2011年第12號(hào)：“中國長江三峽集團(tuán)公司2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果”
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中國長江三峽集團(tuán)公司2009年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2010年對(duì)中國長江三峽集團(tuán)公司（以下簡稱三峽集團(tuán)）2009年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)涉及的重大事項(xiàng)追溯相關(guān)年度。
一、基本情況
三峽集團(tuán)成立于1993年9月，注冊(cè)資本1115.98億元，擁有15家全資和控股子公司，主要負(fù)責(zé)三峽工程的建設(shè)和經(jīng)營管理，從事長江中上游水資源開發(fā)、水利水電技術(shù)服務(wù)、水利水電物資和設(shè)備銷售、咨詢等業(yè)務(wù)。據(jù)三峽集團(tuán)的合并會(huì)計(jì)報(bào)表反映，截至2009年底，三峽集團(tuán)資產(chǎn)總額2809.40億元，負(fù)債總額900.08億元，所有者權(quán)益1909.32億元，當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入256.17億元，利潤總額127.94億元。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見
本次重點(diǎn)審計(jì)了三峽集團(tuán)本部及所屬5家公司，涉及資產(chǎn)額1786.63億元，占三峽集團(tuán)資產(chǎn)總額的63.59%。審計(jì)結(jié)果表明，三峽集團(tuán)近年來不斷深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，較好地執(zhí)行了國家有關(guān)法律法規(guī)，會(huì)計(jì)信息基本真實(shí)地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，但也存在部分會(huì)計(jì)核算和對(duì)外投資管理不夠規(guī)范、內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格等問題。這些問題對(duì)三峽集團(tuán)2009年度財(cái)務(wù)收支狀況的影響主要是：多計(jì)資產(chǎn)24269.63萬元，占資產(chǎn)總額的0.09%；多計(jì)負(fù)債24988.42萬元，占負(fù)債總額的 0.28%；少計(jì)利潤4588.86萬元，占利潤總額的 0.36%。
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書，要求三峽集團(tuán)予以整改。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在的問題。
1．2009年，三峽集團(tuán)補(bǔ)提已出售固定資產(chǎn)在以前年度少計(jì)提的折舊4588.86萬元，導(dǎo)致多計(jì)2009年成本4588.86萬元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表。
2. 2009年，三峽集團(tuán)合并會(huì)計(jì)報(bào)表少抵銷內(nèi)部往來24988.42萬元，導(dǎo)致多計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債各24988.42萬元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表。
3．2009年，三峽集團(tuán)購建于20世紀(jì)90年代、目前作為周轉(zhuǎn)使用的175套住房，在編制三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)未單獨(dú)確認(rèn)固定資產(chǎn)。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)對(duì)上述職工周轉(zhuǎn)房資產(chǎn)進(jìn)行了會(huì)計(jì)處理，單獨(dú)按凈值確認(rèn)資產(chǎn)并調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目。
4．所屬長江三峽投資發(fā)展有限公司未按公允價(jià)值確認(rèn)長期股權(quán)投資成本，導(dǎo)致2009年少計(jì)長期股權(quán)投資718.79萬元。
審計(jì)指出上述問題后，該公司已調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目。
5．2007年，三峽集團(tuán)為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款22540.33萬元，因部分房屋未售出，截至2009年底尚有7001.33萬元墊款未收回。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已組織相關(guān)部門進(jìn)行清理，盡快收回墊支款項(xiàng)。
6．2007年至2009年，三峽集團(tuán)為職工支付住宅物業(yè)管理費(fèi)用86.28萬元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已收回為職工支付的住宅物業(yè)管理費(fèi)用。
（二）對(duì)外投資、招投標(biāo)管理等方面存在的問題。
1．2006年至2009年，三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設(shè)兩座抽水蓄能電站。兩項(xiàng)目當(dāng)前處于停滯狀態(tài)，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)采取與地方政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、控制工程造價(jià)等措施降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并計(jì)劃對(duì)其中一個(gè)電站項(xiàng)目以整體移交方式收回前期投入成本。
2．2008年至2009年，三峽集團(tuán)參股投資建設(shè)的陜西蒲城二甲醚項(xiàng)目和云南先鋒煤化工項(xiàng)目，均未經(jīng)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)正在積極敦促相關(guān)項(xiàng)目控股單位補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。
