xiàng)資金管理辦法，內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)查出的問題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100％。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）廣電總局招待所改建項(xiàng)目投資超概算7299萬元，建設(shè)規(guī)模超概算3039平方米。

    發(fā)展改革委2003年批復(fù)廣電總局招待所改建項(xiàng)目的投資概算為1.71億元，建設(shè)規(guī)模為29 973平方米。至審計(jì)時，該項(xiàng)目投資規(guī)模已達(dá)2.44億元（已支付1.85億元，其中多支出設(shè)計(jì)費(fèi)597.8萬元），超概算7299萬元；建設(shè)規(guī)模已達(dá)33 012平方米，超批復(fù)規(guī)模3039平方米。

    （二）未及時批復(fù)某工程建設(shè)預(yù)算。

    2006年9月，財(cái)政部批準(zhǔn)了廣電總局某工程建設(shè)2006年度3億元預(yù)算的具體使用方案。但該局直至2006年11月才將此預(yù)算批復(fù)至所屬單位及有關(guān)單位。

    （三）在申報年度預(yù)算中未編制某工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)7451萬元預(yù)算。

    某工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)。廣電總局在申報2006年度預(yù)算時，未列報該項(xiàng)目，導(dǎo)致年初預(yù)算不完整。廣電總局在年中申報此項(xiàng)預(yù)算后，財(cái)政部于2006年9月追加廣電總局有關(guān)單位該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算7451萬元。

    （四）無明確項(xiàng)目計(jì)劃或預(yù)算細(xì)化不夠，導(dǎo)致三項(xiàng)資金部分預(yù)算未執(zhí)行或結(jié)余較多。

    由于相關(guān)評審辦法直至2006年11月才正式印發(fā)執(zhí)行，造成國產(chǎn)動畫發(fā)展專項(xiàng)資金和少兒精品發(fā)展專項(xiàng)資金2005和2006年預(yù)算（共計(jì)4000萬元）在申報時無明確實(shí)施計(jì)劃，至2006年底有3979.54萬元預(yù)算未執(zhí)行；由于年初申報的預(yù)算細(xì)化不夠和財(cái)政部批復(fù)資金具體使用方案及資金撥付到位時間較晚，導(dǎo)致電影精品專項(xiàng)資金2004、2005和2006年底結(jié)余分別為1.02億元、1.03億元和7294.46萬元。

    （五）所屬中國國際廣播電臺（以下簡稱國際臺）存在的主要問題。

    1．通過向所屬單位支付代理費(fèi)及安排所屬單位收費(fèi)，造成事業(yè)收入減少1104.26萬元。

    國際臺在與某廣告公司簽訂的獨(dú)家代理協(xié)議正在有效執(zhí)行的情況下，2005年7月又與本臺所屬全資公司國廣傳媒發(fā)展中心（以下簡稱國廣傳媒）簽訂廣告代理協(xié)議，通過國廣傳媒收取本應(yīng)直接從上述某廣告公司收取的廣告費(fèi)，同時向國廣傳媒支付代收廣告費(fèi)業(yè)務(wù)的代理費(fèi)。2005和2006年，共計(jì)支付給國廣傳媒代理費(fèi)686.06萬元。

    國際臺在2006年收取國際新聞電視節(jié)目素材傳輸費(fèi)過程中，將部分合同的收款方賬號設(shè)為國廣傳媒的賬號。由此，國廣傳媒2006年收到素材傳輸費(fèi)418.2萬元，作為本單位收入記賬。

    以上兩事項(xiàng)，使國際臺事業(yè)收入共計(jì)減少1104.26萬元。

    2．人員開支擠占公用支出5050.51萬元，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放非通用語播音主持崗位津貼168.9萬元。

    2006年，國際臺人員開支擠占公用支出5050.51萬元，人均擠占2.44萬元；該臺非通用語播音部門超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放播音主持崗位津貼168.9萬元，人均超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放3632元。

    3．未將“歐美廣播時段專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”2005年底凈結(jié)余納入預(yù)算，且自行安排使用。

    國際臺已實(shí)施完成的“歐美廣播時段專項(xiàng)”2005年底凈結(jié)余7066萬元，未納入2006年度預(yù)算，而且在2006年自行動用其中550.39萬元繼續(xù)用于購買歐美廣播時段。

    4．由于設(shè)計(jì)缺陷，辦公大樓建設(shè)損失浪費(fèi)5139.7萬元。

    國際臺辦公大樓1997年竣工，其設(shè)計(jì)單位是原廣播電影電視部設(shè)計(jì)院（現(xiàn)中廣電廣播電影電視設(shè)計(jì)研究院）。該辦公大樓項(xiàng)目在荷載結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上存在一定缺陷；在大樓建設(shè)過程中為解決這一設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)計(jì)單位將該樓A區(qū)室內(nèi)地板墊層材質(zhì)變更為硅鎂，后發(fā)現(xiàn)硅鎂對鋼筋、管線有腐蝕作用，但未能在技術(shù)上解決好此問題。大樓建成后，國際臺不得不在2002年初至2005年底的三年間對大樓進(jìn)行防腐加固和同期改造，耗資5139.7萬元（相當(dāng)于辦公大樓建設(shè)總投資3.73億元的14%），造成損失浪費(fèi)。

