審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資
審計(jì)情況公告
（第2號(hào)）
二○○八年六月二十四日
汶川特大地震發(fā)生后，審計(jì)署按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，立即部署對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救災(zāi)款物）的籌集、分配、撥付、使用和管理情況開(kāi)展全方位、全過(guò)程跟蹤審計(jì)。截至目前，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已組織10650名審計(jì)人員對(duì)19850個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了審計(jì)，包括中央部門(mén)和單位19個(gè)、省級(jí)的520個(gè)、地級(jí)的4289個(gè)、縣級(jí)的15022個(gè)；對(duì)四川、甘肅、陜西等3個(gè)地震重災(zāi)省的1068個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2451個(gè)村進(jìn)行了延伸審計(jì)，對(duì)14587個(gè)受災(zāi)戶(hù)進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查。對(duì)3省審計(jì)的資金總量為289.46億元。本次審計(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序、公開(kāi)透明，確保不出問(wèn)題或少出問(wèn)題，向人民群眾交一本明白賬、放心賬。審計(jì)范圍主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款物、國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)款物及中國(guó)共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費(fèi)”。為嚴(yán)明審計(jì)工作紀(jì)律，確保審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)署制定了關(guān)于嚴(yán)格救災(zāi)款物審計(jì)紀(jì)律的規(guī)定。審計(jì)署還通過(guò)設(shè)立和公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址收集問(wèn)題線索進(jìn)行核查。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財(cái)政部審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將截至6月12日的救災(zāi)款物審計(jì)情況公告如下：
一、中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)款物審計(jì)情況
（一）安排、撥付、管理和使用基本情況。
截至6月12日，中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金190.09億元，其中：直接安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金104.25億元，通過(guò)交通部、衛(wèi)生部等中央部門(mén)和相關(guān)單位安排資金69.85億元，安排用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、小麥?zhǔn)召?gòu)和代儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)、災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)及教育抗震救災(zāi)補(bǔ)助的資金15.99億元。此外，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還安排財(cái)政性救災(zāi)款物65.91億元。
四川、陜西、甘肅、云南和重慶5個(gè)地震受災(zāi)省市收到各級(jí)財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)184.76億元，已支出59.47億元，其中：綜合財(cái)力補(bǔ)助支出1.48億元，民政救濟(jì)支出29.16億元，衛(wèi)生支出4.72億元，物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)支出4.18億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出10.03億元，公安、教育、廣電等救災(zāi)支出4.83億元，其他支出5.07億元。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。
地震發(fā)生后，中央和地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、反應(yīng)迅速、措施有力、工作透明，迅速依法緊急調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，切實(shí)減少會(huì)議、接待、差旅和公車(chē)使用支出，壓縮出國(guó)團(tuán)組，控制公車(chē)購(gòu)置，安排撥付了巨額救災(zāi)款物，緊急撥付調(diào)往災(zāi)區(qū)。為加強(qiáng)救災(zāi)款物管理，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)抗震救災(zāi)款物監(jiān)管工作會(huì)議，成立了抗震救災(zāi)款物監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織對(duì)抗震救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》，有關(guān)部門(mén)緊急制定了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》、《地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)資金管理辦法》等加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度，監(jiān)督救災(zāi)款物按照專(zhuān)款專(zhuān)用和重點(diǎn)使用的原則安排使用，有效保證了災(zāi)區(qū)群眾在衣、食、住、醫(yī)等方面的基本需要和抗震救災(zāi)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。中央還將根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作需要，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度。
截至目前，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。
（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。
對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款物審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等。
