2013年第1號公告：關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果
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關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果 |
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（2013年1月16日公告） |
十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議了審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責成有關(guān)部門對審計查出的問題，認真研究處理，切實進行整改，并向全國人大常委會報告落實結(jié)果。國務(wù)院十分重視這項工作，溫家寶總理于2012年7月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門部署了審計查出問題的整改工作，要求各地區(qū)、各部門、各單位虛心接受并認真采納審計意見和建議，把整改工作與加強制度建設(shè)結(jié)合起來，進一步深化財政體制改革。國務(wù)院各有關(guān)部門、單位和各地區(qū)按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求及審計署依法下達的審計決定，認真進行了整改。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年10月底，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式整改問題金額1055.98億元，通過補辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元；根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度1600多項。審計發(fā)現(xiàn)的112起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有660多人被依法處理?，F(xiàn)將審計查出問題的整改情況公告如下：
一、中央財政管理審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于中央財政預(yù)算管理完整性方面的問題。
1．有些收支未納入預(yù)算管理問題。財政部正會同有關(guān)部門認真研究和梳理，將屬于政府的收支納入預(yù)算管理，其中：對委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收支，擬在中央財政預(yù)算和決算草案中單獨列表反映；督促貿(mào)促會于2012年底前將中國專利代理（香港）有限公司應(yīng)上繳的1.7億港元投資股利分紅上繳中央國庫。
2．少報19.22億元超收收入安排情況問題。財政部在匯總決算時，已按決算數(shù)將超收收入安排情況向全國人大常委會和國務(wù)院作了報告。
3．批復(fù)的2011年部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與實際差異較大問題。財政部《關(guān)于編制2013年中央部門預(yù)算的通知》已對中央部門提出要求：一是對2012年可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金要充分預(yù)計，并在2013年“二上”預(yù)算中全面、完整反映。二是加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。經(jīng)財政部批復(fù)確認截至2011年底的項目支出累計結(jié)余資金，除已在2012年部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用的部分之外，其余部分原則上全部統(tǒng)籌用于2013年預(yù)算支出；中央部門在編制2013年預(yù)算時，增報政府性基金財政撥款結(jié)余資金情況表，將政府性基金結(jié)余納入部門預(yù)算，并優(yōu)先動用和消化政府性基金財政撥款結(jié)余資金。三是對當年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金比上年增加較多或多年累計結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大的中央部門，將適當壓縮2013年財政撥款預(yù)算總額。
4．部門預(yù)決算報表未完整反映政府采購情況問題。財政部從2012年起，在部門預(yù)算報表里增列了政府采購預(yù)算報表；2012年5月印發(fā)通知，要求中央預(yù)算單位將所有政府采購管理范圍的工程、貨物、服務(wù)全部納入政府采購預(yù)算管理；2012年8月明確了政府采購預(yù)算調(diào)整程序；組織研究政府采購決算編報等問題。
（二）關(guān)于中央公共財政預(yù)算的細化和執(zhí)行方面的問題。
1．年初預(yù)算未全部細化落實到部門和地區(qū)問題。財政部采取了以下措施：一是進一步細化預(yù)算編制，嚴格控制中央本級代編預(yù)算規(guī)模。要求中央部門切實把項目支出預(yù)算細化到基層單位，減少代編；有預(yù)算分配權(quán)的中央部門要按規(guī)定時間向財政部報送橫向指標分配方案，認真執(zhí)行年初預(yù)算到位率的要求，將細化的項目支出在年初列入部門預(yù)算，嚴格控制代編預(yù)算規(guī)模。二是切實加強代編預(yù)算執(zhí)行管理，加快代編預(yù)算下達和執(zhí)行進度，重申對超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的代編預(yù)算，除據(jù)實結(jié)算項目外，原則上收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。三是繼續(xù)督促發(fā)展改革委等相關(guān)中央部門提早做好基本建設(shè)支出項目準備工作，簡化審批程序，加快基本建設(shè)支出下達進度。四是進一步研究完善提前下達地方轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例。為細化中央基本建設(shè)支出預(yù)算，發(fā)展改革委不斷改進中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作，提前啟動，科學安排。經(jīng)過努力，2012年中央本級預(yù)算內(nèi)投資支出年初到位率達到了69.5%，比2011年的47%有了較大提高。今后，發(fā)展改革委將在做好本年度投資計劃下達工作的同時，提前啟動下一年度投資計劃編制工作，并督促有關(guān)方面盡快適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，努力加強項目儲備，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制水平。
