2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果
（2015年8月28日公告）
2015年7月，審計署對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?、29個中央部門和7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計，重點審計了財政存量資金及閑置土地盤活、重大工程項目推進(jìn)、中小企業(yè)融資政策落實及簡政放權(quán)等方面的情況，抽查了451個單位、229個項目，涉及中央財政資金981.83億元。
從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施，加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)商事制度改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得積極成效。如2014年以來，浙江省通過建立權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，推動省級政府精簡行政權(quán)力和管理事項8000余項、細(xì)化工作職責(zé)4000余項，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項，40多個省級部門全部實行一站式網(wǎng)上審批，有效提高了行政效率。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在清理盤活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實和簡政放權(quán)不到位，部分重點建設(shè)項目推進(jìn)緩慢（發(fā)現(xiàn)問題詳見附件）。主要是：
一、部分中央部門和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問題。審計發(fā)現(xiàn)，22個省及2個部門存在此類問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。一是2個中央部門財政存量資金收回不完整；二是16個地區(qū)財政專戶結(jié)存的財政存量資金未及時盤活，部分中央專項資金未及時分配下達(dá)，形成財政資金結(jié)存；三是一些地方由于土地規(guī)劃調(diào)整、土地已用于貸款抵押等，閑置土地盤活較慢。
二、貫徹落實中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實。審計發(fā)現(xiàn)，10個地區(qū)、部門存在此類問題。一是一些部門未及時細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施，影響政策措施的落實；二是有關(guān)部門和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出；三是推動企業(yè)信用公開、“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)便利等措施力度不夠。
三、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求。審計發(fā)現(xiàn)，3個中央部門和2個地區(qū)存在此類問題。一是發(fā)展改革委和能源局未按規(guī)定將有關(guān)審批事項納入清理范圍；二是海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格，廣西無依據(jù)設(shè)立收費(fèi)項目，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是在推進(jìn)商事制度改革措施中，廣西、河南的部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制，“三證合一”工作也未能按期實現(xiàn)信息共享等。
四、部分重點項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。審計發(fā)現(xiàn)，有18個項目推進(jìn)慢的問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因：一是部分項目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項目落地；二是部門間工作不協(xié)調(diào)，項目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌，影響項目順利推進(jìn)。
本次審計還檢查了相關(guān)部門和地區(qū)對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動政策措施貫徹落實取得顯著成效。自2014年8月以來，通過整改，促進(jìn)新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進(jìn)度，促進(jìn)制定完善50余項規(guī)定及辦法。如對2015年一季度審計反映的43個重大投資項目未及時批復(fù)問題，發(fā)展改革委逐項進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，至2015年7月下旬完成了13個項目的審核、批復(fù)；質(zhì)檢總局、林業(yè)局主管的中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會取消或合并了6項審批事項，15個省取消了100項自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定；發(fā)展改革委主管的中國價格協(xié)會、吉林省環(huán)境工程評估中心等5家單位停止了違規(guī)收費(fèi)，海關(guān)總署取消3項經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；財政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到兩個半月等。但個別地區(qū)或部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位，如2014年11月，審計指出四川省樂山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地閑置問題突出后，該開發(fā)區(qū)采取責(zé)令限期開工建設(shè)、土地置換和依法收回等方式對閑置土地進(jìn)行處置，但由于原土地用途與現(xiàn)行規(guī)劃要求不符、置換工作推進(jìn)慢、部分企業(yè)將土地用于抵押融資等，至2015年7月，6家用地單位面積44.12公頃的閑置土地仍未得到處置，部分地塊已閑置9年。
附件：審計發(fā)現(xiàn)的問題
附件
審計發(fā)現(xiàn)的問題
一、部分中央部門和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問題。主要有：
（一）少收回2個中央部門財政存量資金8687.81萬元。2015年4月至6月，財政部開展了中央部門存量資金收回工作，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部將部分2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金填報為2013年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致財政部少收回上述單位財政存量資金8687.81萬元。
