2009年第14號(hào)：“關(guān)于1981個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果”
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關(guān)于1981個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目 |
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，2009年以來，審計(jì)署緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，加強(qiáng)了對(duì)中央相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)資金的管理使用和重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2009年9至10月，審計(jì)署組織對(duì)北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個(gè)省（區(qū)、市），以及鐵道部、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司和中國(guó)銀行股份有限公司貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。在調(diào)查了解這些地區(qū)、部門和單位貫徹落實(shí)中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查了1770個(gè)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和資金使用情況、211個(gè)政府核準(zhǔn)或備案的社會(huì)投資項(xiàng)目的建設(shè)管理等情況?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施取得明顯成效
據(jù)有關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，17個(gè)?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司共安排擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目115040個(gè)，計(jì)劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級(jí)政府投資2950.09億元，帶動(dòng)銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會(huì)投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。
從審計(jì)調(diào)查情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施，著力保增長(zhǎng)、惠民生、促就業(yè)，取得了明顯成效。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭企穩(wěn)向好。17個(gè)?。▍^(qū)、市）在及時(shí)轉(zhuǎn)批分解和落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的同時(shí)，還結(jié)合本地實(shí)際，自行安排擴(kuò)大內(nèi)需地方政府投資項(xiàng)目26 588個(gè)，計(jì)劃總投資9916.03億元。政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)了社會(huì)投資，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年1至9月，17個(gè)?。▍^(qū)、市）在進(jìn)出口總額大幅下滑（有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市與去年同比負(fù)增長(zhǎng)超過15%）的情況下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.58%。從17個(gè)?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)情況看，2009年第一季度，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個(gè)?。ㄊ校┰鏊傧禄^3個(gè)百分點(diǎn)；至第二季度末，這15個(gè)?。▍^(qū)、市）全部扭轉(zhuǎn)了GDP增速下滑局面，17個(gè)省（區(qū)、市）中有12個(gè)省（區(qū)、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計(jì)增速超過8%的省份達(dá)到15個(gè)，其中有12個(gè)?。▍^(qū)、市）達(dá)到了兩位數(shù)增長(zhǎng)。
（二）涉及民生的社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展。據(jù)17個(gè)?。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計(jì)，2009年1至8月，共投入1444.25億元用于提高糧食收購價(jià)格和低收入人群社會(huì)保障水平等惠民支出；在擴(kuò)大內(nèi)需政府投資中，對(duì)保障性安居工程、農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會(huì)事業(yè)的投資達(dá)5129.12億元，占計(jì)劃總投資的34.31%。惠民政策的落實(shí)，保障了居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，使民生有了很大改善。1至9月，15個(gè)?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目22 003個(gè)，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛(wèi)生醫(yī)療體系項(xiàng)目3120個(gè)，購置醫(yī)療設(shè)備4.28萬臺(tái)，增設(shè)病床4.40萬張；完成中學(xué)校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學(xué)生的就學(xué)條件。
（三）就業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年1至8月，17個(gè)?。▍^(qū)、市）共安排92.34億元用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)等措施減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)1719.59億元；審計(jì)調(diào)查的3家國(guó)有商業(yè)銀行持續(xù)增加對(duì)交通、城建、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長(zhǎng)238.87%。這些措施拓寬了就業(yè)渠道，增強(qiáng)了企業(yè)抵御危機(jī)的能力。2009年前三個(gè)季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度回升，11個(gè)?。▍^(qū)、市）保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。
（四）為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)17個(gè)?。▍^(qū)、市）、鐵道部和2家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎(chǔ)設(shè)施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機(jī)場(chǎng)8個(gè)，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個(gè)在建的鐵路投資項(xiàng)目建成后，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復(fù)線率均達(dá)到50%以上；完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程項(xiàng)目1028個(gè)，新增電網(wǎng)7.3萬公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、1981個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中存在的主要問題
對(duì)1981個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查情況表明，這些項(xiàng)目建設(shè)總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法和損失浪費(fèi)問題，但也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目建設(shè)不完全符合國(guó)家環(huán)保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助、擠占挪用資金等問題。
（一）53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.68%。其中：有39個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批即開工建設(shè)；有10個(gè)項(xiàng)目未完全按照環(huán)評(píng)審批內(nèi)容建設(shè)；有4個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收即投入運(yùn)行。
（二）140個(gè)項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7.06%。其中：132個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)用地審批，建設(shè)單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。
（三）137個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，改變建設(shè)規(guī)模、用途或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7.74%。
（四）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的45.58%。
此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助，有的項(xiàng)目建設(shè)資金存在擠占挪用的現(xiàn)象，合計(jì)金額12.48億元，占抽查項(xiàng)目計(jì)劃投資總額的0.43%。
對(duì)審計(jì)調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已按國(guó)務(wù)院要求向各相關(guān)地方、部門和單位提出了整改建議，要求采取措施加以糾正。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
有關(guān)地方政府和部門高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，正在或已責(zé)成相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，將套取的資金及時(shí)追回，將擠占挪用的資金及時(shí)歸還原渠道，對(duì)改變建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目及時(shí)研究并重新申報(bào)調(diào)整計(jì)劃，同時(shí)積極落實(shí)配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對(duì)黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補(bǔ)助專項(xiàng)資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長(zhǎng)興縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時(shí)，還處理了有關(guān)責(zé)任人員。如對(duì)廣東省封開縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心套取政府補(bǔ)助52.70萬元的問題，該縣紀(jì)委已立案調(diào)查，其中36.54萬元已經(jīng)追回；對(duì)江蘇省淮安市淮陰區(qū)農(nóng)村飲用水項(xiàng)目涉嫌轉(zhuǎn)移資金121.74萬元的問題，當(dāng)?shù)卣褜?duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處分；對(duì)安徽省涇縣、望江等10個(gè)區(qū)（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)立即督促整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個(gè)縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個(gè)區(qū)（縣）正在辦理退車手續(xù)。
對(duì)其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正按照國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行整改，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將整改結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公告。
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