2．個別投資計劃安排不夠合理問題。發(fā)展改革委調(diào)整完善了產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目投資安排工作方案，將嚴格按照經(jīng)國務(wù)院批準的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃確定的支持方向安排投資，進一步突出產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造重點領(lǐng)域，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．向一些項目安排的財政補助投資未達到規(guī)定比例，且分配散、金額小問題。對基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目，發(fā)展改革委要求各試點地區(qū)研究完善工作方案，更加有效發(fā)揮中央投資的帶動作用；對中小企業(yè)技術(shù)改造專項，發(fā)展改革委統(tǒng)一了中央補助標準；對電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目，發(fā)展改革委在組織編制2012年投資計劃時已提出了項目數(shù)量和資金額度匹配等要求，切實提高政策實施效果。
4．在執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算項目用途問題。財政部已修訂了預(yù)算科目名稱，相應(yīng)調(diào)整了科目涵蓋的內(nèi)容；對執(zhí)行中調(diào)整中央財政代編預(yù)算的項目用途等情況，在年底預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后將有關(guān)情況上報國務(wù)院。
5．投資計劃下達程序不規(guī)范問題。發(fā)展改革委正在協(xié)同有關(guān)方面抓緊編制相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃，用專項規(guī)劃來指導(dǎo)項目審核和投資安排等工作，并采取措施加大對資金申請報告、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查力度，嚴格審核把關(guān)，科學安排投資。
6．投資計劃和預(yù)算下達時間滯后問題。2012年以來，發(fā)展改革委加強了中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快了計劃下達進度，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達進度比上年提前了約3個月。財政部積極采取措施，嚴格控制追加部門預(yù)算的時限，強化中央支出預(yù)算執(zhí)行管理。一是代編預(yù)算原則上在9月30日前下達到部門；二是對于預(yù)備費、當年預(yù)計要安排的超收收入，將提前做好支出安排預(yù)案按程序報經(jīng)批準后，及時落實到具體單位和項目；三是對部門提出的超時限追加預(yù)算申請，除黨中央、國務(wù)院確定的重點支出或關(guān)系到國計民生的重大支出外，原則上不予辦理。此外，對批復(fù)部門決算不及時問題，財政部于2012年4月印發(fā)了《中央部門決算管理工作規(guī)程（試行）》，明確了中央部門決算批復(fù)的流程、內(nèi)部職責分工和時間要求，建立了督查通報制度。
7．部分預(yù)算執(zhí)行率低問題。財政部已于2012年1月下達了關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知，將中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域擴大至全國，提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)算執(zhí)行率；選擇了4省區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作，督促相關(guān)部門嚴格落實工作計劃，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成。對中央預(yù)算投資安排的6個項目進展緩慢的問題，發(fā)展改革委要求有關(guān)部門和地方督促項目單位立即整改，并加強了技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動加快項目的建設(shè)和實施，同時組織對2012年中央投資計劃執(zhí)行情況進行了專項督察。
（三）關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付管理方面的問題。
1．一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大問題。財政部將繼續(xù)完善中央財政對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長機制，推動基本公共服務(wù)均等化：一是根據(jù)客觀形勢的變化，改進轉(zhuǎn)移支付規(guī)模確定辦法，進一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度；二是研究完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法，科學度量地方財政標準收支缺口，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金；三是進一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的劃分。
