審計署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告（第3號）
審計署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資 |
隨著抗震救災(zāi)工作從緊急救援向安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建階段逐步轉(zhuǎn)移，審計署在繼續(xù)對抗震救災(zāi)資金和物資（以下簡稱救災(zāi)款物）進行全方位跟蹤審計的同時，及時調(diào)整工作重點，關(guān)注受災(zāi)群眾救助和安置情況。到目前，全國各級審計機關(guān)已對18個中央部門和單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1126個省級部門和單位、5281個地級部門和單位、20741個縣級部門和單位進行了審計，對四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5?。ㄊ校┭由鞂徲嬃?676個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5763個村，并對45149戶受災(zāi)群眾進行了調(diào)查。
審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)和全國其他各地黨委政府高度重視抗震救災(zāi)工作，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極貫徹落實抗震救災(zāi)各項政策，救災(zāi)資金投入力度不斷加大，救災(zāi)款物的管理和使用水平不斷提高。一是切實做好受災(zāi)群眾的安置救助；二是努力建立健全救災(zāi)款物的管理辦法，不斷規(guī)范救災(zāi)款物的接收、管理、分配和使用；三是積極組織恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時開展災(zāi)后重建的規(guī)劃、對口支援協(xié)調(diào)等相關(guān)準備工作；四是高度重視審計公告和審計建議中反映的問題，積極整改。通過各方面的共同努力，救災(zāi)款物的使用效率和效果不斷提高。
目前，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委、監(jiān)察部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將上次公告以來至7月18日的審計情況公告如下：
一、 救災(zāi)款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況
（一）中央及地方財政安排救災(zāi)款物基本情況。
中央和地方各級財政安排637.08億元。
中央財政共安排應(yīng)急搶險救災(zāi)資金250.64億元（其中：直接安排專項補助資金175.89億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金58.76億元，安排用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費、小麥收購和代儲經(jīng)費、災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)經(jīng)費、救災(zāi)物資采購經(jīng)費及教育抗震救災(zāi)補助的資金15.99億元）；安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金300億元。
全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共安排財政性救災(zāi)資金86.44億元。
四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財政性救災(zāi)資金共計486.95億元，已支出117.82億元，其中：綜合財力補助支出7.69億元，民政救濟支出61.81億元，衛(wèi)生支出7.26億元，物資儲備和調(diào)運支出7.12億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出17.16億元，公安、教育、廣電等支出10.62億元，其他支出6.16億元。
（二）社會捐贈救災(zāi)款物基本情況。
18個中央部門單位、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共接受捐贈款物586.33億元，其中：18個中央部門單位直接接收捐贈款物116.65億元，地方直接接收捐贈款物469.68億元；支出123.10億元，主要用于民政救濟、物資儲備和調(diào)運、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面；結(jié)存款物463.23億元（其中資金453.43億元，物資9.8億元）。
（三）“特殊黨費”基本情況。
中央組織部接受“特殊黨費”81.93億元（含地方上繳67.23億元），已撥付災(zāi)區(qū)12億元。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部門共接受“特殊黨費”75.63億元，已匯繳中央組織部67.23億元。
二、救災(zāi)款物審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）社會捐贈款物結(jié)存于多級和多個部門、單位。
接受的捐贈款物結(jié)存于中央、省、地、縣四級共計463.23億元，其中：中央部門單位結(jié)存69.16億元，占14.93%；省級結(jié)存195.7億元（其中27個非災(zāi)省市112.17億元），占42.25%；市（地）級結(jié)存121.63億元（其中27個非災(zāi)省市96.16億元），占26.26%；縣（區(qū)）級結(jié)存76.74億元（其中27個非災(zāi)省市54.56億元），占16.56%。以上捐贈款物結(jié)存具體分布在 17個中央部門和省、地、縣三級的民政、慈善協(xié)會、紅十字會及其他行政事業(yè)單位、公募基金會、人民團體、社會組織等眾多單位中。這種狀況不利于集中財力統(tǒng)籌安排使用。如四川省有4.22億元捐贈資金分別結(jié)存在交通廳、國土資源廳等21個單位；安徽省各市縣民政部門接收的社會捐贈資金5.89億元有近50％結(jié)存在各市縣民政部門。
針對上述問題，各級各部門正按黨中央國務(wù)院要求，采取有效措施，加大整合、統(tǒng)籌力度。
（二）個別地區(qū)抗震救災(zāi)物資存在積壓或不適用的情況。
由于信息不暢、供需脫節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因，造成個別地區(qū)的部分救災(zāi)物資出現(xiàn)積壓或不適用。如陜西省由于省民政廳核實的受災(zāi)人數(shù)比原上報人數(shù)有所減少，使中央第一批救災(zāi)糧計劃多下?lián)茉Z1.68萬噸，分別積壓在民政和糧食部門的中轉(zhuǎn)點和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四川省阿壩州茂縣、黑水縣帳篷需求已基本飽和，阿壩州政府又調(diào)入這兩個縣1萬余頂。四川災(zāi)區(qū)有7000余噸消毒殺菌藥物，短期內(nèi)無法用完，有的又沒有相應(yīng)的儲存條件，存在安全隱患，理縣、漢源縣已出現(xiàn)消毒殺菌藥物自燃、泄漏等情況。浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時間過長、PH值超標等情況，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗認定為不合格物品，無法發(fā)送受災(zāi)地區(qū)使用。
