汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第1號） |
——76個重點項目階段性跟蹤審計結(jié)果 |
（二〇〇九年九月十四日公告） |
根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關(guān)，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災(zāi)省的3948個項目進行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機關(guān)組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結(jié)果將由各省級審計機關(guān)分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進展順利?，F(xiàn)將第一批76個項目階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：
一、跟蹤審計情況和審計評價
（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項目10個、學(xué)校項目4個、交通項目21個、電力和電網(wǎng)項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產(chǎn)業(yè)項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。
本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規(guī)劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。
（二）審計評價。審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省各級政府部門和各項目參建單位認真落實《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進度和工程質(zhì)量。76個項目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復(fù)重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺機組已恢復(fù)發(fā)電，二臺山變電站也恢復(fù)運行。東方汽輪機有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。
76個項目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強了項目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。
76個項目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應(yīng)引起重視的問題。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災(zāi)損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復(fù)項目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項目在規(guī)劃實施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。
審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進行了調(diào)整。
（二）5個項目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關(guān)景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項目所欠的設(shè)計費；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。
根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。
（三）28個項目環(huán)境評價、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設(shè)計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標(biāo)。
根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。
（四）5個項目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設(shè)計單位無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計，導(dǎo)致工程結(jié)算價比中標(biāo)價增加164萬元。
此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。
跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設(shè)單位正在認真進行整改。
三、審計建議
（一）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強制性。
（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時，應(yīng)加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評、勘查設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。
（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應(yīng)強化災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設(shè)監(jiān)管機制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。
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