2005年第2號：“四城市高教園區(qū)開發(fā)建設情況審計調查結果”
四城市高教園區(qū)開發(fā)建設情況審計調查結果 （二○○五年五月三十日公告） |
2004年，審計署組織對杭州、南京、珠海、廊坊四市高教園區(qū)（俗稱“大學城”）開發(fā)建設情況進行了專項審計調查。
一、基本情況
此次調查的四城市現(xiàn)有9個新建高教園區(qū)（以下簡稱園區(qū)），即杭州下沙高教園區(qū)、小和山高教園區(qū)、濱江高教園區(qū)和浙江大學紫金港校區(qū)，南京仙林大學城、江寧大學城和浦口大學城，珠海大學園區(qū)，廊坊東方大學城。
園區(qū)規(guī)劃占地16.54萬畝。截至2003年底，實際占地13.57萬畝，其中教學設施占47％，公共基礎設施占11％，高爾夫、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目占5％，山體、綠地、水面及閑置地等占37%。
園區(qū)有兩種建設方式，一是地方政府建園區(qū)內公共基礎設施，高校和開發(fā)企業(yè)建校區(qū)。二是基礎設施和校區(qū)都由開發(fā)企業(yè)建設，建成后出租或出售給高校。
園區(qū)計劃投資539.60億元，其中銀行貸款占32.65％，高校自有資金占21.11％，政府投入占15.95％，社會投入占7.81％，資金缺口占22.48％。截至2003年12月31日，實際籌集資金257.10億元，其中銀行貸款占59.42％，高校自有資金占23.11％，地方政府投入占12.57％，社會投入占4.90％。
園區(qū)內規(guī)劃建94所高校新校區(qū)，計劃招生81.69萬人。至審計調查時已建成83所高校新校區(qū)，在校生33.84萬人。
審計調查表明，高教園區(qū)建設增加了高等教育資源，對解決“擴招”瓶頸約束困難、拓展辦學空間起到了積極作用。但建設中也存在著違規(guī)審批、占用土地和銀行貸款比重高等值得認真關注的問題。
二、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）違規(guī)審批和占用土地
一是地方政府違規(guī)批地。土地管理法明確規(guī)定，征用基本農(nóng)田、超過35公頃的耕地或超過70公頃的其他土地必須由國務院批準。但在上述高教園區(qū)建設征地審批中，有的地方政府通過調整土地利用總體規(guī)劃和拆分審批的辦法規(guī)避法定審批權限。如杭州市小和山高教園區(qū)和下沙高教園區(qū)建設征用土地中含基本農(nóng)田5262畝。當?shù)卣{整相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將上述基本農(nóng)田的指標轉移到其他地區(qū)，由省級政府批準征用。
二是開發(fā)建設單位違規(guī)占用農(nóng)民集體土地。廊坊市東方大學城和南京市江寧大學城的開發(fā)建設單位在未辦理征地審批手續(xù)的情況下采取租用等辦法違規(guī)圈占農(nóng)民集體土地33976畝。其中廊坊市東方大學城開發(fā)有限公司2001、2002年以建“大學城”配套設施等名義租用土地，非法圈占北京市和廊坊市5個行政村的農(nóng)民集體土地10636畝，其中基本農(nóng)田874畝，其它耕地8622畝。這些租用土地的一部分又被用于違規(guī)建設擁有5個標準場地的東方大學城高爾夫球場。
（二）貸款比重高，償貸存在一定風險
四市高教園區(qū)建設計劃投資中的銀行貸款占近三分之一，截至2003年底，實際取得銀行貸款152.76億元，占已籌集到建設資金的59.42％。南京中醫(yī)藥大學新校區(qū)和北京師范大學珠海分校分別已貸款7億元和6.28億元，分別占已籌集到建設資金的93％和94％。
高校建設新校區(qū)償還銀行貸款主要靠學雜費收入，但到審計調查時，這一預期未能實現(xiàn)：一是按普通標準收取學雜費的高校其學雜費收入基本都用于維持教學支出。如浙江中醫(yī)學院濱江校區(qū)建設項目2003年底貸款余額2.29億元。2001至2003學年該校年均學雜費收入為4 953萬元，僅夠維持教學開支；二是按教育部門規(guī)定可高于普通標準收取學雜費的高校，因其實際招生人數(shù)和收費額低于預測，預期的償債能力被高估。如北京師范大學珠海分校2002學年學雜費入不敷出，虧損892萬元，而貸款前預測的是收支相抵結余700萬元。
一些貸款承建高教園區(qū)的企業(yè)原設想主要靠已建成教學資源的經(jīng)營收益來償貸，但由于建設規(guī)模過大且閑置率較高，經(jīng)營收益達不到預期效果。如廊坊市東方大學城開發(fā)有限公司從6家銀行累計貸款9.3億元。至2003年，東方大學城各類教學資源建成面積177萬平方米，實際使用111萬平方米，閑置66萬平方米，占建成面積的37％。
另外，一些高教園區(qū)建設不從實際出發(fā),過于追求美化和景觀效應，造成土地占用和資金使用的浪費。
三、審計調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計調查后，9個高教園區(qū)所在的省、市政府對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題十分重視，積極整改，對高教園區(qū)建設中違規(guī)占地和貸款比重高等問題責成有關部門進行研究、處理，出臺了有關加強土地管理的制度和規(guī)定，在建立高校債務風險預警體系、嚴格控制新增貸款項目、防范財務風險等方面采取了一些措施。截至本公告發(fā)布前，有關地方的黨政機關就違規(guī)圈地問題已對8名主要責任人員給予了黨紀、政紀處分，違規(guī)圈占的土地大部分已歸還給原所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
四、意見和建議
為了保證擴大高等教育規(guī)模工作的健康發(fā)展，教育、建設和國土等有關部門應結合深入開展土地市場治理整頓和嚴格土地管理工作，繼續(xù)對各地建高教園區(qū)的情況進行清理，整合現(xiàn)有高教園區(qū)的資源，充分發(fā)揮其應有的功效；修改、完善擴大高等教育規(guī)模的規(guī)劃，促使其科學、扎實和有序發(fā)展；各有關高等院校應認真總結辦新校區(qū)的經(jīng)驗教訓，努力做到科學規(guī)劃、量力而行、分步實施，扎扎實實搞好工作；地方政府在發(fā)展高等教育時應充分考慮教育主管部門的指導意見，切實按照高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。
| 【關閉】 【打印】 |
