審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果（第6號(hào)）
審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果（第6號(hào)） |
為保障汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特殊黨費(fèi)”）資金安全、有效使用，保障“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目順利進(jìn)行，按照中央組織部要求和審計(jì)署工作安排，2009年以來(lái)，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。目前國(guó)家規(guī)劃的“特殊黨費(fèi)”援建任務(wù)已經(jīng)順利完成，現(xiàn)將3年跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
（一）“特殊黨費(fèi)”資金收支情況。
2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級(jí)特大地震后，全國(guó)4550多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員自愿交納了“特殊黨費(fèi)”97.30億元，積極支援災(zāi)后恢復(fù)重建。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）精神，中央組織部將97.30億元“特殊黨費(fèi)”全部劃撥到民政部中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，由民政部將全部“特殊黨費(fèi)”撥付到汶川地震災(zāi)區(qū)，其中四川省80.30億元、甘肅省10億元、陜西省5億元、重慶市和云南省各1億元，用于支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)建設(shè)。
截至2011年9月底，四川、甘肅和陜西3省已累計(jì)安排使用“特殊黨費(fèi)”資金89.02億元。其中49.20億元用于補(bǔ)助131.91萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村房屋倒損戶(hù)住房重建、1.81億元用于補(bǔ)助4.13萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)房屋倒損戶(hù)住房重建、23.36億元用于援建84所中小學(xué)校項(xiàng)目、12.45億元用于援建11 560個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、1.18億元用于援建8905個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)、1億元用于183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目、168萬(wàn)元用于向56名抗震救災(zāi)因公犧牲烈士家屬發(fā)放慰問(wèn)金。
由于部分援建項(xiàng)目調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省有6.28億元“特殊黨費(fèi)”資金結(jié)余。經(jīng)報(bào)中央組織部和發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部審定，結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個(gè)國(guó)定和省定重災(zāi)縣的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。2011年11月30日，中共四川省委組織部和四川省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于四川省抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金使用管理有關(guān)工作的通知》。目前這些續(xù)建項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施過(guò)程中。
（二）跟蹤審計(jì)情況。
按照中央組織部辦公廳和審計(jì)署辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》（組廳字〔2009〕41號(hào)）的要求及審計(jì)署工作安排，2009年以來(lái)，審計(jì)署和四川、甘肅、陜西3省審計(jì)機(jī)關(guān)累計(jì)派出643個(gè)審計(jì)組共1980人次，對(duì)3省管理使用的95.30億元“特殊黨費(fèi)”實(shí)施了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作量18 586人·天。審計(jì)重點(diǎn)抽查了78.96億元“特殊黨費(fèi)”援建的17 761個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，分別占3省95.30億元“特殊黨費(fèi)”資金和20 730個(gè)援建項(xiàng)目的82.86%和85.68%。
跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)立足于服務(wù)，著眼于預(yù)防，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，通過(guò)跟蹤審計(jì)督促有關(guān)單位及時(shí)整改，幫助規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，提高“特殊黨費(fèi)”資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，中央組織部和地方各級(jí)黨委政府高度重視“特殊黨費(fèi)”資金的管理和使用，援建項(xiàng)目管理嚴(yán)格，建設(shè)進(jìn)展順利，社會(huì)效果良好。
（一）各級(jí)黨委政府高度重視，落實(shí)責(zé)任，有力保障了“特殊黨費(fèi)”安全合理使用。中央組織部高度重視“特殊黨費(fèi)”的管理和使用，指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、指派專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，資金安排堅(jiān)持民生優(yōu)先，援建項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，先后與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于做好“特殊黨費(fèi)”審計(jì)監(jiān)督工作的通知》等文件，強(qiáng)化“特殊黨費(fèi)”資金及其援建項(xiàng)目管理。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府分別成立了“特殊黨費(fèi)”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到人，有效地保證了資金及時(shí)撥付到位，安排使用合理。
（二）“特殊黨費(fèi)”項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，資金使用成效顯著。截至2011年9月底，3省城鄉(xiāng)居民住房重建“特殊黨費(fèi)”補(bǔ)助和抗震救災(zāi)因公犧牲烈士家屬慰問(wèn)金均已經(jīng)發(fā)放到位；84個(gè)中小學(xué)校援建項(xiàng)目已建成83個(gè)，占規(guī)劃數(shù)的98.81%；11 560個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目已全部建成；8905個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)已建成8903個(gè)，占規(guī)劃數(shù)的99.98%。“特殊黨費(fèi)”援建項(xiàng)目使汶川地震災(zāi)區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改善，群眾就醫(yī)環(huán)境和條件得到明顯改善，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育水平得到全面提高。