3．2007年至2009年，三峽集團(tuán)超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多支付招標(biāo)代理費(fèi)1670.92萬元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)制定了《招標(biāo)代理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，要求自2011年起招標(biāo)代理費(fèi)用統(tǒng)一按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4．2007年至2009年，三峽集團(tuán)合同金額為3.58億元的7項(xiàng)機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，未進(jìn)行公開招標(biāo)；部分項(xiàng)目存在評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范、通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易直接委托給子公司、部分附屬項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包等問題。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，制定了《三峽樞紐建設(shè)運(yùn)行管理直接委托項(xiàng)目管理辦法（試行）》，對(duì)關(guān)聯(lián)交易直接委托項(xiàng)目等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）內(nèi)部管理存在的問題。
1．2009年，三峽集團(tuán)在整體上市過程中，資金安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分貸款資金投向低收益理財(cái)產(chǎn)品，增加了集團(tuán)整體財(cái)務(wù)費(fèi)用1.21億元，并存在直接指定中介機(jī)構(gòu)、中介費(fèi)用支付依據(jù)不足、重復(fù)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問公司等問題。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已采取建立“資金日?qǐng)?bào)管理系統(tǒng)”等措施，并修訂完善了中介機(jī)構(gòu)選聘管理辦法。
2．2004年至2009年，所屬三峽財(cái)務(wù)公司違規(guī)向不符合貸款條件的企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款11.17億元，截至2009年底貸款余額為6.48億元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽財(cái)務(wù)公司已收回貸款15550萬元，并計(jì)劃嚴(yán)格按期或提前收回其余貸款。
3．三峽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)管理制度不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不具體。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)已向職工代表大會(huì)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)人年度職務(wù)消費(fèi)情況，正在制定集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度預(yù)算管理。
4．至2009年底，三峽集團(tuán)及其所屬24個(gè)單位在22家銀行的94個(gè)分支機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶231個(gè)，資金存放比較分散。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)組織對(duì)銀行賬戶進(jìn)行了清理，已撤銷銀行賬戶69個(gè)，其余賬戶正在清理之中。
5．三峽集團(tuán)管理層次較多，2009年管理層級(jí)達(dá)到5級(jí)。3級(jí)以下子公司24家，占33.33%，不利于實(shí)施有效控制。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，已清理3級(jí)以下企業(yè)12戶。
6．三峽集團(tuán)在對(duì)外股權(quán)投資方面存在管理體制不夠完善、非主業(yè)投資擴(kuò)張較快、部分對(duì)外股權(quán)投資效益不佳等問題。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)制定了《投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》等制度，建立投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度，進(jìn)一步完善對(duì)外投資管控體系。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)三峽集團(tuán)及所屬單位以前年度存在的問題：2007年，所屬金沙江開發(fā)有限責(zé)任公司籌建處建設(shè)的成都三峽大廈項(xiàng)目，在未向國資委報(bào)告、未及時(shí)辦理用地性質(zhì)變更手續(xù)的情況下，增加投資3.58億元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)酒店。2008年，三峽集團(tuán)多支付宜昌青云公司土建項(xiàng)目工程款431.55萬元；所屬中國長江電力股份有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)按成本價(jià)向職工出售北京地區(qū)的4套商品房；所屬長江三峽投資發(fā)展有限公司在合并重組過程中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛增評(píng)估凈資產(chǎn)425萬元。
審計(jì)指出上述問題后，三峽集團(tuán)正在向國資委報(bào)告，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；已收回多支付的工程款，履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)，并采取措施加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的審核，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。
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