1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全落實(shí)“每天一斤糧、十元錢(qián)”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個(gè)重災(zāi)縣應(yīng)領(lǐng)取臨時(shí)生活救助款的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于交通阻塞、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查難度較大等原因，只有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)領(lǐng)到了救助款，理縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未領(lǐng)到；漢源縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災(zāi)群眾承諾拆除地震受損房屋才發(fā)給其補(bǔ)助款和救濟(jì)糧。審計(jì)指出問(wèn)題后，這些地方正按國(guó)家規(guī)定積極整改，采取有效措施盡快落實(shí)救助政策。
2．個(gè)別地方在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的地震遇難者撫慰金之外，又發(fā)放了地方撫慰金，且各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易引起相互攀比、產(chǎn)生矛盾。審計(jì)已向有關(guān)部門(mén)提出建議，這些部門(mén)和地方正研究完善相關(guān)政策規(guī)定。
3．個(gè)別地方多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助。如漢源縣由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通訊中斷，災(zāi)情核實(shí)困難，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助金1333萬(wàn)元和補(bǔ)助糧133萬(wàn)斤。審計(jì)指出問(wèn)題后，漢源縣有關(guān)部門(mén)正在重新核實(shí)災(zāi)情，待重新核準(zhǔn)情況后退回多領(lǐng)取的補(bǔ)助金和救濟(jì)糧，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查處理。
4．一些政府部門(mén)、財(cái)政撥款單位使用本部門(mén)、本單位經(jīng)費(fèi)等給災(zāi)區(qū)的援助款，被統(tǒng)計(jì)到社會(huì)捐贈(zèng)資金范圍，造成救災(zāi)款物統(tǒng)計(jì)上的不規(guī)范。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)對(duì)此類(lèi)資金正據(jù)實(shí)分清類(lèi)別統(tǒng)計(jì)、逐步規(guī)范。
二、社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物審計(jì)情況
（一）接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。
1．中央和非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
截至6月12日，中央和非地震災(zāi)區(qū)接受捐贈(zèng)款物共計(jì)452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。具體是：
（1）中央部門(mén)和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
審計(jì)的15個(gè)中央部門(mén)和單位接受捐贈(zèng)款物109.44億元（捐款到賬99.06億元，捐贈(zèng)物資折款10.38億元），其中：民政部接受18.57億元，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及中國(guó)紅十字基金會(huì)共接受45.38億元，中華慈善總會(huì)接受8.99億元；外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門(mén)共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等團(tuán)體組織及公募基金會(huì)共接受15.96億元。
上述捐贈(zèng)款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬(wàn)元、云南440萬(wàn)元、貴州210萬(wàn)元，直接購(gòu)買(mǎi)救災(zāi)物資7.85億元交付災(zāi)區(qū)，撥付上海市和廣東省紅十字會(huì)共5億元用于援建災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房；按照統(tǒng)籌安排，中國(guó)紅十字基金會(huì)將國(guó)資委接受的捐款撥付中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司6626.8萬(wàn)元，中國(guó)化工集團(tuán)所屬企業(yè)1000萬(wàn)元，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司1000萬(wàn)元，中國(guó)鐵道建筑總公司1000萬(wàn)元；其他支出900萬(wàn)元。
截至6月12日，這些捐贈(zèng)款物結(jié)存65.98億元。其中：民政部結(jié)存12.08億元，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及中國(guó)紅十字基金會(huì)結(jié)存32.26億元，中華慈善總會(huì)結(jié)存2.34億元，商務(wù)部等5部門(mén)結(jié)存共計(jì)9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等團(tuán)體組織及公募基金會(huì)結(jié)存共計(jì)9.48億元。
（2）非地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
全國(guó)非地震災(zāi)區(qū)的26個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接受捐款共297.79億元，其中：這些?。▍^(qū)、市）民政部門(mén)接受90.40億元，紅十字會(huì)接受81.54億元，慈善會(huì)接受122.46億元，其他基金會(huì)等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。
各地還接受各類(lèi)捐贈(zèng)物資折款45.74億元。
上述捐贈(zèng)款物共支出91.41億元，其中：用于救治災(zāi)區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運(yùn)捐贈(zèng)物資等支出11.13億元，撥付災(zāi)區(qū)80.28億元（其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬(wàn)元，重慶3132.78萬(wàn)元）。結(jié)存252.12億元。
2．地震災(zāi)區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈(zèng)款物情況。
全國(guó)5個(gè)地震受災(zāi)省市（川、甘、陜、渝、滇）實(shí)際接受捐贈(zèng)款物150.39億元（包括本省捐贈(zèng)、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈(zèng)款物），其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。
上述捐贈(zèng)款物已支出35.51億元（捐贈(zèng)資金11.89億元，捐贈(zèng)物資折價(jià)23.62億元），其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)。
