2013年第29號公告：2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果
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| 2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計(jì)署組織全國近2萬名審計(jì)人員，對31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸調(diào)查2.64萬個(gè)相關(guān)單位和企業(yè)、1.92萬個(gè)街道辦事處和居民委員會以及24.85萬戶家庭。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況
2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼52.99萬戶，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。
2012年，全國共籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金4128.74億元，其中中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金1861.65億元；城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金當(dāng)年支出3543.75億元。2012年全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業(yè)債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。
二、城鎮(zhèn)保障性安居工程工作成效
審計(jì)結(jié)果表明，地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院的各項(xiàng)政策要求，把住房保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，取得明顯成效。
（一）住房保障體系初步建立。至2012年底，全國所有市縣均建立了廉租住房制度，72.97%的市縣建立了公共租賃住房制度，60.06%的市縣建立了經(jīng)濟(jì)適用住房制度，23.75%的市縣建立了限價(jià)商品住房制度，80.47%的市縣實(shí)施了棚戶區(qū)改造，住房保障體系初步建立，保障性安居工程覆蓋面不斷擴(kuò)大。
（二）困難群眾居住水平不斷提高。2012年，廉租住房租賃補(bǔ)貼平均水平達(dá)到每人每月75元，比2010年增長13.63%；全國完成各類棚戶區(qū)拆遷2.28億平方米，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長30%；公共租賃住房保障新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員306.34萬人。2008年至2012年，享受保障性住房和棚戶區(qū)改造的住房困難人數(shù)累計(jì)已達(dá)7084.16萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的9.95%，中低收入家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為提高城市發(fā)展質(zhì)量提供了支撐。
（三）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程竣工面積達(dá)3.01億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的30.28%，比2010年增長11.26個(gè)百分點(diǎn)，增加了城鎮(zhèn)中小戶型房源的有效供應(yīng)，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為調(diào)控房地產(chǎn)市場、抑制房價(jià)過快上漲提供了有效支持。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政性資金投入達(dá)4128.74億元，比2010年增長77%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)完成投資1.10萬億元，占全國城鎮(zhèn)住宅投資總額的19.56%，較2010年增長8.03個(gè)百分點(diǎn)，帶動了建材、裝飾裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
此次從審計(jì)情況看，地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項(xiàng)目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些保障性安居工程項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。主要是：
一是10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬元。
二是34個(gè)項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。
三是360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。
四是45個(gè)項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個(gè)項(xiàng)目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。
審計(jì)指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關(guān)單位積極整改，截至2013年6月17日，有關(guān)單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼4431.15萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元，已補(bǔ)辦19個(gè)項(xiàng)目1235畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善各類管理制度和規(guī)范529個(gè)。下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤整改情況，適時(shí)公布整改結(jié)果。
由于上述問題涉及的項(xiàng)目、單位和人員等具體情況較為繁雜，現(xiàn)擇要將問題及整改情況編表列示（詳見附件）。
此外，審計(jì)向相關(guān)部門移送違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人，相關(guān)部門正在依法查處。
附件： 2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果附表.pdf.pdf
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