2011年第6號：“10省區(qū)市部分機場建設情況審計調(diào)查結果”
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年5月至7月對山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、重慶、四川、云南、陜西和新疆等10個省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱10省區(qū)市）機場建設情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了31個機場?，F(xiàn)將審計調(diào)查結果公告如下：
一、基本情況及審計評價
“十一五”期間，10省區(qū)市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元，至2009年底累計完成投資323.75億元；審計調(diào)查的31個機場建設項目總投資621.16億元，累計完成投資305.73億元，分別占53個機場的91%和94.4%。
審計調(diào)查結果表明，“十一五”期間，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門積極籌措資金、出臺多項政策支持機場建設和運營，機場建設管理總體較好，機場發(fā)展穩(wěn)步推進，建設和運營均取得一定成效：
一是機場布局逐步完善，運輸能力有較大提升?！笆晃濉逼陂g，10省區(qū)市新增機場18個，機場數(shù)量比“十五”末增長近三成，同時對原有的35個機場進行了改擴建，使航空運輸能力得到較大改善，其中23個經(jīng)改擴建后投入運營的機場，2009年旅客吞吐量達到5940萬人次，較2008年增長28%。特別是新疆喀納斯、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江漠河、云南騰沖、四川康定、廣西百色和福建三明等“老、少、邊、窮”地區(qū)支線機場的新建，進一步改善了邊遠地區(qū)的交通出行條件，也使得機場總體布局逐步完善。
二是機場建設在一定程度上拉動了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境。截至2009年底，中央共投入擴大內(nèi)需專項資金37.45億元用于補助25個機場建設，累計完成投資237.43億元，拉動地方投資58.98億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個，有效地促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，機場建設在改善地方投資環(huán)境、帶動旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報、重復申請等方式多獲取建設資金0.61億元，用于機場其他項目支出；大慶、榆林、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應商為逃避稅收，在與施工單位結算時使用虛假發(fā)票，涉及金額0.33億元；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人，后者為逃避稅收，在與施工單位結算時提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元。
審計指出上述問題后，有關地方政府責成相關部門采取有效措施及時整改：對于多獲取的建設資金，有關部門正在研究制定整改措施。對于使用虛假發(fā)票和“白條”結算的問題，大慶市已對使用虛假發(fā)票結算的大慶薩爾圖機場材料供應商進行了立案查處，追繳稅款并罰款；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結算的單位在清查處理中。
（二）23個機場項目的359項合同（占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%），存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。
審計指出上述問題后，有關地方政府正依法進一步核查，將按核查結果，依法追究相關責任人員的責任，并加強了對機場建設項目的監(jiān)管力度，監(jiān)督建設單位嚴格執(zhí)行招標投標法等相關規(guī)定。
（三）大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標違規(guī)簽訂的施工合同比中標價（1.26億元）高出一倍多，項目招投標和投資控制流于形式。
審計指出上述問題后，相關部門正在對大慶薩爾圖機場結算工作進行全面評審，核實工程造價，并將根據(jù)核實情況作出進一步處理。
（四）5個機場是在環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批復的情況下，就開工建設的；15個機場是在未進行環(huán)保驗收的情況下，就投入運行的；7個項目未按原設計要求建設污水處理系統(tǒng)，有些機場產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田，存在污染隱患。
審計指出上述問題后，中國民用航空局正在與環(huán)境保護部協(xié)商，研究完善機場環(huán)保監(jiān)督機制，并加強對機場建設項目的環(huán)保監(jiān)察，督促未進行環(huán)保驗收的機場及時組織驗收工作；相關地方政府正在責成有關單位采取建設配套管網(wǎng)和污水處理站等措施，解決污水處理問題。
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