2．專項轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全問題。對未制定管理辦法的33項轉(zhuǎn)移支付項目，其中10項財政部已出臺了管理辦法；16項管理辦法正在抓緊研究制定；2項已被取消或合并；5項因客觀因素限制尚難以制定管理辦法，將結(jié)合工作實際，待條件成熟后盡快制定。對專項轉(zhuǎn)移支付績效評價制度不夠健全的問題，財政部將繼續(xù)完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，增加績效評價相關(guān)內(nèi)容，逐步健全績效評價體系；對已開展的績效評價項目，逐步建立評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合機制，實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。
3．部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標問題。對虛假申報套取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的問題，有關(guān)地方政府已收回6戶違規(guī)企業(yè)獲得的獎勵資金。對13戶企業(yè)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的問題，已經(jīng)整改到位，拆除了全部落后設(shè)備設(shè)施。對金太陽示范工程財政補助未實現(xiàn)預(yù)期政策目標的問題，財政部已會同國家能源局組織專業(yè)機構(gòu)進行了實地核實，對超期完工的項目將降低補貼標準并予以清算，對進度嚴重滯后的項目將予以取消；國家電網(wǎng)公司已制定相關(guān)管理辦法，明確了金太陽示范工程項目并網(wǎng)標準、技術(shù)規(guī)范、程序等，相關(guān)項目正在加快履行并網(wǎng)程序。
（四）關(guān)于中央政府性基金預(yù)算管理方面的問題。
1．基金預(yù)算代編規(guī)模偏大、執(zhí)行率低問題。財政部采取了以下措施：一是著手健全政府性基金預(yù)算支出項目庫，制定相關(guān)管理辦法，實行項目滾動管理，對執(zhí)行情況進行績效評價。二是建立政府性基金結(jié)余調(diào)節(jié)機制。對預(yù)算執(zhí)行率不高的項目，當年結(jié)余不再編入該基金下年度收入預(yù)算安排；連續(xù)兩個年度預(yù)算執(zhí)行率達不到規(guī)定比例的項目，對結(jié)余資金進行統(tǒng)籌調(diào)劑。三是增強基金預(yù)算的約束性?；痤A(yù)算一經(jīng)確定，除無法預(yù)見的臨時性或國務(wù)院明確的特殊支出事項外，不得調(diào)整支出項目。對基金超收收入，直接轉(zhuǎn)入基金結(jié)余，原則上當年不安排支出；對確需安排的支出項目，按預(yù)算調(diào)整的法定程序辦理。
2．執(zhí)行中改變部分預(yù)算級次問題。財政部將進一步嚴格政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，盡量避免調(diào)整預(yù)算級次等情況。
3．基金征繳不到位問題。對鐵路建設(shè)基金尚未將以合資形式建設(shè)和運營的鐵路線納入基金征收范圍的問題，財政部正在會同鐵道部研究根據(jù)鐵路投資建設(shè)和管理體制的改革情況，完善鐵路建設(shè)基金征收政策。對南水北調(diào)工程基金欠繳問題，財政部正在會同有關(guān)部門繼續(xù)加大工作力度，督促相關(guān)地方政府切實履行基金征繳責任。
（五）關(guān)于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面的問題。
1．國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整問題。財政部正在會同有關(guān)部門，繼續(xù)研究提出擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的意見，爭取逐步將所有中央國有企業(yè)納入預(yù)算覆蓋范圍。
2．現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低問題。經(jīng)國務(wù)院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。財政部正在結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算功能定位不夠清晰問題。財政部正在研究進一步理順公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)系，適應(yīng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模逐步增加的狀況，逐步減少公共財政預(yù)算用于國有企業(yè)的支出，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生方面的支出。
4．國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不細化、下達時間晚問題。財政部將督促中央預(yù)算單位按規(guī)定及時報送國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強項目可行性分析，細化項目預(yù)算編制；督促中央企業(yè)及時上繳國有資本經(jīng)營收益，并完善國有資本經(jīng)營收益庫款與公共財政收入等庫款的調(diào)劑機制，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算支出執(zhí)行進度。
