2011年第5號(hào)：“西氣東輸二線工程?hào)|段2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”
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西氣東輸二線工程?hào)|段2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2010年5至7月，審計(jì)署在2009年跟蹤審計(jì)西氣東輸二線工程（以下簡(jiǎn)稱西二線）西段的基礎(chǔ)上，對(duì)西二線東段的建設(shè)管理、投資控制和環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，并審計(jì)調(diào)查了沿線河南、湖北、江西、廣東4省的配套管網(wǎng)建設(shè)等情況?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
西二線計(jì)劃總投資1422億元，總長(zhǎng)度8645公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達(dá)上海，途經(jīng)15個(gè)省區(qū)市。2008年2月工程開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2011年底建成，其中新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)、寧夏中衛(wèi)至湖北黃陂段已分別于2009年12月、2010年10月建成。西二線由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）承建，中國(guó)石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱中石油項(xiàng)目經(jīng)理部）擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。西二線東段（從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州）總投資930億元，2009年2月開工建設(shè)。
二、西二線建設(shè)取得顯著階段性成效
（一）中石油認(rèn)真整改西二線西段跟蹤審計(jì)指出的問(wèn)題。
中石油高度重視西二線西段審計(jì)查出問(wèn)題的整改，截至2010年10月，西段審計(jì)查出問(wèn)題已整改完畢。為規(guī)范管理，中石油還出臺(tái)了《招標(biāo)管理辦法（試行）》等4項(xiàng)制度；與國(guó)家能源局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于石油天然氣管道建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于繼續(xù)做好西氣東輸二線工程文物保護(hù)工作的通知》等。
（二）工程建設(shè)管理逐步得到加強(qiáng)。
中石油結(jié)合西二線東段工程地質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、當(dāng)?shù)貧夂虺睗竦忍攸c(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)管理，完善了管道工程建設(shè)流程36項(xiàng)、作業(yè)文件104個(gè)。各參建單位克服各種困難，積極采取有效措施，努力保證工程質(zhì)量，各項(xiàng)建設(shè)管理得到加強(qiáng)。
（三）西二線建設(shè)取得顯著階段性成效。
在西二線沿線地方政府的大力支持下，西二線西段于2009年12月底按時(shí)建成，并從2010年1月中下旬起將中亞天然氣輸送到環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)。截至2010年10月底，西二線已接收中亞天然氣29.7億立方米，對(duì)于優(yōu)化沿線城市能源使用結(jié)構(gòu)，緩解供氣緊張局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東段的寧夏中衛(wèi)至湖北黃陂也于2010年10月建成。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
（一）2009年4月，中石油項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)招標(biāo)，直接從上海拓發(fā)機(jī)電設(shè)備有限公司采購(gòu)1.5萬(wàn)套熱收縮帶（管道防腐材料），且未經(jīng)檢測(cè)就用于工程建設(shè)。經(jīng)檢測(cè)，這些材料的剝離強(qiáng)度低于規(guī)定值，且易導(dǎo)致天然氣管道被腐蝕、損壞。截至審計(jì)時(shí)，已有1.35萬(wàn)套用于工程建設(shè)。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油全部替換了不合格的熱收縮帶，并對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行了處理處罰，在中石油系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。
（二）在遼河?xùn)|油監(jiān)理聯(lián)合體投入西二線寧陜段的71名監(jiān)理人員中，注冊(cè)監(jiān)理工程師僅4人；在大慶石油工程監(jiān)理有限公司投入湘贛段的89名監(jiān)理人員中，有25人無(wú)相關(guān)資質(zhì)。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油修訂完善了工程建設(shè)監(jiān)理單位準(zhǔn)入和監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格管理辦法，督促有關(guān)監(jiān)理單位徹底整改，并追究了履責(zé)不到位的監(jiān)理單位和人員責(zé)任。
（三）截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標(biāo)不合規(guī)，包括將合同金額5.18億元的23個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)違規(guī)直接發(fā)包，將合同金額39.83億元的73個(gè)項(xiàng)目人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定和調(diào)整中標(biāo)人等。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油正在依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并深入剖析原因，找出問(wèn)題的根源，進(jìn)一步完善管道建設(shè)管理體制，在管道項(xiàng)目建設(shè)中杜絕人為拆分標(biāo)段、違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題。
（四）截至2010年7月，有2.33億元設(shè)備材料采購(gòu)不合規(guī)，占西二線東段設(shè)備材料采購(gòu)合同19.82億元（不含網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)鋼管）的12%，包括將1.77億元設(shè)備材料采購(gòu)未經(jīng)招標(biāo)違規(guī)直接發(fā)包、違規(guī)確定0.56億元設(shè)備材料中標(biāo)人等。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油正在依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并采取相關(guān)措施，完善了設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)辦法。
（五）經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算不合理和工程價(jià)款結(jié)算審核不嚴(yán)等，增加工程投資8億多元。如審計(jì)抽查的7.73億元土石方工程被中石油系統(tǒng)施工單位對(duì)外轉(zhuǎn)包后獲取價(jià)差3.29億元，相當(dāng)于合同價(jià)款的43%。雖然施工單位將獲取的差價(jià)作了收入，但增大了工程投資。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油已要求所屬部門進(jìn)一步優(yōu)化方案，依據(jù)合同和竣工資料等對(duì)工程價(jià)款結(jié)算嚴(yán)格審查，將工程投資控制在合理范圍內(nèi)。
（六）物資采購(gòu)中超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、材料加工時(shí)多計(jì)算材料加工費(fèi)等，共增加投資6億多元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，正在清退超標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用，并將與有關(guān)企業(yè)重新確定合理的加工價(jià)格等。
（七）以虛假發(fā)票和“白條”等入賬0.43億元。如中石油項(xiàng)目經(jīng)理部用虛假發(fā)票入賬，列支西二線等項(xiàng)目培訓(xùn)費(fèi)用714.26萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，中石油正在對(duì)虛假發(fā)票和“白條”等進(jìn)行清查，同時(shí)在今后的工程建設(shè)中，將嚴(yán)把發(fā)票審核關(guān)，確保發(fā)票真實(shí)可靠。
上述尚在整改中的事項(xiàng)，審計(jì)署將在下一階段審計(jì)中予以關(guān)注，并適時(shí)公布其最終結(jié)果。
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