汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第3號）
| 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第3號） |
2009年12月至2010年5月，審計署和地方審計機關(guān)派出4371人次組成1343個審計組，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目開展了第三批跟蹤審計，共審計和調(diào)查了總投資為2690.7億元的9561個項目。其中，審計署對北川中學(xué)、都江堰市七一聚源中學(xué)、汶川七一映秀中學(xué)、唐家山堰塞湖后期整治工程等總投資為684.54億元的107個重點項目（以下簡稱107個項目）進行了跟蹤審計。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將107個項目的跟蹤審計結(jié)果公告如下：
一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進
審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建，不斷加強重建資金和項目管理，順利完成了各項階段性任務(wù)。
（一）災(zāi)后恢復(fù)重建階段性成果顯著。截至2010年4月底，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建基本完成，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，審計抽查的都江堰市七一聚源中學(xué)、水磨中學(xué)、都映高速公路等18個重點項目已經(jīng)建成并投入使用，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
（二）項目建設(shè)管理總體較好。審計的107個項目基本按規(guī)定實行了項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好。其中，木魚中學(xué)項目獲得了四川省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和四川省“天府杯”工程金獎，都江堰市七一聚源中學(xué)項目被評為“2009年度成都市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”和“2009年度成都市優(yōu)質(zhì)工程”。
（三）資金管理比較規(guī)范。截至2010年4月底，中央財政已向3個受災(zāi)省撥付地方包干使用資金2498.2億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建和經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府部門和有關(guān)參建單位建立健全了財務(wù)管理制度，不斷規(guī)范資金管理流程，基本做到了?？顚Ｓ?、專賬核算。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）7個項目未如期開工建設(shè)，14個項目未完成規(guī)劃建設(shè)進度。如，按計劃應(yīng)于2009年12月初開工的四川省廣元市廣播電視局重建項目至今仍未開工，造成1.1億元中央資金閑置；由于初步設(shè)計報告報批時間較晚等原因，計劃應(yīng)于2009年底前完成2.94億元投資的四川省紫坪鋪水庫除險加固項目，至2010年4月底僅完成4191.59萬元。
審計指出上述問題后，相關(guān)地方和部門加快了建設(shè)進度。其中：廣元市廣播電視局項目已完成前期事項；紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司正在根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計，加緊施工。
（二）11個項目未批先建或邊設(shè)計邊施工，12個項目未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。如，2009年5月正式開工的四川省映汶高速公路項目，其施工圖設(shè)計文件及預(yù)算2010年4月才通過省交通廳評審，尚未獲得批復(fù)；在成都至都江堰鐵路新建項目一標(biāo)段的210冊施工圖中，有50冊是在完工后才提供的；2008年11月開工的甘肅省隴南市西和縣晚霞湖景區(qū)項目，其初步設(shè)計報告至2010年4月22日才獲該市發(fā)展改革委批復(fù)，而由于施工圖設(shè)計不到位，設(shè)計變更頻繁，截至2010年3月底，該項目因設(shè)計變更增加投資569萬元，占合同金額842萬元的68%。陜西省寧強縣玉帶河堤防工程未嚴(yán)格按照工程類別和招標(biāo)文件要求審查資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位。
審計指出上述問題后，災(zāi)區(qū)有關(guān)部門要求相關(guān)建設(shè)單位切實整改，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定。其中：映汶高速公路項目的施工圖和預(yù)算已于5月獲得批復(fù)；成都至都江堰鐵路項目的建設(shè)單位表示要加強項目運營監(jiān)管；晚霞湖景區(qū)的建設(shè)單位已制定措施，加強工程結(jié)算簽證審批工作，強化投資控制；寧強縣已制定措施，加強對災(zāi)后恢復(fù)重建項目的招投標(biāo)管理和監(jiān)督，并已對其他恢復(fù)重建項目進行清查，防止類似問題再發(fā)生。
（三）4個項目勘察設(shè)計不到位，42個項目未按合同規(guī)定派駐監(jiān)理和施工等技術(shù)管理人員，或相關(guān)人員履行職責(zé)不到位。如，四川省省道105線安昌至北川段地質(zhì)勘測深度不夠，實際軟弱地基為7046米，是地質(zhì)勘探確定的304米的23倍；四川省茂縣15所學(xué)校的19個施工單位按合同規(guī)定應(yīng)派駐施工管理人員151人，實際到位137人，其中23人沒有執(zhí)業(yè)資格；四川省省道202線元壩至南江界項目壓漿工程的砂漿抗壓強度試驗應(yīng)不少于90次，但監(jiān)理單位實際僅進行了5次；寶成鐵路德陽車站的站房工程屋面10根預(yù)應(yīng)力梁使用的灌漿水泥及預(yù)應(yīng)力孔道灌漿劑，未經(jīng)監(jiān)理見證取樣、送檢。
審計指出上述問題后，省道105線項目的建設(shè)單位已根據(jù)實際地質(zhì)條件，優(yōu)化了施工設(shè)計，調(diào)整了施工方案；茂縣15所學(xué)校的施工單位已制定整改措施，充實和變更監(jiān)理人員；廣元市交通局已責(zé)令省道202線元壩至南江界項目監(jiān)理糾正，按規(guī)定對監(jiān)理單位進行了處罰，并要求項目建設(shè)單位加強后續(xù)運營管理維護工作；寶成鐵路德陽車站的站房項目施工單位已在監(jiān)理的見證下，對所使用的水泥進行了取樣送檢，復(fù)檢結(jié)果滿足了設(shè)計規(guī)范要求。