    另外，投資概算為1913萬元的國際臺辦公大樓同期改造工程建設(shè)未履行招投標(biāo)手續(xù)。

    （六）所屬電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心2006年度“購置綜合業(yè)務(wù)樓”項(xiàng)目預(yù)算1.5億元當(dāng)年未執(zhí)行。

    財(cái)政部批復(fù)該中心申報的2006年度“購置綜合業(yè)務(wù)樓”項(xiàng)目支出預(yù)算1.5億元。但至審計(jì)時，該中心尚未執(zhí)行此項(xiàng)預(yù)算。

    （七）北京未來廣告公司2006年廣告費(fèi)收入未及時辦理結(jié)算，導(dǎo)致所屬中央電視臺事業(yè)收入少記8883.71萬元。

    截至2006年底，北京未來廣告公司經(jīng)營CCTV－5、CCTV－8兩個頻道廣告業(yè)務(wù)的廣告費(fèi)收入，應(yīng)交未交8883.71萬元，導(dǎo)致中央電視臺少記相應(yīng)收入。

    （八）所屬中央電視臺向北普陀影視培訓(xùn)基地有限公司的1.3億元投資，長期未取得投資收益。

    1994年5月至1996年8月，中央電視臺共向北普陀影視培訓(xùn)基地有限公司投入資金7760萬元，2003年又以該臺在某信托投資公司的5572.54萬元存款，置換了北普陀影視培訓(xùn)基地有限公司7021.42萬元股權(quán)。目前，中央電視臺應(yīng)占有北普陀公司1.48億元股權(quán)，但十余年來未從該項(xiàng)投資中獲得任何收益。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對廣電總局招待所改建項(xiàng)目投資超概算的問題，要求盡快做好向發(fā)展改革委申報調(diào)整概算；對項(xiàng)目預(yù)算未及時批復(fù)、未在申報年度預(yù)算時編制、預(yù)算細(xì)化不夠等問題，要求今后加強(qiáng)預(yù)算申報管理；對國際臺存在的少記收入等問題，要求收回資金，納入預(yù)算管理，將結(jié)余資金納入下一年度預(yù)算安排使用，并在今后嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，杜絕此類問題再發(fā)生；對電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)年未執(zhí)行的問題，要求今后合理安排預(yù)算；對北京未來廣告公司廣告費(fèi)收入未及時辦理結(jié)算的問題，要求及時收回；對中央電視臺投資北普陀影視培訓(xùn)基地有限公司中存在的問題，要求通過有效途徑，明確其股權(quán)份額，并確保投資安全。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：廣電總局應(yīng)以提高資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對預(yù)算申報、審批、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理，完善事業(yè)收入歸集管理制度。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    廣電總局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，廣電總局高度重視，組織各單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究，積極整改。對招待所改建項(xiàng)目超概算的問題，正商發(fā)展改革委和財(cái)政部補(bǔ)辦調(diào)整概算手續(xù)；對中央電視臺在北普陀公司投資中的問題，該臺已成立專項(xiàng)工作組，基本完成了相關(guān)歷史文件的清理工作，并準(zhǔn)備在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，采取有效措施解決存在的問題。對其余問題，已基本落實(shí)審計(jì)意見，整改完畢。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，廣電總局已進(jìn)行了整改。

 

新聞出版總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和
其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計(jì)署對新聞出版總署2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個所屬單位。

    一、基本情況

    新聞出版總署為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由總署本級和10個二級預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

    審計(jì)結(jié)果表明，新聞出版總署2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部控制制度，制定了《新聞出版總署財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《新聞出版總署國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《軟件正版化經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等多項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）掃黃打非專項(xiàng)資金2010萬元未納入預(yù)算收入管理。

    1996至2006年，新聞出版總署將掃黃打非專項(xiàng)資金2010萬元在暫存款掛賬，未納入預(yù)算收入管理。截至2006年底，該項(xiàng)資金余額875.4萬元。

    （二）以前年度財(cái)政資金結(jié)余899.78萬元未納入部門預(yù)算安排使用。

    2005年底，新聞出版總署以前年度財(cái)政資金結(jié)余899.78萬元（其中凈結(jié)余520.81萬元）。至審計(jì)時，上述資金未納入部門預(yù)算安排使用。

    （三）未按項(xiàng)目進(jìn)度申報換發(fā)記者證、報刊出版許可證項(xiàng)目支出預(yù)算，造成專項(xiàng)資金結(jié)余467萬元，其中62.19萬元被挪用。

    財(cái)政部2003年批復(fù)新聞出版總署換發(fā)記者證、報刊出版許可證項(xiàng)目預(yù)算450萬元。在該項(xiàng)目撥款當(dāng)年結(jié)余252.76萬元的情況下，新聞出版總署2004年又向財(cái)政部申請?jiān)擁?xiàng)目預(yù)算450萬元。截至2006年底，該項(xiàng)目資金實(shí)際結(jié)余467萬元，其中有62.19萬元在2005年被挪用于建設(shè)中國記者網(wǎng)等。