（三）“特殊黨費(fèi)”資金和項(xiàng)目管理嚴(yán)格。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府和各項(xiàng)目參建單位非常重視“特殊黨費(fèi)”資金及其援建項(xiàng)目管理，對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改，并舉一反三全面清查類(lèi)似問(wèn)題，不斷完善“特殊黨費(fèi)”資金及其援建項(xiàng)目管理制度，著力規(guī)范審批程序和管理流程?？傮w來(lái)看，“特殊黨費(fèi)”資金撥付及時(shí)，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，項(xiàng)目建設(shè)管理比較嚴(yán)格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。
三、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
跟蹤審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和工程質(zhì)量問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別不夠規(guī)范的問(wèn)題，審計(jì)指出后，各相關(guān)地方黨委政府和單位迅速進(jìn)行了整改。具體情況是：
（一）甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)、陜西省略陽(yáng)縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級(jí)平臺(tái)和寧強(qiáng)縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級(jí)平臺(tái)3個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)劃進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。因建設(shè)用地的地界不清導(dǎo)致施工受阻以及氣候寒冷、年有效施工時(shí)間較短等因素，截至2011年9月底，1688萬(wàn)元“特殊黨費(fèi)”援建的甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目尚未建成，累計(jì)完成投資占項(xiàng)目總投資的87.7%；陜西省略陽(yáng)縣和寧強(qiáng)縣2個(gè)縣的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級(jí)平臺(tái)項(xiàng)目因無(wú)法確定機(jī)房位置，尚未實(shí)施。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)縣委縣政府高度重視，立即督促整改。西和縣委、縣政府及時(shí)研究解決了項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題，并采取有力措施加快冬雨季施工進(jìn)度，西和縣十里鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目已于2011年11月18日完工；略陽(yáng)縣和寧強(qiáng)縣的縣委縣政府已經(jīng)做好了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縣級(jí)平臺(tái)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，正著手開(kāi)工建設(shè)。
（二）少數(shù)災(zāi)區(qū)縣“特殊黨費(fèi)”資金管理不夠規(guī)范，涉及金額53.15萬(wàn)元。四川省什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)和鎣華鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)因舊宅基地未及時(shí)還耕等原因，有11戶(hù)應(yīng)領(lǐng)補(bǔ)助金的受災(zāi)群眾未及時(shí)領(lǐng)取2.85萬(wàn)元農(nóng)房重建“特殊黨費(fèi)”補(bǔ)助資金；什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)部分農(nóng)房重建戶(hù)不符合“特殊黨費(fèi)”相應(yīng)等次補(bǔ)助政策，相應(yīng)的47.30萬(wàn)元結(jié)余資金未上繳上級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；四川省安縣、梓潼縣和什邡市9戶(hù)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有住房的受災(zāi)群眾，重復(fù)領(lǐng)取“特殊黨費(fèi)”城鄉(xiāng)住房重建補(bǔ)助資金3萬(wàn)元。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，相關(guān)縣市黨委政府高度重視，立即督促整改。2.85萬(wàn)元滯留的農(nóng)房重建補(bǔ)助資金已發(fā)放給11戶(hù)受災(zāi)群眾；47.30萬(wàn)元“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金已全部退回四川省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；安縣、梓潼縣和什邡市組織部門(mén)已責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2011年11月10日前全部清退了9戶(hù)群眾重復(fù)領(lǐng)取的3萬(wàn)元補(bǔ)助資金。
（三）審計(jì)抽查“特殊黨費(fèi)”援建的8632個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)（2011年度審計(jì)項(xiàng)目數(shù)），19個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理不夠規(guī)范。綿陽(yáng)市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)王家橋村、朵朵樹(shù)村、柏林灣村、云林村和回龍寺村5個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的施工單位，違規(guī)將其承包的工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人實(shí)施；綿陽(yáng)市躍進(jìn)北路學(xué)校原址整體重建校舍工程和綿陽(yáng)市涪城區(qū)金峰鎮(zhèn)蓮花池村、新豐村、穿山洞村3個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工程等4個(gè)項(xiàng)目的施工單位，未按合同要求配備主要管理人員；四川省汶川縣、崇州市、彭州市、劍閣縣、旺蒼縣和甘肅省成縣“特殊黨費(fèi)”援建的10個(gè)項(xiàng)目建成后未及時(shí)辦理竣工決算和資金清算。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方黨委、政府高度重視，立即督促整改。涪城區(qū)政府已按管理權(quán)限將相關(guān)情況上報(bào)綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，綿陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已要求對(duì)5個(gè)違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、4個(gè)未按合同要求配備主要管理人員的施工、監(jiān)理單位及有關(guān)人員給予罰款處罰，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，禁止其3年內(nèi)在涪城轄區(qū)內(nèi)承攬工程項(xiàng)目，同時(shí)依法追究了有關(guān)單位失察和監(jiān)督不力的責(zé)任，目前上述9個(gè)項(xiàng)目均已通過(guò)了工程質(zhì)量驗(yàn)收并投入使用；四川省汶川縣、崇州市、彭州市、劍閣縣、旺蒼縣和甘肅省成縣黨委政府已責(zé)成相關(guān)部門(mén)和單位采取措施積極整改，10個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已完成了竣工決算和資金結(jié)算工作。
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