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| 渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果 |
| （二〇〇九年五月二十二日公告） |
為了貫徹保護環(huán)境的基本國策，加強海洋水污染防治，促進渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，審計署于2008年3月至9月，對環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進行了專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了天津、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營、濰坊和煙臺13個市?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、渤海水污染防治工作的基本情況
審計調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項措施加強渤海環(huán)境保護，取得了一定成效。
一是國家有關部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家海洋局等有關部門按照國家環(huán)境保護工作的總體部署，先后編制和實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，組織對渤海環(huán)境治理工作效果進行了中期評估，加大了對渤海水污染防治工作的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。
二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實施了《渤海碧海行動計劃》和海河、遼河流域水污染防治專項規(guī)劃，落實了水污染物總量削減目標責任，任務分解到重點行業(yè)和單位，將目標完成情況納入了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個，形成污水處理能力466.8萬噸/日。
三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團公司勝利分公司、中國石油天然氣集團公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進污染治理先進技術，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實到位，環(huán)境保護基礎設施建設投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）水污染防治措施落實不完全到位。
一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設?！笆晃濉逼陂g計劃建設的146座污水處理廠，有71座未開工建設，僅完成計劃投資的21％。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學需氧量（COD）增長7％。
二是部分污水垃圾處理不達標。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡易填埋或露天堆放。
三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。
四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設立環(huán)保機構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個建設項目（占項目總數(shù)的8％）未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目（占竣工項目的26％）未進行“三同時”驗收。
（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。
一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。
二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。
三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。
（三）部分資金征管使用不規(guī)范。
一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。
二是部分專項資金未完全按規(guī)定用途使用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門經(jīng)費和污水處理費代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
三是部分資金使用效益不高。審計調(diào)查排污費補助的471個企業(yè)污染治理項目中，有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目，每個項目10.6萬元，難以形成治理合力。
四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補海洋部門經(jīng)費，只有5194萬元用于海域保護和管理。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計調(diào)查結(jié)束后，審計署將有關情況分別通報給了國家有關部門和13市政府。國家有關部門和13市政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進行整改，現(xiàn)已取得初步成效。
一是完善相關制度?！恫澈－h(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報經(jīng)國務院批準。該規(guī)劃中，進一步明確責任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護科技支撐和海洋監(jiān)測五大系統(tǒng)的建設，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會同國家海洋局起草關于加強圍填海管理的意見，將對圍填海等實行嚴格管理。天津市及時下發(fā)文件，出臺管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費長達8年未納入財政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級環(huán)保專項資金使用有關規(guī)定，完善了環(huán)保專項資金管理使用制度。
二是加強環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項目，并對2007年度未處理的25起非法填海項目進行督促整改。唐山市加強曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)環(huán)境保護工作，成立了環(huán)保機構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準，規(guī)范了項目用海。
三是加快項目建設。天津、大連、營口、滄州、濱州、東營、煙臺等市加大投入，加快污水處理廠建設，升級污水處理工藝。營口市針對造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實不到位的問題，將以前年度列入關停范圍而未關停的19戶造紙企業(yè)全部關停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關閉了唐?？h國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對雙城河的污染。
四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元；遼寧省和大連市兩級海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺、濰坊等市加大排污費和污水處理費征收和追繳力度，有關單位已補繳和歸還挪用資金15 877萬元。
四、審計調(diào)查建議
（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應按國家規(guī)定和國務院要求，進一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作。建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關部門和地方政府應根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對點源尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測和河流斷面監(jiān)測。加強環(huán)境污染治理設施的運行和監(jiān)管，確保達標排放。
（三）抓住擴大內(nèi)需有利時機，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設施建設投入力度。國家有關部門和地方政府應大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項目的投入，重點是新增污水處理廠建設、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設、技術改造和再生水利用等。
（四）加強排污費、污水處理費征收管理力度。國家有關部門和地方政府應嚴肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強污水處理制度建設和收費改革，多渠道解決污水處理設施運行費用；建立健全財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障機制。
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