（六）關(guān)于國庫管理方面的問題。
1．9個國外無償援助資金專用賬戶未按規(guī)定歸口國庫部門統(tǒng)一管理問題。財政部已將其中7個賬戶移交國庫歸口管理，其余2個賬戶已隨項目執(zhí)行期結(jié)束銷戶。
2．國庫集中支付相關(guān)操作不夠完善問題。財政部已印發(fā)《關(guān)于中央預(yù)算單位2013年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》，細化完善了財政直接支付和授權(quán)支付范圍的劃分標準，并已研究修訂中央財政國庫集中支付代理銀行手續(xù)費計付管理辦法，擬于2012年年底前印發(fā)。
（七）關(guān)于財稅審批和管理方面的問題。
為加強政府采購審批監(jiān)管，財政部采取了以下措施：一是會同監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合對社會代理機構(gòu)政府采購執(zhí)業(yè)情況開展了專項檢查；二是印發(fā)《財政部對中央集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法的補充通知》，明確將重要考核情況上報國務(wù)院，并正在調(diào)查處理涉嫌違規(guī)的單位和個人；三是以財政部辦公廳發(fā)函的方式，規(guī)范審批（核）政府采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。
（八）關(guān)于中央決算草案編制方面的問題。
1．財政借款未及時清理、也未在決算草案中編報問題。財政部正在敦促相關(guān)單位歸還財政借款，并研究制定財政部借款管理辦法，規(guī)范借款行為，明確借款人的責任和義務(wù)等。
2．編報程序和科目不完全符合制度要求問題。財政部正在按照《財政總預(yù)算會計制度》要求，研究制定決算草案編制內(nèi)部工作規(guī)范；對決算科目不符合有關(guān)規(guī)定的問題，財政部已在《2013年政府收支分類科目》中作了相應(yīng)修正。
二、中央部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計查出問題的整改情況
中央部門高度重視預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，及時采取措施，落實整改責任。有45個部門的主要負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)對整改工作提出專門要求，有44個部門專門召開黨組會、部長辦公會等會議研究部署整改工作。截至2012年10月底，本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經(jīng)制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元，其中上繳中央財政6.86億元，歸還原資金渠道5.35億元，通過加強管理、調(diào)整賬目和決算報表等整改64億元；其余問題因涉及資產(chǎn)清理、賬目清查、資金籌措、竣工決算、上報審批等，相關(guān)部門正在加快工作進度，爭取盡快整改到位。在糾正問題的同時，有36個部門及部分所屬單位制定和修訂273項內(nèi)部規(guī)章制度，涉及財務(wù)預(yù)算、政府采購、資金資產(chǎn)和內(nèi)部監(jiān)督等方面。具體整改情況如下：
（一）關(guān)于預(yù)算執(zhí)行未完全到位的問題。對通過虛列支出、以撥作支等方式使35.63億元預(yù)算資金在下級單位或項目承擔單位沉淀的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改完畢。
（二）關(guān)于預(yù)算和財務(wù)管理不夠嚴格的問題。對多申領(lǐng)財政資金2191.91萬元的問題，已通過收回資金、調(diào)整賬目和決算報表等方式整改完畢。對違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金1.57億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改1.5億元。對自行設(shè)立項目違規(guī)收費2.07億元的問題，已通過上報審批、取消收費項目、停止違規(guī)收費等方式整改1.79億元。對7.7億元非稅收入未按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳的問題，已通過歸還原資金渠道、嚴格收費管理等方式整改7.29億元。對政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范涉及金額43.94億元的問題，已通過嚴格規(guī)范政府采購和資產(chǎn)管理程序、調(diào)整賬目等方式整改19.55億元。其余問題正在整改中。
（三）關(guān)于一些預(yù)算管理制度和規(guī)定不夠明確完善的問題。對直接在項目支出中列支基本支出3.93億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道等方式整改3.78億元。對在預(yù)算科目、支出項目間調(diào)劑使用預(yù)算資金7.75億元的問題，已通過調(diào)整賬目和決算報表、歸還原資金渠道、加強預(yù)算支出管理等方式整改6.45億元。其余問題正在整改中。
此外，對部門決算草案編報不夠準確等14.19億元的問題，相關(guān)部門已調(diào)整賬目和報表13.51億元，其余問題正在整改中。