災(zāi)情發(fā)生后，社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人以及國(guó)際社會(huì)及時(shí)、迅速捐助了大量救災(zāi)款物，為災(zāi)區(qū)群眾度過(guò)難關(guān)提供了有力支持。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門(mén)緊急制定了10多個(gè)關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈(zèng)款物主要接受機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了捐贈(zèng)款物管理，建立了信息公開(kāi)制度，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布捐贈(zèng)收入和支出情況。民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)系統(tǒng)救災(zāi)款物管理制度比較健全，建立了嚴(yán)格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機(jī)制，接受捐贈(zèng)救災(zāi)款物的管理比較規(guī)范。地方各級(jí)政府及部門(mén)將捐贈(zèng)款物作為監(jiān)管重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個(gè)管理辦法。捐贈(zèng)款物的管理從應(yīng)急搶險(xiǎn)初期一定時(shí)間內(nèi)的忙亂狀況逐步實(shí)現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈(zèng)款物的使用總體上滿(mǎn)足了災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求。
到目前為止，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。
（三）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況。
在捐贈(zèng)款物審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門(mén)在捐贈(zèng)款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問(wèn)題，個(gè)別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。
1．有些地方在抗震救災(zāi)初期對(duì)捐贈(zèng)款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈(zèng)款物來(lái)源廣、數(shù)量大、品種多、時(shí)間集中，加之有關(guān)部門(mén)和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足，致使接受捐贈(zèng)款物登記不及時(shí)、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴(yán)格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，重報(bào)漏報(bào)、折價(jià)無(wú)依據(jù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費(fèi)以及違規(guī)存放等問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提出了12個(gè)方面的建議。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)針對(duì)這些問(wèn)題和審計(jì)建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門(mén)正在對(duì)這些問(wèn)題逐步進(jìn)行糾正和解決。
2．非地震災(zāi)區(qū)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金上繳有關(guān)中央部門(mén)和單位統(tǒng)籌安排或撥付災(zāi)區(qū)不夠及時(shí)，結(jié)存量大。非地震災(zāi)區(qū)接受的捐贈(zèng)資金本應(yīng)及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)，但因接受捐贈(zèng)渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建，截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時(shí)上繳有關(guān)中央部門(mén)和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災(zāi)區(qū)。審計(jì)指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門(mén)和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。
3．一些捐贈(zèng)物資與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽(yáng)固精丸”等非抗震搶險(xiǎn)救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類(lèi)型帳篷，因空間小不適用而積壓。
隨著抗震救災(zāi)工作由搶險(xiǎn)向?yàn)?zāi)后安置過(guò)渡，部分捐贈(zèng)物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過(guò)?！迸c短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈(zèng)物資將過(guò)保質(zhì)期，不及時(shí)處理會(huì)形成損失浪費(fèi)。
上述問(wèn)題，經(jīng)審計(jì)指出后，有關(guān)部門(mén)正在研究積極妥善的解決辦法。
4．少數(shù)捐贈(zèng)物資存在質(zhì)量問(wèn)題。如甘肅省接受的外地捐贈(zèng)的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過(guò)氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無(wú)”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽(yáng)市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災(zāi)區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問(wèn)題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無(wú)法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正按審計(jì)建議，積極采取措施，爭(zhēng)取盡快解決。
