2012年第30號公告：18個省中小學(xué)校舍安全工程審計結(jié)果
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2011年11月至2012年3月，審計署對河北、山西等18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┲行W(xué)校舍安全工程（以下簡稱校安工程）建設(shè)情況進行了審計，重點審計了54個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2011年工程規(guī)劃、建設(shè)進展、工程質(zhì)量以及項目和資金管理情況。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、校安工程實施以來階段性成效顯著
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國校安辦）及教育部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個成員單位，認真貫徹國務(wù)院辦公廳《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》（國辦發(fā)〔2009〕34號）和全國校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次全體會議精神，及時制定“路線圖”和時間表，出臺相關(guān)配套文件，組織開展工作督查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗交流。中央和地方各級政府高度重視校安工程，在資金緊張的情況下，優(yōu)先安排工程建設(shè)資金，截至2011年底累計籌措、落實資金3000多億元。18個省各級地方政府按照“突出重點、抓住關(guān)鍵、分步實施”的原則，層層落實責(zé)任，細化政策措施，加強資金統(tǒng)籌，推進工程實施。審計結(jié)果表明，校安工程實施以來階段性成效顯著，有效改善了中小學(xué)校舍安全狀況和辦學(xué)條件，更大范圍地保障了廣大師生生命安全，為全面實現(xiàn)“將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。截至2011年底，18個省已累計加固校舍6841.74萬平方米、重建校舍13 871萬平方米。經(jīng)過加固改造和重建的絕大部分校舍達到了國家規(guī)定的主要安全技術(shù)標準，安全校舍面積比校安工程實施前增加了42%，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和學(xué)校面貌有了明顯改善，為均衡配置基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)造了有利條件。
二是強化了校舍安全管理。校安工程實施過程中，18個省各級地方政府對中小學(xué)校舍進行了安全排查鑒定，總體上掌握了中小學(xué)校舍場址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況，確定了5.72億平方米存在安全隱患的校舍，初步建立了校舍信息檔案及全國聯(lián)網(wǎng)校舍信息管理系統(tǒng)，為加強校舍安全管理、健全校舍安全責(zé)任體系提供了基礎(chǔ)保障，為各地統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展和進一步提高教育管理現(xiàn)代化水平提供了依據(jù)。
三是中小學(xué)師生安全得到了保障。校安工程實施以來，各級政府充分認識到校舍安全工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，確保校舍安全和師生生命安全是各級政府的責(zé)任。2009年至2011年，18個省在中央財政安排校安工程專項資金200.9億元的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級財政分別投入375.33億元、235.65億元、768.72億元用于校安工程建設(shè)。校安工程的實施，充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，中小學(xué)師生安全得到了進一步保障。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
審計結(jié)果表明，18個省及54個縣認真落實校安工程實施方案，資金使用和項目管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但在校安工程實施過程中還存在工程規(guī)劃不完整、實施進度不平衡、建設(shè)程序不嚴格以及工程投資缺口較大等問題。審計指出后，有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)或正在進行糾正和整改。具體情況是：
（一）校舍安全改造任務(wù)還很艱巨。