三、縣級財政性資金審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于縣級財政性收入中非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差的問題。審計的18個省區(qū)市采取了以下措施：一是研究通過調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等途徑，進一步支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣級支柱財源；二是開展綜合治稅，加強非稅收入項目清理和收入收繳工作，提高縣級財政收入的穩(wěn)定性；三是加強對本省財政收入質(zhì)量的監(jiān)督管理，促進地方財政經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）關(guān)于一些縣在招商引資中變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入現(xiàn)象的問題。對出臺與國家政策相悖的優(yōu)惠政策文件的問題，相關(guān)的53個縣已清理取消了有關(guān)優(yōu)惠政策，制定和修訂8項規(guī)范縣級政府招商引資行為的專門辦法，還補征財政性收入507.11萬元；對虛增財政收入的問題，相關(guān)地方已收回出借給企業(yè)的財政性資金7763.63萬元，調(diào)減年度財政性收入1300萬元，今后將嚴格執(zhí)行國家預(yù)算管理方面的制度規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。
（三）關(guān)于縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足的問題。審計的18個?。▍^(qū)、市）將結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取以下措施：一是積極研究緩解縣級財政困難的對策，加強省級財政調(diào)控能力和對縣級財政支持力度，增加對市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；二是推進體制機制改革，研究建立縣級基本財力保障的長效機制。對少提取用于保障性住房、教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面支出的問題，相關(guān)縣（市）已補提5251.28萬元，今后將嚴格按規(guī)定及時足額計提。
（四）關(guān)于對超收收入缺乏制度約束，財政管理還不夠規(guī)范的問題。有關(guān)?。▍^(qū)、市）采取了以下措施：一是研究制定超收收入管理、分配和使用的制度規(guī)定，納入同級人大的監(jiān)督管理范圍，重點用于民生方面的重點支出；二是督促相關(guān)縣（市）盡快開展部門預(yù)算改革和國庫集中支付管理。對財政報表中少反映的預(yù)算收入，相關(guān)縣（市）已征收入庫75.43億元；正在采取調(diào)整預(yù)算科目、加快支出進度等方式，消化少反映的支出和虛列的支出。
四、重點民生項目及其他專項審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于保障性安居工程審計查出的問題。對建設(shè)資金籌集不到位的問題，相關(guān)地方已補提或補繳保障性安居工程資金26.67億元，落實配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道，并制定了分期補提或配套計劃，確保整改到位。對資格審核和退出機制不健全的問題，對審計指出的不合規(guī)保障對象逐一進行資格審核，取消了6928戶不符合條件家庭的保障資格，清退了918戶不符合條件的入住家庭或享受補貼家庭，追回補貼資金242.41萬元；向1607戶家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書，凍結(jié)或限購保障房交易1410戶，并調(diào)整了259戶的租金和補貼水平。相關(guān)地方還制定完善24項政策規(guī)定，規(guī)范建設(shè)資金籌集、審核和退出機制等工作。
（二）關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計查出的問題。對基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)相對滯后的問題，6個省市制定了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)方面的實施意見等辦法，39個縣采取了定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才、招聘專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓、組織參加鄉(xiāng)村醫(yī)生資格考試等措施。對17個縣的23家醫(yī)院存在超過規(guī)定比例加價售藥的問題，采取了藥品排查、價格檢查部門查處收繳、實施價格公示等措施，已糾正違規(guī)問題金額6677萬元；9個縣還對相關(guān)責任人給予誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。對套取、挪用或滯留醫(yī)療建設(shè)項目資金的問題，衛(wèi)生部印發(fā)文件，對建設(shè)項目資金管理、建設(shè)質(zhì)量和進度等進一步提出明確要求，17個縣采取了撥付或歸還資金、完善相關(guān)申報手續(xù)等措施，已糾正違規(guī)問題金額1.42億元，處理了9名相關(guān)責任人，并制定完善了專項資金使用管理細則等辦法。
（三）關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計查出的問題。財政部于2012年5月印發(fā)了《關(guān)于通報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計情況和進一步加強改進管理的通知》，對審計查出問題的整改和進一步加強資金管理提出了明確要求，并著手修訂完善資金管理和績效評價辦法。相關(guān)地方已將套取挪用的3628.2萬元資金歸還原資金渠道，有5個縣被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目縣資格，5個縣的相關(guān)單位和責任人被給予通報批評、罰款或免職等處理。