針對上述問題，有關(guān)地方政府和部門，已采取措施，加強信息溝通，調(diào)劑物資余缺，嚴格對接收物資的檢查驗收。
（三）少數(shù)地方和個別單位在發(fā)放補助時存在搭車收費、自行提高標準的現(xiàn)象。
一是個別地方設(shè)置門檻甚至搭車收費，損害受災(zāi)群眾利益。例如，四川省廣元市元壩區(qū)丁家鄉(xiāng)青龍村337戶受災(zāi)群眾的10.11萬元補助金被抵扣作為修路集資款。崇州市懷遠鎮(zhèn)將拆除危房與發(fā)放錢糧補助掛鉤，造成該鎮(zhèn)221戶不愿拆除危房的困難群眾一直未能得到錢糧補助。漢源縣九襄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理所依據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶自報重建房屋面積，按每平方米15元的標準，向該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的20戶因災(zāi)重建房屋的農(nóng)戶收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費共計4.61萬元。陜西省寶雞市陳倉區(qū)天王鎮(zhèn)曹家溝村擅自決定對全村98戶受災(zāi)群眾建房收取每戶200元“建設(shè)規(guī)劃費”和2000元“重建保證金”，實際已向85戶收取18.7萬元。
二是個別單位在國家規(guī)定補助標準的基礎(chǔ)上，使用上級單位撥付的捐贈資金向本系統(tǒng)職工發(fā)放補助。如四川省氣象局給予北川縣氣象局職工每人5萬元生活困難補助；四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會按每人2000元標準給予在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)遇難和困難職工補助。
針對上述問題，有關(guān)地方政府已作出嚴肅處理，并制定了相關(guān)制度。
（四）個別地區(qū)活動板房建設(shè)與災(zāi)區(qū)實際要求銜接不夠。
一是個別地方集中建設(shè)過渡安置的活動板房，與受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活實際需要不適應(yīng)。安排受災(zāi)群眾高密度、大規(guī)模集中居住的做法，造成農(nóng)民遠離承包地，生產(chǎn)生活半徑過大等諸多不便。
二是活動板房實際需求減少，個別地方已出現(xiàn)閑置。自建過渡安置房和自建永久性住房補助政策出臺后，選擇自行過渡安置的受災(zāi)群眾不斷增加，導(dǎo)致活動板房的需求量減少，四川災(zāi)區(qū)的部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)活動板房閑置的現(xiàn)象。如都江堰市個別安置點已建成的活動板房閑置4011間。
三是少數(shù)地方由于活動板房援建計劃數(shù)量調(diào)減，導(dǎo)致活動板房的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、原材料閑置。如重慶市有關(guān)部門按照前期援建計劃，向重鋼集團等六家企業(yè)采購活動板房共約3萬套?；顒影宸吭ㄓ媱澱{(diào)減后，將有1.65萬套不再繼續(xù)履約，造成廠家按照合同新購置的活動板房生產(chǎn)線和原材料閑置浪費。
針對上述問題，有關(guān)部門和地方政府已加大規(guī)劃力度，及時調(diào)整計劃。
（五）救災(zāi)款物使用中存在的主要問題。
在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個別單位存在上繳不及時、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。審計共發(fā)現(xiàn)此類問題共36起。
例如，山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)民政辦公室會計徐某，在未向所在單位報告的情況下，沒有將13299.5元捐款及時上繳。審計查明并指出這一問題后，徐某交出了相關(guān)的存單和現(xiàn)金，郯城縣組成聯(lián)合調(diào)查組目前正在進一步核實和處理中。四川省都江堰市安龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院開假處方套取救災(zāi)藥品22.68萬元。該市衛(wèi)生局通報了審計查出的這一違規(guī)問題，已對該院院長鐘某予以停職處理。陜西省太白縣焦家山村支書陳某、村文書胡某將不符合規(guī)定條件的本人及其親戚共3戶13人，列為“重建戶”和“三無”人員，已領(lǐng)取“三無人員”1個月生活補助3900元。審計揭示這一問題后，該縣已對陳某給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對胡某進行了批評教育，取消了這3戶“重建戶”資格，追回已發(fā)放的上述補助款。
上述問題，審計機關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門高度重視，立即組織查處?，F(xiàn)上繳不及時、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對21名責(zé)任人給予了黨紀政紀處分。
三、整改情況
全國各級審計機關(guān)發(fā)揮對抗震救災(zāi)款物的跟蹤審計優(yōu)勢，及時提出審計建議2642條，其中，針對國家各項救災(zāi)政策貫徹執(zhí)行中存在問題的建議309條，規(guī)范救災(zāi)款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災(zāi)款物的使用效益和避免損失浪費的建議115條，其他建議304條。
各有關(guān)地方人民政府和部門、單位高度重視審計建議，已采納2545條，同時對審計中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)問題，采取有效措施進行了糾正，對有關(guān)責(zé)任人員依法進行了處理。如四川省廣元市元壩區(qū)人民政府根據(jù)審計建議，已明令禁止將受災(zāi)群眾補助款抵扣修建公路集資款，并將違規(guī)抵扣的補助款如數(shù)退還給了受災(zāi)群眾，對相關(guān)責(zé)任人進行了處理；四川省交通廳等省直各有關(guān)部門根據(jù)審計建議，已將結(jié)存的捐贈資金全部繳入省財政專戶。
各級政府根據(jù)審計建議已出臺規(guī)定和完善制度411項。如黑龍江省政府辦公廳根據(jù)審計反映的問題和提出的建議，專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》，明確了加強抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則，提出了統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用抗震救災(zāi)款物等具體要求。四川省綿陽市根據(jù)審計建議建立健全救災(zāi)款物管理使用工作的規(guī)章制度13項，彭州市根據(jù)審計建議制定了5項管理制度和規(guī)定，以確保救災(zāi)款物科學(xué)、合理、有效使用。
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