2009年第6號：“41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果”
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41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果 |
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（二〇〇九年六月十七日公告） |
2008年，審計署對41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了這些企業(yè)的能源消耗以及二氧化硫和化學需氧量排放等情況?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、企業(yè)采取的節(jié)能減排措施及取得的成效
這41戶企業(yè)是從全國千家重點耗能和國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機選取的，包括16戶電力企業(yè)、13戶石化企業(yè)、12戶鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計調(diào)查結(jié)果表明，為確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，這些企業(yè)都成立了負責節(jié)能減排工作的專門機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施：一是加大資金投入。在2006至2007年間，41戶企業(yè)共投入168.89億元（其中企業(yè)自籌165.83億元，財政及國債投入3.06億元）用于節(jié)能減排。二是淘汰落后產(chǎn)能設備。41戶企業(yè)共淘汰落后工藝裝備589臺（套），年節(jié)約標準煤67.58萬噸；16戶電力企業(yè)關停小火電機組22臺，總裝機容量達157萬千瓦。三是推進脫硫設施建設。16戶電力企業(yè)脫硫機組容量由2005年底的442萬千瓦（占16戶企業(yè)總裝機容量1844萬千瓦的23.97％）上升到2008年9月的1467萬千瓦（占16戶企業(yè)總裝機容量2195萬千瓦的66.83％）。四是創(chuàng)新生產(chǎn)技術工藝。有33戶企業(yè)推廣應用了612項（次）先進的生產(chǎn)工藝與技術，年節(jié)約標準煤212.18萬噸。
通過“十一五”前兩年的努力，41戶企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進展：截至2007年底，其中36戶重點耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬噸標準煤的目標；與2005年相比，41戶企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64％，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學需氧量排放量下降了24.57％。
二、節(jié)能減排工作中存在的主要問題及其原因
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管41戶企業(yè)節(jié)能減排工作已取得了積極進展，但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問題，節(jié)能減排任務艱巨。具體情況：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。例如包頭鋁業(yè)公司由于主要產(chǎn)品電解鋁單位能耗上升了1.83％，導致能耗增加；大唐張家口發(fā)電廠至2007年底僅完成“十一五”節(jié)能目標的19.3％。二是10戶企業(yè)的二氧化硫排放量超標。2006年和2007年有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當?shù)卣逻_的年度排放控制量一倍以上。三是9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標。個別企業(yè)生化排污口2006年的化學需氧量最高排放濃度超過地方標準的5倍，個別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標準的1.41倍。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：
一是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未及時關停和淘汰高耗能設備。如大唐唐山熱電公司等5戶企業(yè)未及時關停31臺小火電機組、小焦爐，國電集團雙遼公司等28戶企業(yè)仍在使用國家明令淘汰的1.18萬臺（套）高耗能設備。有的企業(yè)已建項目的脫硫改造工程未按期完成，有的脫硫設施建成后運行不穩(wěn)定。如中鋁中州分公司等13戶企業(yè)的31臺機組（鍋爐）未按期完成脫硫工程改造，華能珞璜電廠等12戶企業(yè)已建成的37臺機組（鍋爐）的脫硫設施因存在質(zhì)量問題有的投運率較低。有的企業(yè)新建項目環(huán)保配套設施建設滯后。如國電諫壁發(fā)電廠等9戶企業(yè)的14個新建項目（機組）配套環(huán)保設施未能與主體工程同時建成投運。
二是部分企業(yè)固體廢物處置不當，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定，企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物應實行無害化處置，對其中具有毒性等危險廢物應交由有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行妥善處置。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定。如9戶企業(yè)將20.98萬噸危險廢物交給150家無經(jīng)營許可證的企業(yè)處置；5戶企業(yè)將10.80萬噸危險廢物簡易填埋或直接堆放；2戶氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)在處置腐蝕性較強的固體廢物赤泥時，因安全防護措施不當，造成部分赤泥泄露污染周邊土地；5戶電力企業(yè)采用工業(yè)污水混合或直接排入灰場等方式處置未綜合利用的脫硫石膏，造成環(huán)境污染隱患。
三是部分政府部門監(jiān)管不到位。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門下達給企業(yè)的節(jié)能減排目標存在偏高、偏低或者沒有下達的情況；個別地方政府2007年7月后未嚴格執(zhí)行企業(yè)脫硫電價政策，沒有對企業(yè)脫硫設施的投運情況進行考核，卻對企業(yè)全額支付了脫硫電價。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
有關部門、地方政府和企業(yè)高度重視此次審計調(diào)查提出的問題和建議，采取積極措施進行整改。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設備。如中鋁貴州分公司、大唐太原第二熱電廠等加強了對舊生產(chǎn)線的改造，開始分批淘汰現(xiàn)有落后變壓器；大唐唐山熱電公司已關停了5臺5萬千瓦小火電機組。二是加快脫硫改造的步伐。如國電天津第一熱電廠等在脫硫設施建成投運前，采取減少鍋爐運行小時和購進低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；華能上安電廠完成了符合排放標準的脫硫改造。三是加快煙氣脫硫及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設進程。如中鋁山西分公司于2009年1月完成了對自備電廠鍋爐的脫硫改造工作；中鋁山東分公司將8臺鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測裝置列入了固定資產(chǎn)投資計劃。四是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。如中石化集團所屬的13家公司重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機制，層層落實各管理層的職責和目標任務，嚴格內(nèi)部管理和考核；寶鋼集團積極與地方環(huán)保部門、鋼鐵工業(yè)協(xié)會溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；中國鋁業(yè)公司所屬6家分公司以及國電大同二電廠修改完善了能源管理等多項制度。五是環(huán)境保護部等部門采取了一系列措施，出臺了一系列文件加強對脫硫設施的運行監(jiān)督和脫硫電價改革。
四、審計調(diào)查建議
（一）進一步加大節(jié)能減排資金投入。財政應適度加大對節(jié)能減排的投入力度，同時鼓勵和引導社會資本以多種形式投資節(jié)能減排項目，探索建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機制。
（二）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)境保護部、國資委等部門應全面跟蹤重點監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進度，尤其關注企業(yè)環(huán)保配套措施建設、自備電廠脫硫治理進度。同時應加強對已投資建設項目的后續(xù)監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門應盡快完善和推廣執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價、排污權(quán)交易等節(jié)能減排措施，督促地方強化脫硫電價政策的落實。
（三）繼續(xù)控制高耗能和高污染行業(yè)過快增長。發(fā)展改革委等部門應進一步嚴格高耗能和高污染項目的審核或備案，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處擅自開工建設的高耗能和高污染項目，健全節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。發(fā)展改革委等部門應研究建立高耗能和高污染行業(yè)新建項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況相結(jié)合的機制。
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