（四）關(guān)于國家科技重大專項審計查出的問題。8個國家科技重大專項的領(lǐng)導(dǎo)小組組長和部門主要負責人對整改工作提出專門要求，有關(guān)部門還召開會議專題研究部署整改工作。其中：對課題驗收中存在的問題，有關(guān)單位制定了驗收計劃，加快組織開展第三方測試、知識產(chǎn)權(quán)形式審查、財務(wù)驗收審計等工作進度，目前已完成大部分課題的任務(wù)驗收，正在分期分批組織財務(wù)驗收，科技部、發(fā)展改革委、財政部組織了第一批課題驗收抽查；對2個滾動支持課題中存在的問題，相關(guān)部門已組織專家進行了任務(wù)驗收，并對2013年度擬立項課題嚴格立項，確保優(yōu)中選優(yōu)；對成果充抵的問題，有關(guān)部門和單位加強了課題研究成果的審核把關(guān)，已從驗收材料中剔除問題成果492項，正在對其余90項充抵的成果進行審核和整改。科技部、發(fā)展改革委、財政部正在修訂完善《國家科技重大專項管理暫行規(guī)定》和《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》，進一步提升科技重大專項的管理水平。
五、重大投資項目審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于招投標管理不規(guī)范的問題。相關(guān)地方和單位進一步健全了招投標管理制度，加強招標采購和分包的檢查監(jiān)督，并建立了供應(yīng)商不良行為檔案及履約評價體系。其中，對中央支持新疆發(fā)展項目招投標不規(guī)范的問題，新疆維吾爾自治區(qū)政府已對責任單位予以通報批評和罰款，經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)展改革委印發(fā)了《對口援疆項目管理暫行辦法》，進一步規(guī)范援疆項目的建設(shè)程序；對違規(guī)將資格預(yù)審申請文件獲取時間縮短的問題，鐵道部制定了《鐵路建設(shè)工程施工招標投標實施細則》和《鐵路工程施工招標標段抽簽規(guī)則》，確保今后鐵路建設(shè)招投標管理嚴格依法合規(guī)。
（二）關(guān)于一些項目投資和進度控制不夠嚴格的問題。對重復(fù)計列費用、價款結(jié)算不嚴等造成投資增加的問題，相關(guān)單位調(diào)整和細化了施工合同，已將概算外工程清理出概算或暫緩結(jié)算因概算不合理增加的投資，并完善了勘察和設(shè)計變更等相關(guān)管理辦法。對滯留和挪用建設(shè)資金的問題，相關(guān)地方已將違規(guī)情況予以通報批評，責成有關(guān)單位將挪用資金歸還原渠道和加快資金下?lián)軐徟ぷ?，對相關(guān)責任人給予行政記過處分和經(jīng)濟處罰。對拖欠工程款和勞務(wù)費的問題，京滬高速鐵路股份有限公司已加快概算清理，積極籌措資金，協(xié)調(diào)解決施工單位資金周轉(zhuǎn)困難的問題，并督促施工單位加快支付拖欠款。對中小學校舍安全工程任務(wù)未完成的問題，全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)地方迅速制定了整改方案，加快了工程的排查和治理工作。截至2012年10月底，54個縣已經(jīng)完成83%的校舍加固和93%的校舍新建任務(wù)，未完工部分主要集中在偏遠山區(qū)，因不安全校舍存量較大、資金籌措困難等影響到工程進展，有關(guān)地方正在加大推進力度。
（三）關(guān)于一些項目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。相關(guān)單位加強了工程質(zhì)量管理，其中對西氣東輸二線工程存在的問題，中石油公司已按有關(guān)部門的審核意見，及時整改了站場、閥室的消防、防雷工程存在的問題，更換了不合格的無損檢測、監(jiān)理等人員，根據(jù)合同條款對相關(guān)監(jiān)理和施工等單位予以通報批評和罰款，對重要崗位人員全部進行了審核報批，同時要求在以后的招標文件中明確對擅自更換不可替換人員的經(jīng)濟處罰等條款。
六、汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于汶川災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。在審計過程中，各相關(guān)方面及時整改了審計發(fā)現(xiàn)的問題。對管理不合規(guī)、勘察設(shè)計不到位等問題，災(zāi)區(qū)政府和主管部門修改完善了資金核算、內(nèi)部招投標管理等辦法，并對相關(guān)設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進行了處理處罰；相關(guān)項目建設(shè)單位加強了項目工程監(jiān)理，對存在的工程質(zhì)量缺陷采取了修復(fù)、拆除返工等補救措施。對審計核減的工程價款，相關(guān)方面已進行了核減。
（二）關(guān)于玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。在審計過程中，各相關(guān)方面及時整改了發(fā)現(xiàn)的問題，并完善了10多項規(guī)章制度。對重建城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)進度難達預(yù)定目標的問題，青海省責成相關(guān)部門作出了全面部署，截至2012年10月底城鎮(zhèn)居民住房開工率達100%、完工率達91.8%。對項目施工質(zhì)量、監(jiān)理和投資管理中的問題，青海省責成相關(guān)部門進行了調(diào)查、核實和確認，下發(fā)了整改通知書；相關(guān)施工單位已采取填補路基、清理堆積雜物、完善后期施工等措施，糾正了質(zhì)量方面的問題；相關(guān)監(jiān)理單位更換了4個項目的監(jiān)理人員，并加強了其他7個項目的監(jiān)理力量；公路管理部門已扣回多計工程款項，處理了相關(guān)責任人。
（三）關(guān)于舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計查出的問題。甘肅省重建辦召開專題會議研究整改，并積極籌措資金，已撥付到位資金1568.10萬元。舟曲縣相關(guān)部門收回了匯入個人賬戶的工程款，重新按規(guī)定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，并規(guī)范了招標投標工作，確保在后續(xù)的項目中嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，杜絕不規(guī)范問題再次發(fā)生。
