2011年第37號：9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署對天津、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、云南、深圳、成都9個省、市（以下簡稱9個省市）2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金（含污水垃圾處理項目建設(shè)資金、污水垃圾處理費，以下簡稱污水垃圾處理資金）的征收、管理和使用情況進行了審計?，F(xiàn)將審計結(jié)果報告如下：
一、基本情況
從審計情況看，相關(guān)部門和9個省市各級地方政府積極貫徹落實《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》和《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”），加大資金投入，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，加快污水垃圾處理項目建設(shè)，取得較好成效。
（一）加大資金投入，支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。2010年，9個省市共投入污水垃圾處理資金249.07億元，包括中央財政93.97億元、地方財政66.75億元和企業(yè)自籌88.35億元，其中中央財政的投入比上年增長49%，有力地保障了污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要。
（二）強化項目建設(shè)管理，推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。至2010年底，9個省市當(dāng)年有中央財政投入的749個污水垃圾處理項目中，有727個的建設(shè)進度符合計劃要求，其中248個已按期完工，累計完成投資305.67億元，是項目總投資612.34億元的49.9%。
（三）努力完成目標(biāo)任務(wù)，切實提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力。“十一五”期間，9個省市實際新增污水處理能力2663.31萬立方米/日、配套管網(wǎng)3.1萬公里、垃圾處理能力6.24萬噸/日，分別完成“兩個規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)的147%、278%和74%。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
此次審計的各級地方政府以及相關(guān)部門、企業(yè)比較重視污水垃圾處理項目建設(shè)，中央財政專項資金的管理和使用比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設(shè)運營等方面存在一些問題，有的影響到污水垃圾處理項目的建設(shè)和運營效果。具體是：
（一）2010年，浙江省新都熱電有限公司桐鄉(xiāng)垃圾焚燒項目、浙江省嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項目、重慶市永川區(qū)一環(huán)路污水干管工程項目、重慶市石柱土家族自治縣城南片區(qū)污水管網(wǎng)項目、深圳市福永污水處理廠配套污水干管工程等5個項目單位重復(fù)申報中央污水垃圾處理資金3946.15萬元，占審計抽查中央專項資金的0.41%；浙江省湖州市織里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)截污工程、湖州市長興縣第二污水處理廠一期工程、嘉興市貫涇港水源生態(tài)濕地治理工程、嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項目、王江涇鎮(zhèn)污水集中治理工程、溫州瑞安市垃圾焚燒發(fā)電廠工程，廣東省汕頭市龍珠污水處理廠技改和擴建項目，云南省蒙自市污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程、麗江市古城區(qū)玉龍縣截污管網(wǎng)及污水處理廠工程、曲靖市污水處理廠二期改建工程，深圳老虎坑污泥處理廠，上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程、青浦區(qū)華新鎮(zhèn)鳳中路等污水管網(wǎng)工程、青浦區(qū)金澤商榻地區(qū)污水管線工程14個項目滯留閑置污水垃圾處理資金3.96億元，占9個省市專項投入的1.58%。
審計指出上述問題后，至2011年4月底，有關(guān)地方、部門和單位已收回及重新申報資金1986.15萬元，已撥付滯留閑置的資金1.9億元。
（二）截至2010年底，上海市自來水市南有限公司、上海市自來水市北有限公司、上海市自來水閔行有限公司、上海浦東威立雅自來水有限公司、天津市自來水集團有限公司、湖北省荊州市水利局、深圳市水務(wù)（集團）有限公司、深圳市深水龍崗水務(wù)集團有限公司、深圳市深水寶安水務(wù)集團有限公司、廣州市自來水公司10個代收單位及上海浦東新區(qū)政府累計應(yīng)征未征或違規(guī)減免污水處理費5.06億元；深圳市水務(wù)（集團）有限公司、湖北省鄂州市玉泉自來水公司、天津市排水管理處、重慶市酉陽縣水利水電實業(yè)開發(fā)有限公司、成都市自來水公司5個代收單位累計未及時上繳財政污水垃圾處理費2.95億元。
審計指出上述問題后，至2011年4月底，有關(guān)地方已追繳污水垃圾處理費1093萬元，上繳財政2.06億元。
（三）云南省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、云南省城市建設(shè)投資有限公司、湖北省團風(fēng)縣投資發(fā)展有限公司、湖北省鄂州市城市建設(shè)投資有限公司、天津市自來水集團有限公司、天津市排水公司、杭州市排水有限公司、湖州市吳興南太湖建設(shè)投資有限公司、湖州市織里鎮(zhèn)財政部門、重慶市萬州區(qū)財政局、廣州市財政局、湛江市財政局、深圳市龍崗區(qū)城管局13個單位未按規(guī)定用途使用污水垃圾處理資金，而是用于出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，涉及污水垃圾處理項目建設(shè)財政資金3308萬元、污水垃圾處理費4.95億元、污水處理項目建設(shè)貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。
審計指出上述問題后，至2011年4月底，有關(guān)地方已積極督促上述單位歸還原渠道資金8.97億元，其余資金正在進一步清理歸還。
（四）截至2010年底，審計抽查的206個應(yīng)在“十一五”期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個未按期完工，占55.34%；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個省市建成投入運營1至3年的55個污水處理廠，其實際處理負(fù)荷率均未達(dá)到“兩個規(guī)劃”要求的“在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”的目標(biāo)；上海、廣東、深圳、成都4個省市有54個項目未按規(guī)定進行招投標(biāo)。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方積極督促建設(shè)單位加快建設(shè)進度，至2011年4月底，上述未按期完工項目中已有31個項目投入試運行或調(diào)整了建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)地方正在進一步完善工程管理制度，以杜絕類似問題再發(fā)生。
上述尚在整改中的事項，審計署將督促有關(guān)地方抓緊整改，并適時公布最終結(jié)果。
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