2009年第4號(hào)：“10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”
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10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果 |
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（二〇〇九年五月二十日公告） |
為了促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方針政策的貫徹落實(shí)，審計(jì)署于2008年，對(duì)河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶10省（自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)10省區(qū)市）2006至2007年財(cái)政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了30個(gè)縣（市、區(qū)、旗）?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
2007年，10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金投入3848.92億元（比2006年增長(zhǎng)36％），其中：中央財(cái)政投入1737.48億元（含專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助1251.9億元、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付456.9億元和部門(mén)對(duì)口下達(dá)28.68億元），占45％；地方財(cái)政投入2111.44億元，占55％。財(cái)政支農(nóng)資金支出3492.03億元（比2006年增長(zhǎng)37％），其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面支出2709.93億元，占78％；公益性投資支出185.47億元，占5％；政府涉農(nóng)部門(mén)支出569.76億元，占 16％；其他支出26.87億元，占1％。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，近幾年來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：
——財(cái)政支農(nóng)資金投入總量增長(zhǎng)較快，直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支出比例增加。從投入方面看，2005至2007年，10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金投入總量增長(zhǎng)84％，其中中央財(cái)政支農(nóng)投入同期增長(zhǎng)92％，比地方財(cái)政支農(nóng)投入同期增幅高出近14個(gè)百分點(diǎn)。從支出方面看，10省區(qū)市2007年直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支出占財(cái)政支農(nóng)支出總額的78％，比2005年增加了3.45個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼為426億元，比2005年翻了一番。
——用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，促進(jìn)了增糧增收。2007年，各級(jí)財(cái)政對(duì)10省區(qū)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為976億元，比2005年增長(zhǎng)39％。上述投入的增加，促進(jìn)了10省區(qū)市增糧增收，與2005年相比，10省區(qū)市2007年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了23％，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了7％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了17％。
——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支出不斷增加，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2007年，10省區(qū)市各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到1282億元，比2005年增長(zhǎng)81％。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金113億元，使1.55億人次參合農(nóng)民受益；安排農(nóng)村義務(wù)教育資金847億元，實(shí)際享受免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助和免除寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生達(dá)9556萬(wàn)人次。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實(shí)到位。
1．部分地方財(cái)政支農(nóng)投入未達(dá)到法定要求。據(jù)對(duì)10省區(qū)市（包括10個(gè)省級(jí)、113個(gè)市級(jí)和980個(gè)縣級(jí)）的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度未達(dá)到財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的33％，財(cái)政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長(zhǎng)水平的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的18％。
2．部分地方未按規(guī)定對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。未按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量和建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”的部分3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核的地區(qū)，分別占80％、75％和87％，其中甘肅、山西等省的地方政府基本未對(duì)上述3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和考核。
（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。
1．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是病險(xiǎn)水庫(kù)較多。截至2007年底，10省區(qū)市的病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)為11 186座（大部分是中小型水庫(kù)），占這些地區(qū)水庫(kù)總數(shù)的44％，當(dāng)年列入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)只有2002座，占病險(xiǎn)水庫(kù)總數(shù)的18％。如糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省截至2007年底有5645座病險(xiǎn)水庫(kù)（大部分是小型水庫(kù)），只有634座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)列入了當(dāng)年中央補(bǔ)助規(guī)劃，其他小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程完全由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由于財(cái)力有限，很難完成任務(wù)。二是灌溉渠道老化損毀比較嚴(yán)重。截至2007年底，10省區(qū)市渠道完好的灌溉干支渠長(zhǎng)度為36.8萬(wàn)公里，占總長(zhǎng)度的57％，其中山西省完好的灌溉干支渠長(zhǎng)度不到總長(zhǎng)度的30％。
2．防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。2003至2007年，陜西、重慶等8省市防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投入1.31億元，僅占其同期防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入的4％。截至2008年3月，上述8省市實(shí)際設(shè)立水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1434個(gè)，尚不及水利部《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》要求的一半，其中111個(gè)有重要防汛任務(wù)的區(qū)縣未設(shè)立水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
3．一些地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施緩慢。2007年，10省區(qū)市財(cái)政投入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的資金為28.68億元，約占同期財(cái)政支農(nóng)投入的0.75％。如國(guó)家在2006至2007年間批復(fù)江蘇省的26個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目（總投資5.74億元），本應(yīng)于2007年底前全部完成，由于地方配套資金不能按時(shí)足額到位，截至審計(jì)調(diào)查時(shí)，有21個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工。
4．部分省市耕地面積減少。與2003年相比，10省區(qū)市中僅有黑龍江、甘肅和內(nèi)蒙古的耕地面積有所增加，其余7省市耕地面積減少了953萬(wàn)畝。
（三）財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。
1．部分地方存在違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金或資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金26.93億元（其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元），不規(guī)范管理資金45.75億元，配套資金不到位65.97億元。審計(jì)重點(diǎn)抽查的30個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。
2．部分地區(qū)結(jié)存資金數(shù)額較大。截至2007年底，10省區(qū)市結(jié)存財(cái)政支農(nóng)資金90.73億元。其中，由于部分地方發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的移民數(shù)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定的移民數(shù)不一致、扶持項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后等原因，造成10省區(qū)市結(jié)存中央財(cái)政下?lián)艿姆龀仲Y金13.3億元，占中央下?lián)苓@些地方的扶持資金總額的23％。
3．部分項(xiàng)目資金使用效益較差。審計(jì)抽查的10省區(qū)市應(yīng)于2007年底完成的86個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，有32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的37％，致使已到位的8.24億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。如內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)于2007年完工而未完工的支農(nóng)項(xiàng)目總投資超過(guò)4.87億元；重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲(chóng)博覽園項(xiàng)目，因決策失誤造成投資失敗，其項(xiàng)目所有資產(chǎn)被法院拍賣(mài)用于抵償債務(wù)，致使財(cái)政支農(nóng)資金和國(guó)有土地增值收益1444萬(wàn)元全部損失。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部等部門(mén)高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究完善政策制度，并督促相關(guān)地方政府進(jìn)行整改。如針對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金結(jié)存過(guò)多的問(wèn)題，全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求各地自查自糾，并向存在問(wèn)題較多的6省市派出了中央部門(mén)聯(lián)合督導(dǎo)組。截至2008年底，除甘肅、重慶、河南3省市尚有部分大中型水庫(kù)移民后期扶持資金未兌現(xiàn)外，其余7省市的結(jié)存資金已全部?jī)冬F(xiàn)。移民人口較多的重慶市還制定了項(xiàng)目扶持實(shí)施管理辦法，建立了移民工作稽查特派員制度，將各縣（區(qū)）扶持政策實(shí)施情況納入年度考核目標(biāo)。
10省區(qū)市人民政府積極進(jìn)行整改。如針對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西和福建等省區(qū)制定了相關(guān)制度和考核激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)市縣政府加大財(cái)政支農(nóng)投入；江蘇省及時(shí)調(diào)整和完善了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例，加大了資金投入力度，加快了工程建設(shè)，截至2008年底，該省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已全部完工。
四、審計(jì)調(diào)查建議
（一）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)精神和當(dāng)前“保增長(zhǎng)，保民生，保發(fā)展”的政策要求，不斷加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村飲水安全等工程的投入，突出重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目，因地制宜，整合支農(nóng)資金。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步取消對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難市縣農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求。
（二）進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支農(nóng)政策法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)和考核制度，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及國(guó)家支農(nóng)政策法規(guī)，完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策，規(guī)范和保障各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。
（三）加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)和地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤檢查與績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問(wèn)題，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。
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