七、土地和資源環(huán)境保護審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于違規(guī)批地用地問題仍時有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴格的問題。相關(guān)地方制定了具體整改措施，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預(yù)算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進一步規(guī)范了招拍掛出讓經(jīng)營性用地、保障“三類住房”用地、土地出讓收入預(yù)算管理等制度。
（二）關(guān)于部分地區(qū)和行業(yè)發(fā)展方式落后，資源環(huán)境保護措施不到位的問題。對石墨資源存在無序開采、低水平利用的問題，有關(guān)部門正按照國務(wù)院要求，組織專項調(diào)研，進一步完善相關(guān)制度辦法；對14條長江支流的綜合治理工程尚未納入投資計劃的問題，發(fā)展改革委已將8條支流的綜合治理列入國家相關(guān)“十二五”規(guī)劃，其余6條支流的綜合治理列入三峽后續(xù)工作項目，加快推進環(huán)境整治工作。
（三）關(guān)于一些地方環(huán)境保護項目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，污水垃圾處理等工作滯后的問題。對利用國外貸款工程閑置的設(shè)備，有26個工程采取了加大生產(chǎn)工藝和技術(shù)研發(fā)力度、借助優(yōu)惠政策盤活閑置設(shè)備、將閑置的設(shè)備用于本單位的其他項目等措施，并建立健全了相關(guān)管理制度。對缺水城市污水再生利用率偏低的問題，相關(guān)地方擬將再生水利用納入城市市政建設(shè)的綜合規(guī)劃，把發(fā)展用戶、培育市場作為再生水銷售工作的重點。對新增垃圾日處理能力偏低的問題，相關(guān)地方采取了新建再生能源利用工程、加大財政投入、調(diào)整垃圾焚燒處理場建設(shè)規(guī)模等措施。對醫(yī)療廢物處置不當?shù)膯栴}，相關(guān)地方采取了推進集中處置、進行污水處理系統(tǒng)改造、衛(wèi)生部門與環(huán)保部門開展工作聯(lián)動等措施，并建立了污水無害化處理等制度。
八、金融審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于資金借貸方面的問題。對貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關(guān)金融機構(gòu)通過完善補齊貸款手續(xù)、補足項目資本金、規(guī)范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責任人員395人次，制定修訂了近190項規(guī)章制度。對中小企業(yè)參與民間借貸活動中存在的問題，人民銀行已按照國務(wù)院要求進行了多次調(diào)研，向國務(wù)院提交了專題報告，正在研究完善非吸收存款類專業(yè)放貸人相關(guān)法律法規(guī)。
（二）關(guān)于金融創(chuàng)新管理方面的問題。對信貸規(guī)模統(tǒng)計和管理方面的問題，國務(wù)院專門召開由相關(guān)部門和8家商業(yè)銀行參加的會議作出部署，人民銀行和銀監(jiān)會等部門已出臺有關(guān)政策予以規(guī)范。對一些金融機構(gòu)內(nèi)部治理機制不完善的問題，相關(guān)金融機構(gòu)改進了內(nèi)部管理，不斷簡化股權(quán)關(guān)系，壓縮管理層級，制定修訂了離岸公司管理等方面制度和辦法。
（三）關(guān)于信用評級行業(yè)發(fā)展方面存在的問題。人民銀行等部門按照國務(wù)院的要求，正在研究制定信用評級機構(gòu)監(jiān)管部際聯(lián)席會議工作方案，規(guī)范和推動信用評級行業(yè)發(fā)展。對16家債券發(fā)行企業(yè)在信用評級及申請發(fā)債中提供虛假資料的問題，發(fā)展改革委已責成16家企業(yè)和有關(guān)部門通過及時辦理注冊資本變更、補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、健全發(fā)債資金專戶管理、撤回有關(guān)募集資金，以及如實披露募集資金投向信息等方式進行了整改。同時發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究具體的制度規(guī)范，進一步加強發(fā)債審核等工作；人民銀行正在研究完善債券市場發(fā)展頂層設(shè)計，加強對銀行間債券市場的管理，嚴肅查處違規(guī)事件，切實維護市場公開透明，保護投資者合法權(quán)益。
九、企業(yè)審計查出問題的整改情況
（一）關(guān)于一些企業(yè)落實節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度不夠嚴格的問題。對違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的問題，武鋼、寶鋼和鞍鋼集團公司已按規(guī)定補辦相關(guān)核準手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計劃，逐步關(guān)停應(yīng)淘汰的生產(chǎn)線。對違規(guī)決策和用地等問題，相關(guān)企業(yè)進一步完善了內(nèi)控制度，并補辦了有關(guān)用地手續(xù)。
（二）關(guān)于財務(wù)核算和經(jīng)營活動中一些不夠規(guī)范的問題。相關(guān)企業(yè)己按規(guī)定調(diào)整了會計賬目，并通過追回賬外資金、收回支付的不當款項等方式挽回損失5.11億元，補繳稅款1.98億元，停止辦理違規(guī)購買的商業(yè)保險。
在整改過程中，相關(guān)企業(yè)已建立健全制度233項，并對87名相關(guān)責任人作出降職、撤職、黨內(nèi)警告和罰款等處理處分。
十、重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件查處情況
