2010年第3號(hào)：“西氣東輸二線工程西段跟蹤審計(jì)結(jié)果”
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西氣東輸二線工程西段跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二O一O年二月十二日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計(jì)署對(duì)西氣東輸二線工程（以下簡(jiǎn)稱西二線）西段進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了西二線西段的建設(shè)管理、投資控制、環(huán)境保護(hù)等情況?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
西二線總投資1422億元，總長(zhǎng)度8600公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達(dá)上海，途經(jīng)新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市），于2008年2月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2011年底建成。西二線由中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）承建，中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱中石油項(xiàng)目經(jīng)理部）擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，中國石油天然氣管道局（以下簡(jiǎn)稱中石油管道局）負(fù)責(zé)總承包。西二線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)，以及寧夏中衛(wèi)至陜西靖邊聯(lián)絡(luò)線）已于2009年底建成通氣。從審計(jì)情況看，工程進(jìn)展順利，基本完成了階段性建設(shè)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)管理，工程建設(shè)進(jìn)展比較順利。
西二線線路長(zhǎng)、施工難度大、地理?xiàng)l件差、工期緊。為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，中石油專門成立了西二線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞中央關(guān)于西二線建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，重視工程建設(shè)組織管理，探索創(chuàng)新建設(shè)管理模式，不斷加大勘察設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立和完善了四級(jí)質(zhì)量控制體系，第三方無損檢測(cè)，質(zhì)量健康安全環(huán)保體系、基于危害影響管理流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理等制度，促使工程質(zhì)量不斷提高，確保西二線西段于2009年底按期完成。
（二）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，保障了重要材料和設(shè)備的國產(chǎn)化。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快設(shè)備材料國產(chǎn)化”的重要指示，中石油積極與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)信息交流、技術(shù)研發(fā)等，在較短時(shí)間內(nèi)成功開發(fā)出X80鋼級(jí)熱軋卷板和寬厚板等，推動(dòng)了重要設(shè)備物資的國產(chǎn)化。目前，西二線主干線采用的X80鋼管國內(nèi)采購已達(dá)91%，24寸以下900磅高壓球閥的國產(chǎn)化率達(dá)到98%。同時(shí)，中石油科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)研制的4類7項(xiàng)X80高鋼級(jí)系列管材已通過專家鑒定，填補(bǔ)了多項(xiàng)國內(nèi)外空白；熱連軋機(jī)組、寬厚板機(jī)組、焊管機(jī)組均已達(dá)到世界一流水平。
（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，征地拆遷等工作管理較好。
西二線西段途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏和陜西等4?。▍^(qū)）。沿線地方政府和相關(guān)部門成立了協(xié)調(diào)小組，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決征地拆遷等問題，并在規(guī)劃選線、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面給予大力支持。發(fā)展改革委、國土資源部等部委也積極支持該項(xiàng)目建設(shè)，保障了征地拆遷等工作順利推進(jìn)。
二、存在的主要問題和整改情況
（一）未經(jīng)核準(zhǔn)增加建設(shè)兩條支干線。
根據(jù)發(fā)展改革委的核準(zhǔn)，西二線的天然氣主要用于城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料等。但中石油未經(jīng)核準(zhǔn)，于2009年9月開工建設(shè)兩條支干線，計(jì)劃將西二線的天然氣供給其所屬獨(dú)山子石化公司和烏魯木齊石化公司。
（二）部分工程管理不夠嚴(yán)格。
1．部分工程招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格。截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范，約占80%。一是違規(guī)將1.01億元工程直接發(fā)包。如，中石油項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)招標(biāo)，將西二線控制性工程——果子溝1號(hào)隧道，按合同價(jià)7719萬元直接發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的新疆戰(zhàn)友天緣機(jī)械化工程有限公司。該公司未針對(duì)隧道地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)采取有效防災(zāi)措施，施工期間發(fā)生雪崩兩次，停工163天，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。二是人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人，使27億多元的工程招標(biāo)不規(guī)范或流于形式。在天然氣管道施工招標(biāo)的14個(gè)標(biāo)段中，有3個(gè)標(biāo)段在評(píng)標(biāo)前就確定了施工單位，并已開工；有6個(gè)標(biāo)段在審核發(fā)放中標(biāo)通知書時(shí)被一分為二，變成12個(gè)標(biāo)段，從而人為增加6個(gè)中標(biāo)單位；從招投標(biāo)結(jié)果看，無論投標(biāo)人的評(píng)分是排名第一還是倒數(shù)第一，均獲得1至3個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)。