    （四）未按項(xiàng)目進(jìn)度申報新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)信息系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算，造成1650.58萬元財(cái)政資金閑置。

    2005年，新聞出版總署新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)信息系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算1500萬元，因項(xiàng)目未開工，全部形成結(jié)余；2006年，新聞出版總署又申請?jiān)擁?xiàng)目預(yù)算200萬元，支出49.42萬元。截至2006年底，該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)余1650.58萬元。

    （五）籌集資金1111.6萬元存放在人民出版社，未納入新聞出版總署賬內(nèi)核算。

    1996年4月至2000年底，原新聞出版署向全國新聞出版企業(yè)等單位籌集資金918.2萬元，用于資助出版少數(shù)民族優(yōu)秀圖書。截至2006年底，籌集的這項(xiàng)資金累計(jì)1111.6萬元（含利息193.4萬元）存放在人民出版社，未納入新聞出版總署賬內(nèi)核算。該項(xiàng)資金中，已有335萬元用于資助47個民族出版社的72個少數(shù)民族圖書出版項(xiàng)目，尚有余額776.6萬元。

    （六）少報宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金結(jié)余3178.98萬元。

    2002年初，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)際結(jié)余1.46億元，但新聞出版總署當(dāng)年向財(cái)政部上報該項(xiàng)資金結(jié)余1.14億元，少報3178.98萬元。

    （七）已完工基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政撥款凈結(jié)余428.53萬元未及時處理。

    截至2006年底，新聞出版總署本級有以前年度10個已完工基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政撥款凈結(jié)余428.53萬元，未進(jìn)行處理。

    （八）重復(fù)建設(shè)政府網(wǎng)站并違規(guī)收取部分費(fèi)用。

    2002至2004年，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，新聞出版總署6個業(yè)務(wù)司局分別委托電子工業(yè)出版社等單位建成中國圖書出版網(wǎng)等6個政府網(wǎng)站，其主要功能均是發(fā)布政務(wù)信息和行業(yè)動態(tài)等，存在重復(fù)建設(shè)問題。其中4個網(wǎng)站提供一些有償信息服務(wù)。據(jù)受托建設(shè)單位提供的資料，截至2006年底，6個網(wǎng)站建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用1807.8萬元，其中財(cái)政撥款203.8萬元，通過收取會員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等方式籌集資金666萬元，受托建設(shè)單位支付938萬元。

    （九）新聞出版總署條碼中心應(yīng)繳未繳行政事業(yè)性收費(fèi)405.11萬元。

    截至2006年底，該中心尚有應(yīng)繳膠片費(fèi)247.34萬元、檢測費(fèi)157.77萬元，未及時收回上繳國庫。

    三、審計(jì)處理情況及建議

    對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對掃黃打非經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算收入管理、以前年度財(cái)政資金結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，要求納入下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；對未按項(xiàng)目進(jìn)度申報項(xiàng)目預(yù)算造成資金閑置和挪用的問題，要求追回被挪用資金，歸還原資金渠道，今后對申報的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格審核；對籌集資金未納入本單位賬內(nèi)核算的問題，要求收回資金余額納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對少報宣傳文化發(fā)展資金的問題，要求重新報財(cái)政部審批；對基本建設(shè)資金結(jié)余未處理的問題，要求按規(guī)定處理；對重復(fù)建設(shè)網(wǎng)站的問題，要求清理并停止有償服務(wù)；對新聞出版總署條碼中心應(yīng)繳未繳行政事業(yè)性收費(fèi)的問題，要求及時催收上繳。

    針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：新聞出版總署應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算申報、審批、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批程序，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    新聞出版總署在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，新聞出版總署高度重視，要求有關(guān)單位認(rèn)真聽取審計(jì)意見，制定相關(guān)的整改措施和規(guī)章制度，并要求各單位強(qiáng)化依法理財(cái)、依法行政觀念，對違反規(guī)定的要堅(jiān)決予以糾正，對不規(guī)范的要盡快進(jìn)行規(guī)范。對掃黃打非經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算收入管理、以前年度財(cái)政資金結(jié)余未納入預(yù)算安排使用的問題，將納入2008年預(yù)算安排使用；對未按項(xiàng)目進(jìn)度申報預(yù)算造成專項(xiàng)資金閑置的問題，表示今后將加強(qiáng)項(xiàng)目審核，避免類似問題的發(fā)生；對挪用專項(xiàng)資金的問題，正在申請資金歸還；對籌集資金未納入賬內(nèi)核算的問題，已將資金余額收回到機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)納入預(yù)算統(tǒng)一管理；對少報宣傳文化發(fā)展資金的問題，已與財(cái)政部溝通，并將報財(cái)政部審批；對基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)余的問題，正在按照財(cái)政部和國管局的要求履行相關(guān)程序；對重復(fù)建設(shè)網(wǎng)站的問題，正在進(jìn)行清理，已停止有償服務(wù)；對新聞出版總署條碼中心應(yīng)繳未繳行政事業(yè)性收費(fèi)的問題，已收回上繳財(cái)政。

    此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，新聞出版總署已進(jìn)行了整改。