審計署共向有關(guān)部門移送112起重大違法違規(guī)案件線索，有關(guān)部門已立案查處94起，其他事項正在進一步調(diào)查處理中。審計署將及時向社會公告查處結(jié)果。
十一、加強財政管理意見的落實情況
（一）關(guān)于深化財政體制改革，健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。財政部著眼于深化改革的角度，制定了多項措施：一是進一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責任。二是進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，完善省以下財政體制，提高地方基層政府基本公共服務(wù)保障能力。三是逐步健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實將政府所有收支全部納入預(yù)算，推進政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，研究制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法、項目庫管理辦法、資金管理辦法和績效評價管理辦法，認真總結(jié)社會保險基金預(yù)算試編經(jīng)驗，規(guī)范編制流程，完善編制方法，為2013年向全國人大報送全國社會保險基金預(yù)算做好準備。四是結(jié)合完善政府會計制度，研究建立政府財務(wù)報告制度；進一步規(guī)范超收收入使用管理，完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，及時向全國人大常委會報告相關(guān)事項。
（二）關(guān)于加強財政制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算公開質(zhì)量。財政部將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步完善財政管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效果。一是加強財稅法制建設(shè)。繼續(xù)配合做好預(yù)算法（修訂）、預(yù)算法實施條例（修訂）、環(huán)境保護稅法、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等法律法規(guī)立法工作。積極推進財政規(guī)章制定修訂工作。二是健全預(yù)算績效管理制度，逐步建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度。三是繼續(xù)完善基本支出定員定額體系，逐步健全人員定額和實物定額相結(jié)合的基本支出標準體系。四是推進項目支出定額標準體系建設(shè)，加大通用定額標準和專用定額標準制訂工作力度，要求中央部門繼續(xù)大力開展部門內(nèi)部標準建設(shè)，逐步形成部門項目定額標準體系。五是繼續(xù)加大預(yù)算公開力度，將中央本級公共財政支出預(yù)決算公開的內(nèi)容基本細化到款級科目，教育、醫(yī)療、社保等重點支出細化到項級科目。
（三）關(guān)于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對民生領(lǐng)域的投入。財政部將采取措施，集中資金優(yōu)先用于與人民生活直接相關(guān)或民生供需矛盾較突出的領(lǐng)域。一是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出，以及農(nóng)業(yè)水利、公共交通運輸?shù)扰c民生密切相關(guān)的支出。二是加強重點支出績效評價，逐步將上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍，管好用好重點民生資金，提高資金使用效益。三是積極參與全國范圍基本公共服務(wù)項目和最低保障水平的研究確定工作，逐步提高地方政府基本服務(wù)保障能力。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，進一步規(guī)范和完善社會保障制度管理和籌資機制。
（四）關(guān)于清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法統(tǒng)一公平。財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，積極做好國家統(tǒng)一稅收政策的貫徹落實工作。一是堅持依法治稅，加強預(yù)算管理。要求各地財稅部門在繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策、減輕企業(yè)負擔的同時，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項目減免稅，或先征后返等變相減免稅做法，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。二是強化稅收法規(guī)政策執(zhí)行情況監(jiān)督，對各種違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財稅政策的行為，要求及時反映并提出處理意見上報。三是加大對涉稅違法、違紀行為的處罰力度。對拒不糾正或繼續(xù)出臺新的越權(quán)減免稅、緩繳稅、豁免欠稅以及采取稅收先征后返等變相減免稅的，依法追究相關(guān)人員的責任。
（五）關(guān)于加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控整體合力。發(fā)展改革委、財政部、人民銀行建立了會商制度，定期交流對宏觀經(jīng)濟形勢看法，加強協(xié)商通報。同時，發(fā)展改革委與財政部等8個部門聯(lián)合共建了“金宏工程”，以實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息資源共享，增強宏觀調(diào)控的及時性和有效性。
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