2011年第33號(hào)：388個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果
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388個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果 |
一、基本情況和取得的主要成效
2009年和2010年，9個(gè)省區(qū)12項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入884.89億元，其中：中央財(cái)政投入515.94億元，2010年比上年增長(zhǎng)54.69%；累計(jì)帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政配套及農(nóng)民自籌投入368.95億元，2010年比上年增長(zhǎng)46.87%。審計(jì)抽查2009年的221個(gè)項(xiàng)目，截至2010年底，已完工139個(gè)，完工率62.90%；2010年的167個(gè)項(xiàng)目，截至2010年底，已完工29個(gè)，完工率17.37%。
從審計(jì)情況看，中央有關(guān)部門和地方各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，增加資金投入，完善管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，取得良好效果。
一是提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。9個(gè)省區(qū)加快了大中型灌區(qū)改造、大型排灌泵站更新改造、小型農(nóng)田水利等建設(shè)步伐，并鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展其直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
二是保障了國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。據(jù)水利部門提供的資料，2009年至2010年，9個(gè)省區(qū)累計(jì)新建、改建渠道建筑物44座，干、支渠道防滲襯砌6095公里，疏浚開挖排灌溝渠18.9萬(wàn)公里；新建和維修機(jī)電井24.67萬(wàn)眼，橋、涵、閘15.27萬(wàn)座；新增、恢復(fù)和改善灌溉面積9081萬(wàn)畝、除澇面積2492萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積3338萬(wàn)畝、節(jié)水能力32.82億立方米、糧食生產(chǎn)能力143.96億公斤。
三是改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。水利部2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，突出了高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末端渠系節(jié)水改造等建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)了示范效應(yīng)，改變了農(nóng)村環(huán)境和面貌，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
本次重點(diǎn)審計(jì)的388個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資總額60.93億元，其中：中央財(cái)政投入35.14億元，地方各級(jí)財(cái)政投入20.25億元，農(nóng)民籌資投勞5.54億元。審計(jì)結(jié)果表明，各相關(guān)地區(qū)、部門對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和投資管理較為嚴(yán)格，但在資金管理和使用方面還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
（一）有2.09億元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的3.43%）項(xiàng)目建設(shè)資金未?？顚Ｓ茫怯糜诔鼋?、償還世行貸款和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。其中：甘肅省武威市涼州區(qū)石羊河流域綜合治理工程建設(shè)管理局將日光溫室補(bǔ)助資金1.8億元，借給涼州區(qū)再就業(yè)小額貸款信用擔(dān)保中心和興農(nóng)擔(dān)保中心，用于貸款擔(dān)保；河南省武陟縣財(cái)政局將中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金2286.92萬(wàn)元，用于償還以前年度紅麻造紙廠造紙項(xiàng)目世行貸款本息；20個(gè)縣政府或主管部門在24個(gè)項(xiàng)目中違規(guī)提取管理費(fèi)等611.8萬(wàn)元，用于修建城市道路、辦公支出、維修辦公樓等。
（二）少數(shù)申報(bào)單位和施工單位通過(guò)重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)支出等方式獲取項(xiàng)目建設(shè)資金967.35萬(wàn)元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的0.16%），主要用于抵頂應(yīng)配套資金和其他水利項(xiàng)目建設(shè)等。其中：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、吳忠市水務(wù)局、中寧縣農(nóng)牧局及遼寧省東港市水利局和財(cái)政局通過(guò)重復(fù)申報(bào)多申領(lǐng)644.85萬(wàn)元項(xiàng)目資金，用于抵頂應(yīng)配套資金和其他水利項(xiàng)目建設(shè)等；河南宏大水利工程有限公司和寧夏回族自治區(qū)吳忠市興水水利工程有限公司、吳忠市利水水利工程有限公司虛報(bào)支出，獲取項(xiàng)目資金285.14萬(wàn)元，用于其他水利項(xiàng)目建設(shè)等。