5．有些捐贈(zèng)款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈(zèng)物資撥付與接受過(guò)程中出現(xiàn)丟失短少問(wèn)題，如甘肅省抗震救災(zāi)物資天水轉(zhuǎn)運(yùn)站5月30日接受捐贈(zèng)的6200張板材后，未作清點(diǎn)即送往隴南市，該市民政局實(shí)際僅收到1790張。二是接受捐贈(zèng)救災(zāi)物資的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，如由于有關(guān)救災(zāi)主管部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)救災(zāi)物資如何計(jì)量和估價(jià)未及時(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致同一類(lèi)型的物資在統(tǒng)計(jì)中使用了不同的計(jì)量單位，以及部分捐贈(zèng)物資只統(tǒng)計(jì)了數(shù)量而未作估價(jià)，影響了對(duì)這些物資的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈(zèng)資金未按規(guī)定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存放，如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災(zāi)資金3800萬(wàn)元存放在本單位經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)等待安排。有關(guān)部門(mén)已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)措施。
6．個(gè)別部門(mén)接受的非定向捐贈(zèng)資金未納入專(zhuān)戶(hù)管理，有的直接撥付到在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災(zāi)工作。有關(guān)部門(mén)已根據(jù)審計(jì)建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。
7．審計(jì)發(fā)現(xiàn)河南省安陽(yáng)縣工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人在辦理向?yàn)?zāi)區(qū)捐款過(guò)程中涉嫌以權(quán)謀私等8個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題。其中，審計(jì)署6月12日公告了安陽(yáng)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人涉嫌以權(quán)謀私的違法問(wèn)題后，該負(fù)責(zé)人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)其立案調(diào)查。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步核查中，核查結(jié)果將另行公告。
三、“特殊黨費(fèi)”審計(jì)情況
地震發(fā)生后，全國(guó)廣大共產(chǎn)黨員紛紛自愿交納“特殊黨費(fèi)”支援抗震救災(zāi)。截至6月12日，中央組織部接受的“特殊黨費(fèi)”已到賬50.19億元，撥付災(zāi)區(qū)12億元，其中四川10億元，甘肅和陜西各1億元。審計(jì)的31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門(mén)共接受“特殊黨費(fèi)”65.03億元，其中：已上繳中央組織部43.81億元，中央企業(yè)在地方的下屬機(jī)構(gòu)上繳其上級(jí)主管單位黨委組織部門(mén)2250.75萬(wàn)元，各地組織部門(mén)暫存待繳20.99億元。
為加強(qiáng)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理，中央組織部成立專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)收繳管理工作；設(shè)立了專(zhuān)用賬戶(hù)和接待處，接受全國(guó)各地黨組織和黨員個(gè)人交納的“特殊黨費(fèi)”；制定了《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規(guī)定，并及時(shí)公開(kāi)收繳、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)黨委組織部門(mén)也都采取了相應(yīng)措施，加強(qiáng)和規(guī)范管理。目前審計(jì)中尚未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，但也有個(gè)別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問(wèn)題。有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，正在采取措施，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“特殊黨費(fèi)”管理使用的各項(xiàng)規(guī)定。
四、審計(jì)建議
根據(jù)前一階段審計(jì)情況，審計(jì)署建議：
（一）應(yīng)盡快建立汶川地震救災(zāi)款物全國(guó)信息公開(kāi)網(wǎng)，對(duì)有關(guān)部門(mén)管理的救災(zāi)款物的籌集、撥付、分配、使用去向和結(jié)存狀況上網(wǎng)公布，對(duì)所有捐贈(zèng)人或單位的捐贈(zèng)信息上網(wǎng)公布（捐贈(zèng)人不愿公布的除外），對(duì)救災(zāi)物資需求等信息上網(wǎng)公布。
（二）民政部門(mén)作為社會(huì)捐贈(zèng)款物歸口管理部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范募集秩序，在主流媒體上公布經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)的具有接受社會(huì)捐贈(zèng)合法資質(zhì)的團(tuán)體、組織名單。同時(shí)應(yīng)盡快理清已捐贈(zèng)到賬的定向和非定向捐贈(zèng)資金的金額、定向捐贈(zèng)資金的用向構(gòu)成及其撥付地區(qū)的分布狀況。
（三）財(cái)政、民政、發(fā)展改革委等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善救災(zāi)款物分配使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化受災(zāi)群眾救助和安置政策，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)對(duì)救災(zāi)款物的實(shí)際需求，做到宏觀上科學(xué)安排，微觀上合理調(diào)配，特別是災(zāi)后恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)》，按重建進(jìn)度來(lái)安排撥付財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，防止出現(xiàn)撥付過(guò)度集中、資金滯留和損失浪費(fèi)，進(jìn)一步提高救災(zāi)款物和災(zāi)后重建資金的使用效益。
隨著抗震救災(zāi)的中心工作逐漸轉(zhuǎn)到災(zāi)后恢復(fù)重建，審計(jì)署將進(jìn)一步調(diào)整和突出審計(jì)重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集、撥付、分配、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，繼續(xù)加大對(duì)重大違法違規(guī)、損失浪費(fèi)等問(wèn)題的查處力度，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物的分配和使用效益的審計(jì)，并繼續(xù)實(shí)行審計(jì)情況定期公告制度，查出的重要問(wèn)題隨時(shí)向社會(huì)公布，使廣大人民群眾及時(shí)了解救災(zāi)款物的管理、使用及其審計(jì)情況，予以監(jiān)督。
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