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審計署關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況 |
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（二○○九年五月十八日公告） |
按照黨中央、國務(wù)院的部署，全國審計機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，切實加強(qiáng)了對中央政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督。審計署一是迅速下發(fā)通知，要求全國各級審計機(jī)關(guān)以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，堅決貫徹落實中央的決策部署，有效履行好審計的法定職責(zé)和社會責(zé)任。二是及時調(diào)整計劃安排，在去年下半年緊急部署開展國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響，金融衍生品業(yè)務(wù)情況，境外投資風(fēng)險以及能源安全等審計和調(diào)查，以摸清金融危機(jī)影響狀況，提供決策參考。三是科學(xué)確定年度審計項目，要求2009年的所有審計都要把檢查中央政策措施貫徹落實情況作為重要內(nèi)容，同時統(tǒng)一組織對10項重點資金項目和5個重大投資項目的審計或跟蹤審計，促進(jìn)各項投資盡快啟動和落到實處。四是注重整合中央和地方審計力量，審計署發(fā)布了加強(qiáng)對地方審計工作指導(dǎo)的兩個意見，建立了審計署與特派辦、地方審計機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動機(jī)制，及時溝通和反映審計情況。五是抽調(diào)20多人參加中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，與其他部門共同做好監(jiān)督檢查?？傮w上看，沿著財政資金流向跟進(jìn)、覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，現(xiàn)將截至2009年一季度的有關(guān)審計情況公告如下：
一、基本情況
為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，中央提出了保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生的宏觀政策目標(biāo)，全面實施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。中央各部門密切配合，行動迅速，措施有力，認(rèn)真落實中央政策措施。發(fā)展改革委和財政部迅速研究制定了新增中央投資工作方案，明確了項目實施責(zé)任主體和項目安排方向、原則等一系列工作要求；人民銀行和銀監(jiān)會對進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出指導(dǎo)意見，要求保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位，并要求加大對中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度；農(nóng)業(yè)部迅速編制完成和下達(dá)了涉及51.5億元的投資項目計劃；衛(wèi)生部建立了項目執(zhí)行進(jìn)度和資金支付情況周報制度；教育部、交通運(yùn)輸部、民航局、國家林業(yè)局等部門派出檢查工作組，督導(dǎo)檢查項目實施情況，確保中央投資形成新增實物工作量。
地方各級政府在貫徹中央部署的同時，都迅速制定了符合本地實際的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策，并強(qiáng)化了保障措施：一是建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定責(zé)任主體，細(xì)化工作方案；二是及時分解下達(dá)中央新增投資，優(yōu)先安排新增中央投資項目的配套資金；三是進(jìn)一步明確投資項目安排原則，加大了對民生和社會事業(yè)發(fā)展項目、節(jié)能減排和生態(tài)工程以及對鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；四是普遍組織了由當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門組成的聯(lián)合檢查組，加強(qiáng)了對新增投資項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查；五是健全項目和資金管理制度，確保項目順利實施，盡快形成實物工作量。
審計情況表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。各地區(qū)各部門按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，認(rèn)真貫徹落實中央“保增長、保發(fā)展、保民生”的重大方針政策，迅速采取了一系列措施，大規(guī)模的政府投入，大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，大力度的科技支持，大幅度提高社會保障水平，成效開始顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值65 745億元，同比增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長28.8%，比上年同期加快4.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，居民消費(fèi)價格同比下降0.6%；貨幣信貸增速加快，外匯儲備有所增加。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但也查出了一些值得關(guān)注的問題：
一是有些項目的地方配套資金到位率不高。截至2009年3月底，審計抽查的18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進(jìn)展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。
審計指出上述問題后，發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實新增中央投資項目地方配套投資有關(guān)問題的緊急通知》，有關(guān)地方正在采取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進(jìn)項目盡快開工并形成實物工作量。
二是部分政策的實施辦法不夠完善。如由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性，個別高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時，沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強(qiáng)，影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。
審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方政府正在研究完善相關(guān)政策制度。
三是部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計調(diào)查18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有155座大中型和3156座重點小型水庫病險狀況比較突出，需要加強(qiáng)治理。
審計指出上述問題后，水利部下發(fā)了《關(guān)于對病險水庫除險加固審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)在建病險水庫除險加固工程質(zhì)量安全管理的緊急通知》，要求各地限期整改。
四是由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán)，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。這不僅影響金融對實體經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，虛增了銀行存貸規(guī)模，也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險。
審計指出上述問題后，有關(guān)部門和銀行正在研究制定改進(jìn)辦法。
三、審計建議
根據(jù)前一階段審計情況，審計署建議：
（一）針對地方配套資金到位率不高的問題，地方各級政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實，促進(jìn)項目盡快開工并形成實物工作量，確保工程質(zhì)量；有關(guān)部門和地方應(yīng)進(jìn)一步做好中央財政代發(fā)2000億元地方政府債券工作。
（二）發(fā)展改革委、財政部等部門應(yīng)加強(qiáng)對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，做好項目選擇和前期準(zhǔn)備工作，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（三）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；同時加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險；特別要加強(qiáng)對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。
下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極與中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門配合，做好面上的檢查工作，同時跟進(jìn)財政資金運(yùn)用過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風(fēng)險，推動和保障中央政策措施貫徹落實。
一是進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，保證中央政策措施貫徹落實。
——對種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等重點民生資金和民生工程進(jìn)行審計和審計調(diào)查，重點揭示資金管理和項目管理中存在的問題，促進(jìn)各項惠民政策的貫徹落實。
——對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計，重點關(guān)注相關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、計劃和國家有關(guān)政策落實情況，建設(shè)資金使用、建設(shè)項目管理和工程質(zhì)量情況。
——對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增投資項目進(jìn)行審計調(diào)查，重點關(guān)注新增投資項目是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目、“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“政績工程”等問題，以及建設(shè)項目對資源環(huán)境的影響情況。
——對長江上游水環(huán)境保護(hù)資金、國有土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)整理資金、礦產(chǎn)資源專項資金等資源環(huán)保資金進(jìn)行審計調(diào)查，重點關(guān)注環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、土地資源開發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實國家土地政策、環(huán)境保護(hù)政策情況，以及各項資金的管理、使用和資金效益情況。
——對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點國有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國家金融政策情況進(jìn)行審計調(diào)查，重點關(guān)注金融機(jī)構(gòu)落實中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策所采取的措施和實施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實的機(jī)制和體制問題。
另外，在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，關(guān)注國際金融危機(jī)對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，促進(jìn)提高企業(yè)的競爭力和控制力。
二是加大對重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題的揭示和查處力度，促進(jìn)管好用好資金。在審計和審計調(diào)查中，著力揭示和反映決策不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項目，建設(shè)“政績工程”和“豆腐渣工程”，破壞環(huán)境、隨意侵占耕地，鋪張浪費(fèi)建設(shè)辦公樓和賓館、購買高檔轎車等問題。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問題，集中力量依法查處。
三是加強(qiáng)審計情況的反映和公告，推動完善制度和規(guī)范管理。對影響中央宏觀調(diào)控政策實施的普遍性和傾向性問題以及在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時向國務(wù)院和有關(guān)部門反映。對政府投資資金的管理、使用情況和審計情況定期向社會公告，重大事項隨時公告，使社會公眾通過審計情況的披露及時了解政府投資資金的管理、使用情況，增強(qiáng)社會凝聚力和抵御國際金融危機(jī)的信心。
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