（三）21個(gè)縣的36個(gè)項(xiàng)目主管部門、施工單位違規(guī)招標(biāo)和轉(zhuǎn)包分包項(xiàng)目工程，涉及資金2.61億元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的4.28%）。其中：12個(gè)縣的17個(gè)項(xiàng)目存在虛假招標(biāo)或未招標(biāo)的問(wèn)題，涉及資金1.32億元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的2.17%）；5個(gè)縣的6個(gè)項(xiàng)目存在中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求的問(wèn)題，涉及資金1748.47萬(wàn)元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的0.29%）；12個(gè)縣的18個(gè)項(xiàng)目存在中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)和個(gè)人的問(wèn)題，涉及資金1.12億元（占388個(gè)項(xiàng)目投資總額的1.84%）。如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市國(guó)土資源局直接將沙坡頭區(qū)騰格里沙漠土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程，指定給11家施工單位，涉及資金3379萬(wàn)元，該局為滿足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，編制了虛假招標(biāo)公告、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書等招投標(biāo)資料。
（四）9個(gè)省區(qū)2009年和2010年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等4項(xiàng)專項(xiàng)資金地方財(cái)政少配套11.75億元，占應(yīng)配套資金的32.40%。其中，40個(gè)縣的39個(gè)項(xiàng)目少配套1.59億元，占應(yīng)配套資金的56.38%。同時(shí)，在9個(gè)省區(qū)40個(gè)縣涉及農(nóng)民籌資投勞的165個(gè)項(xiàng)目中，有22個(gè)縣的44個(gè)項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞不到位10542.53萬(wàn)元，占計(jì)劃籌資投勞額的20.81%，其中12個(gè)縣的23個(gè)項(xiàng)目虛假籌資投勞4434.21萬(wàn)元，占計(jì)劃籌資投勞額的8.75%。如湖北省紅安縣等5個(gè)縣市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尾斗山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等14個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃籌資投勞5538.12萬(wàn)元，不到位4332.23萬(wàn)元，占計(jì)劃籌資投勞總額的78.23%；云南省宣威市2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃籌資投勞153萬(wàn)元，不到位78萬(wàn)元，占計(jì)劃籌資投勞總額的50.98%，為滿足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，相關(guān)鎮(zhèn)政府還編制了虛假的籌資投勞統(tǒng)計(jì)表。
此外，由于項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃與項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度預(yù)算資金安排之間不夠協(xié)調(diào)匹配，部分項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)較晚，一些地方和部門缺乏成熟的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分等原因，9個(gè)省區(qū)有47.63億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金閑置。其中：38.98億元“全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”專項(xiàng)資金閑置在縣級(jí)財(cái)政或項(xiàng)目主管部門；8.65億元其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金閑置在市、縣級(jí)財(cái)政部門。
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定書。目前，部分省區(qū)已將未?？顚Ｓ煤椭貜?fù)申報(bào)獲取的項(xiàng)目資金歸還原渠道，對(duì)違規(guī)招標(biāo)和轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題，已責(zé)成有關(guān)部門追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)專項(xiàng)資金閑置、配套資金不到位、籌資投勞不落實(shí)等問(wèn)題，9個(gè)省區(qū)正在積極采取措施，抓緊落實(shí)整改。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的進(jìn)一步整改情況，審計(jì)署將適時(shí)向社會(huì)公告。
附：本次審計(jì)的省區(qū)和抽審縣市名單
遼寧省（不含大連市，4縣市）：東港市、大洼縣、鐵嶺縣、建平縣。
黑龍江?。?縣市）：富?？h、依蘭縣、綏濱縣、富錦市。
安徽?。?縣區(qū)）：肥西縣、壽縣、南陵縣、黃山區(qū)。
山東省（不含青島市，4縣市）：安丘市、臨沭縣、定陶縣、東阿縣。
河南省（5縣區(qū)）：汝南縣、鹿邑縣、武陟縣、濮陽(yáng)縣、南陽(yáng)市宛城區(qū)。
湖北?。?縣市區(qū)）：咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、松滋市、京山縣、紅安縣。
云南?。?縣市）：石林縣、元謀縣、祥云縣、宣威市。
甘肅省（5縣區(qū)）：永昌縣、永登縣、靖遠(yuǎn)縣、白銀市白銀區(qū)、武威市涼州區(qū)。
寧夏回族自治區(qū)（5縣區(qū)）：賀蘭縣、永寧縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、吳忠市利通區(qū)。
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