18個省經(jīng)排查鑒定需加固或重建各類中小學(xué)校舍5.72億平方米，各省按照“突出重點、分步實施”的原則，在3年規(guī)劃中實際安排了2.61億平方米，剔除因布局調(diào)整而自然消減因素，還有2.69億平方米（占47%）校舍的改造任務(wù)需在以后年度繼續(xù)實施，校舍加固改造任務(wù)還很艱巨。截至2011年底，大部分省已編制了后續(xù)年度工程規(guī)劃，但有些省的規(guī)劃沒有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規(guī)劃比較籠統(tǒng)，沒有細化到學(xué)校和項目。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)，有17個省存在部分民辦中小學(xué)校舍未進行排查鑒定問題，涉及校舍9483棟；18個省已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學(xué)校舍中有超過一半未納入校安工程規(guī)劃，涉及校舍6727棟。
（二）各地校舍加固改造工程實施進度不平衡。
按照全國校安辦制定的進度時間表和各省3年規(guī)劃確定的工程進度，校安工程3年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在3年內(nèi)全面完成，且要100%檢查驗收。但從實施情況看，各地進度還不平衡。截至2011年底，18個省實際加固校舍6841.74萬平方米、新建校舍13 871萬平方米，分別占3年規(guī)劃的69%、86%，其中河北、江蘇、云南、甘肅4個省加固項目完工率低于50%。重點抽查的54個縣加固、新建校舍僅占3年規(guī)劃的46%、52%。
此外，審計還發(fā)現(xiàn)17個省有1623所中小學(xué)的D級危房未及時拆除。
（三）個別項目在執(zhí)行基本建設(shè)程序、監(jiān)理和竣工驗收制度等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是1279個新建項目、216個加固項目，合計占抽查項目總數(shù)的22%，存在違反基本建設(shè)程序、前期審批手續(xù)不全即開工建設(shè)等問題。
二是1731個應(yīng)公開招標的工程項目采用委托或指定等方式，確定設(shè)計、監(jiān)理或施工單位，占抽查項目總數(shù)的26%，涉及項目計劃總投資10.61億元（其中中央資金4.90億元）；109個工程項目的中標人違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包，占抽查項目總數(shù)的1.65%，涉及工程中標金額9931.38萬元。
三是109個項目未執(zhí)行監(jiān)理制度，55個項目監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，合計占抽查項目總數(shù)的2.48%；1662個項目完工后未辦理驗收手續(xù)即投入使用，79個項目雖辦理了驗收手續(xù)，但驗收工作不規(guī)范、流于形式，合計占抽查項目總數(shù)的26%。
（四）部分地區(qū)工程投資到位不及時。
一是2009年至2011年，18個省計劃投入地方財政資金1547.31億元，實際到位1379.7億元，到位率89%；54個縣計劃投入57.8億元，實際僅到位36.79億元，到位率為64%，其中9個縣資金到位率低于50%。截至2011年底，13個縣的650個項目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
二是已到位財政資金下?lián)懿患皶r，部分被挪用于規(guī)劃外的其他學(xué)校建設(shè)或購買設(shè)備等。2009年至2011年，山西、陜西省本級財政資金8.4億元下?lián)懿患皶r。重點審計的54個縣中，9個縣的有關(guān)部門將工程專項資金4057.06萬元挪用于規(guī)劃外項目建設(shè)等；6個縣的有關(guān)項目建設(shè)單位將工程專項資金315.53萬元挪用于建設(shè)幼兒園、購買設(shè)備等。
審計指出上述問題后，全國校安辦高度重視，召開專門會議通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)省份認真核實每一條審計意見，研究措施，抓緊整改。各省迅速制定整改方案，積極糾正有關(guān)問題。其中：5個省的8個縣進一步開展了排查鑒定，重新制定了規(guī)劃；10個省的23個縣通過強化項目管理措施、落實項目資金等方式，加快了工程進度；14個省的26個縣已將D級危房全部封存或拆除；14個省的24個縣通過補辦完善相關(guān)手續(xù)、加強基本建設(shè)管理人員培訓(xùn)等方式，規(guī)范了建設(shè)程序管理；12個省的18個縣通過積極籌措資金、及時下?lián)苜Y金或歸還資金原渠道等整改措施，保障建設(shè)資金及時到位和合規(guī)使用。其他有關(guān)地區(qū)和單位也正在積極研究整改措施和辦法。據(jù)全國校安辦統(tǒng)計，截至2012年3月底，全國校舍加固重建項目已開工34 921萬平方米，占規(guī)劃改造的98%，竣工30 079萬平方米，占86%；其中重點地區(qū)已開工14 204萬平方米，占這類地區(qū)規(guī)劃改造的98%，竣工12 467萬平方米，占86%。
附件：校安工程審計的54個縣市區(qū)旗名單
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