（四）8個項目未按設(shè)計施工，4個項目的檢測報告不夠真實準(zhǔn)確。如，四川省青川縣東河口堰塞湖汛前一期治理工程未按圖紙施工，右壩壩頂?shù)木植扛叱膛c設(shè)計高程相差約2米；四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝的全部75個弱電插座，不符合設(shè)計間距要求，造成弱電信號不穩(wěn)定，無法正常使用；四川省三臺縣濱江１號路已建成的長約100米路面平整度誤差約20毫米，遠超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)允許的1.8毫米誤差，同時石料級配與設(shè)計要求不符，石料間隙過大，路面壓實度明顯低于設(shè)計要求；四川鵬達建設(shè)工程有限公司等4個單位負責(zé)建設(shè)的茂縣4個項目材料試件檢測報告中，有20份不真實。
審計指出上述問題后，青川縣已要求東河口堰塞湖汛前一期治理工程的建設(shè)單位，補辦設(shè)計變更報告，經(jīng)成都市水利電力勘測設(shè)計院對行洪進行論證，對行洪沒有影響；梓潼縣石牛鎮(zhèn)衛(wèi)生院已責(zé)令施工單位按設(shè)計要求進行整改，并通過了梓潼縣質(zhì)檢站的檢查驗收；三臺縣政府已責(zé)成施工單位采取措施進行整改，并要求今后嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工；茂縣政府已委托檢測機構(gòu)對4個工程進行了鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取了整改措施，對涉及此事的監(jiān)理和施工單位的違規(guī)行為已依法予以處理，同時對全縣已建和在建項目開展拉網(wǎng)式質(zhì)量安全大檢查。
（五）5個項目工程管理不嚴(yán)格。如，四川省都映高速公路項目的施工單位為趕工期，紫坪鋪隧道和龍溪隧道的路面不符合規(guī)范要求，加鋪一層瀝青混凝土路面后，新鋪裝路面運行僅6個月又出現(xiàn)了分離起層等問題；四川省雅安市公路管理局在國道108線雅安至菩薩崗段建設(shè)中，自行降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成部分路段未達到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，其中E標(biāo)段路肩墻存在空洞，部分墻體背面因砂漿質(zhì)量不合格已出現(xiàn)裂縫，部分路段蓋板涵墻體混凝土存在蜂窩麻面和漏漿現(xiàn)象，經(jīng)河橋橋墩的焊接施工不能滿足受力要求。
審計指出上述問題后，有關(guān)工程存在的問題已整改完畢，國道108線雅安至菩薩崗段施工單位拆換了經(jīng)河橋橋墩不合格鋼筋，部分路段降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題正在整改中。
（六）2個項目的投資控制不夠嚴(yán)格，3個項目支付的工程款和設(shè)計費不夠規(guī)范。包括：四川省民航飛行學(xué)院和梓潼縣人民醫(yī)院項目投資超概算2207萬元；陜西省略陽縣觀音鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓項目的125萬元工程款，直接匯入了施工單位項目經(jīng)理的個人賬戶；在映汶高速公路和國道317線汶川至馬爾康公路改建工程中，四川都汶公路有限責(zé)任公司和四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司未簽訂合同或違反合同約定，提前支付設(shè)計費和工程款2385.95萬元。
審計指出上述問題后，民航飛行學(xué)院已向相關(guān)部門反映了情況，正在協(xié)調(diào)解決；梓潼縣人民醫(yī)院正在報請該縣主管部門調(diào)整項目概算；略陽縣已責(zé)令建設(shè)單位收回違規(guī)支付的工程款，并進行清查，防止此類問題再發(fā)生；興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司已與勘察設(shè)計單位補簽了正式合同；都汶公路有限責(zé)任公司正在與設(shè)計單位協(xié)商合同簽訂事宜，未簽合同前不再支付設(shè)計費。
（七）2個項目建設(shè)用地征地不夠規(guī)范，2個項目未嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護相關(guān)政策要求。其中：四川省德陽市綿遠河城市污水處理廠項目在尚未完成建設(shè)用地征用手續(xù)的情況下，通過以租代征獲取建設(shè)用地108畝；四川省金堂縣人民政府批復(fù)阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目的詳細規(guī)劃面積，比省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的規(guī)劃面積10平方公里多1.4平方公里，該項目的建設(shè)單位四川成阿發(fā)展實業(yè)有限公司實際征地6591.87畝，比省政府批準(zhǔn)的第一批次建設(shè)用地計劃多2093.67畝；四川省青城山——都江堰風(fēng)景名勝區(qū)項目在環(huán)境評價報告尚未通過審批的情況下，占用景區(qū)林地建設(shè)，其中消防蓄水池、供水管網(wǎng)、燃氣管道項目即將完工；甘肅省成縣垃圾處理廠項目在建設(shè)中，自行取消了甘肅省環(huán)境保護局在環(huán)評報告批復(fù)中要求建設(shè)的垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。
審計指出上述問題后，德陽市綿遠河污水處理廠項目正在完善征地手續(xù)；四川省發(fā)展改革委調(diào)整了成都阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的用地規(guī)劃，該項目多征的土地已由省國土資源廳在2010年單列下達計劃，金堂縣正在完善多征用地的審批手續(xù)；都江堰市政府正在督促青城山——都江堰風(fēng)景名勝區(qū)項目業(yè)主盡快補充完善有關(guān)手續(xù)，加快完成環(huán)境評價工作；甘肅省成縣正就成縣垃圾處理廠項目改變垃圾滲濾液處理方式問題，向甘肅省環(huán)境保護廳補報審批手續(xù)。
在這一階段的跟蹤審計中，審計署向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索2起，涉及人員2人，涉及金額424.26萬元。有關(guān)部門正在依法立案查處。
3個受災(zāi)省和北京等20個對口支援省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。
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