2．部分工程存在未按規(guī)定轉(zhuǎn)分包問題。審計(jì)抽查2721公里的管溝開挖工程發(fā)現(xiàn)，截至2009年6月底，中石油所屬施工單位將承包工程全部轉(zhuǎn)分包給其他施工單位和個(gè)體包工頭，簽訂合同397個(gè)，平均每個(gè)合同的里程6.85公里。河北華北石油工程建設(shè)有限公司將其中標(biāo)的霍爾果斯壓氣站等項(xiàng)目的土石方工程（中標(biāo)價(jià)2.4億元），轉(zhuǎn)分包給河北任丘市欣榮建筑安裝工程有限公司等36家施工單位，獲取價(jià)差1.02億元，占合同價(jià)款的42%。
（三）部分項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。
1．項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足和工程價(jià)款結(jié)算審核不嚴(yán)，沒有充分起到控制投資的作用。一是初步設(shè)計(jì)批復(fù)滯后。西二線西段于2008年2月開工，直至2008年12月20日，中石油股份有限公司才批復(fù)該工程初步設(shè)計(jì)；截至2009年6月，除壓氣站外，其他站場(chǎng)、隧道的初步設(shè)計(jì)概算以及二類費(fèi)用還未批復(fù)。二是初步設(shè)計(jì)編制不夠準(zhǔn)確、建設(shè)管理不到位等，多列投資2.14億元。如，烏魯木齊等5個(gè)中轉(zhuǎn)站的材料儲(chǔ)存費(fèi)用概算為1.48億元，按當(dāng)?shù)刭M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)估算只需0.57億元，多列概算0.91億元。三是工程價(jià)款審核控制不嚴(yán)，相應(yīng)多計(jì)工程價(jià)款0.61億元。如，中石油管道局于2009年4月將供電工程以初步設(shè)計(jì)概算直接發(fā)包給新疆電力設(shè)計(jì)院，實(shí)際施工圖設(shè)計(jì)的送電線路長(zhǎng)度比初步設(shè)計(jì)少55公里，造成多計(jì)工程價(jià)款2661萬元。
2．將應(yīng)在其他方面列支的費(fèi)用12.74億元計(jì)入了工程建設(shè)成本。中石油為提高利用鐵路運(yùn)輸設(shè)備材料的能力，購買了3000輛鐵路貨運(yùn)車，截至2009年4月3日已支付購車款12.26億元，全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本；中石油委托其所屬企業(yè)研究高鋼級(jí)、大口徑管道的施工技術(shù)、生產(chǎn)能力等，截至2009年3月31日已支付研究費(fèi)用0.48億元，全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本。
（四）環(huán)境保護(hù)措施未完全落實(shí)到位。
1．穿越環(huán)境保護(hù)區(qū)時(shí)違規(guī)施工。西二線西段經(jīng)過的新疆等4省區(qū)生態(tài)敏感區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等較多，但部分施工單位違規(guī)施工，對(duì)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。如違規(guī)直接穿越甘肅省嘉峪關(guān)市2個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)施工，里程達(dá)4公里；在穿越甘肅安西極旱荒漠國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、新疆塞里木湖國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、哈密東天山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)時(shí)，未按規(guī)定采取人工開挖方式，而是采用機(jī)械開挖，且施工作業(yè)寬度由規(guī)定的20米增加到26米至30米，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)植被損毀面積增加110多萬平方米。
2．西二線水土保持工作滯后于主體工程建設(shè)。截至2009年3月底，西二線西段環(huán)境保護(hù)和水土保持措施施工圖設(shè)計(jì)尚未完成，施工單位尚未確定，大部分水土保持項(xiàng)目未施工，森林植被恢復(fù)措施未實(shí)施，僅督促施工單位做了部分臨時(shí)防護(hù)措施和地貌恢復(fù)工作。由于保護(hù)措施不到位，該工程甘肅段有380萬平方米施工涉及的地表暴露在大風(fēng)中，施工產(chǎn)生的107萬立方米棄渣置于作業(yè)帶兩側(cè)及臨時(shí)堆場(chǎng)；有關(guān)地方政府已收取的4591.63萬元森林植被恢復(fù)費(fèi)閑置。
（五）部分文物保護(hù)措施不到位。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該工程甘肅段19處文物中，有12處受到一定影響。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，中石油黨組高度重視，組織相關(guān)部門和單位召開了3次專題會(huì)議進(jìn)行研究整改工作，制定了切實(shí)可行的整改工作方案，要求各部門各單位要“明確問題、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確人員、切實(shí)抓好落實(shí)”。同時(shí)，從完善制度、規(guī)范運(yùn)作入手，在今后的工程項(xiàng)目建設(shè)中更好地加強(qiáng)管理，提高建設(shè)能力和管理水平。
關(guān)于未經(jīng)核準(zhǔn)增加建設(shè)兩條支干線問題，根據(jù)審計(jì)建議，中石油正向發(fā)展改革委上報(bào)。
關(guān)于部分工程管理不夠嚴(yán)格問題，中石油已將西二線作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大了管道建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步研究完善施工總承包管理，對(duì)分包商的施工能力、業(yè)績(jī)、資質(zhì)等嚴(yán)格審查。
關(guān)于部分項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范問題，中石油加強(qiáng)了初步設(shè)計(jì)的編制和審查，嚴(yán)格履行審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加大投資控制力度。同時(shí)，對(duì)多列投資2.14億元、多計(jì)工程價(jià)款0.61億元、應(yīng)在其他方面列支的費(fèi)用12.74億元，中石油正在研究整改和處理措施。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施未完全落實(shí)到位問題，按照環(huán)境保護(hù)部的要求，中石油在內(nèi)部通報(bào)批評(píng)了違規(guī)建設(shè)問題，正在重新申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書，配合地方政府做好水源保護(hù)地調(diào)整工作，對(duì)損毀的植被盡力采取措施予以恢復(fù)，并完善環(huán)境保護(hù)和水土保持工作方案，加快水土保持項(xiàng)目施工進(jìn)度等。
關(guān)于部分文物保護(hù)措施不到位問題，中石油正積極配合地方文物部門，對(duì)受到影響的進(jìn)行清理恢復(fù)，并采取更加嚴(yán)格的措施在西二線其余工程建設(shè)中加強(qiáng)文物保護(hù)。
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