（二）部分清理確認(rèn)、收回的存量資金未及時安排使用，甚至形成二次沉淀，影響財政資金的使用績效。一是10個省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時安排，至6月底形成的實際支出不足三成（表1）。
表1 10個省財政收回作暫存款管理的存量資金情況表
單位：億元
地區(qū) | 上年余額 | 2015年 清理收回金額 | 2015年 已安排支出 | 2015年 6月底金額 | |
廣西 | 省本級 | 0.00 | 15.79 | 0.23 | 15.56 |
南寧市 | 0.00 | 14.38 | 13.76 | 0.62 | |
桂平市 | 0.00 | 3.02 | 0.00 | 3.02 | |
貴州 | 省本級 | 0.00 | 17.97 | 0.00 | 17.97 |
貴陽市 | 0.00 | 0.33 | 0.33 | 0.00 | |
寧夏 | 省本級 | 0.00 | 0.38 | 0.00 | 0.38 |
地區(qū) | 上年余額 | 2015年 清理收回金額 | 2015年 已安排支出 | 2015年 6月底金額 | |
青海 | 省本級 | 0.00 | 1.85 | 0.32 | 1.53 |
西寧市 | 0.00 | 1.57 | 0.03 | 1.54 | |
陜西 | 省本級 | 0.00 | 22.41 | 0.11 | 22.30 |
西安市 | 0.00 | 3.45 | 0.14 | 3.31 | |
富平縣 | 0.00 | 0.16 | 0.16 | 0.00 | |
四川 | 省本級 | 0.68 | 16.53 | 3.73 | 13.48 |
成都市 | 0.00 | 6.82 | 3.64 | 3.18 | |
仁壽縣 | 0.00 | 1.33 | 1.33 | 0.00 | |
重慶 | 省本級 | 0.00 | 15.07 | 0.00 | 15.07 |
黑龍江 | 哈爾濱市 | 0.00 | 15.08 | 1.06 | 14.02 |
甘南縣 | 0.00 | 2.26 | 0.00 | 2.26 | |
吉林 | 省本級 | 0.00 | 26.34 | 11.53 | 14.81 |
長春市 | 0.00 | 37.90 | 20.92 | 16.98 | |
德惠市 | 0.00 | 3.65 | 0.38 | 3.28 | |
遼寧 | 省本級 | 0.00 | 8.64 | 1.03 | 7.61 |
沈陽市 | 0.00 | 13.46 | 8.95 | 4.51 | |
綏中縣 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | |
合計 | 0.68 | 228.39 | 67.65 | 161.42 | |
二是陜西、青海、貴州、廣西省本級和個別市縣2015年違規(guī)將國庫資金70.82億元轉(zhuǎn)入專戶存放，至6月底尚有16.3億元未支出（表2）。
表2 抽查發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入專戶情況表
單位：億元
地區(qū) | 2015年轉(zhuǎn)入專戶金額 | 2015年6月底余額 |
陜西省本級 | 31.47 | 1.80 |
陜西西安市 | 32.82 | 9.62 |
陜西富平縣 | 0.32 | 0.31 |
青海省本級 | 1.63 | 1.63 |
地區(qū) | 2015年轉(zhuǎn)入專戶金額 | 2015年6月底余額 |
廣西桂平市 | 1.41 | 1.41 |
貴州松桃縣 | 3.17 | 1.52 |
合計 | 70.82 | 16.30 |
（三）黑龍江、吉林、遼寧省財政存量資金未及時盤活，部分中央專項資金安排下達(dá)不及時。審計抽查黑龍江、吉林和遼寧3省本級，3個省會城市本級及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣，截至2015年6月底，收到的2014年及以前年度中央專項轉(zhuǎn)移支付資金仍有38.32億元未下達(dá)，收到的2015年中央專項轉(zhuǎn)移支付資金有79.94億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá)；有14.97億元存量資金未及時盤活（表3）。
表3 截至2015年6月底東北三省存量資金盤活情況表
單位：萬元
省 | 單位 | 截至2015年6月底未統(tǒng)籌盤活存量資金 | 尚未下達(dá) 的2014年及 以前年度中央 專項轉(zhuǎn)移支付 | 尚未下達(dá)的2015年 中央專項 轉(zhuǎn)移支付 | |
合計 | 支出類 專戶 | ||||
黑龍江 | 省本級 | 0 | 0 | 201855.38 | 231820.88 |
哈爾濱市本級 | 93184.15 | 89783.15 | 39086 | 0 | |
甘南縣 | 13944.13 | 947.94 | 18102.06 | 0 | |
吉林 | 省本級 | 19024.49 | 19024.49 | 52645.01 | 387711.12 |
長春市本級 | 5 | 0 | 920 | 12302.83 | |
德惠市 | 552 | 0 | 134.2 | 0 | |
遼寧 | 省本級 | 16530.1 | 33.58 | 63914 | 166503.6 |
沈陽市本級 | 394 | 0 | 6583.5 | 1039 | |
綏中縣 | 6053 | 3880.19 | 0 | 0 | |
總計 | 149686.87 | 113669.35 | 383240.15 | 799377.43 | |
（四）山東省青島市2012年形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金仍未支出。2012年，青島市財政局將尚未支出的財政專戶資金49.39億元轉(zhuǎn)入國庫，計入往來科目結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。截至2015年6月底，上述資金中仍有15.67億元未支出。
（五）安徽省部分中央專項資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)超過2年。2010年11月和2012年1月，安徽省先后收到中央財政下?lián)艿暮贤茉垂芾眄椖开剟钯Y金6000萬元、清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)補(bǔ)助資金6.05億元。截至2015年6月底，上述專項資金仍有6.3億元結(jié)存在省財政廳。
（六）江西、寧夏部分中央專項資金長期結(jié)存。截至2015年6月底，江西省本級收到的2012年及以前年度中央專項轉(zhuǎn)移支付資金中，有2616.64萬元未安排下達(dá)；寧夏自治區(qū)本級2013年和2014年收到的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金中，分別有2000萬元和4.85億元未安排下達(dá)。
（七）云南省未及時建立高職院校生均撥款制度，導(dǎo)致中央專項資金閑置。2014年11月，云南省收到中央財政2014年第四批現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金1.23億元。由于云南省未及時制定高職院校生均撥款制度，上述資金至2015年6月底仍閑置在省財政廳。
（八）湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金未及時落實到項目。2014年12月，財政部下達(dá)湖南省2014年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元，并要求2015年4月底前上報資金安排情況。截至2015年6月底，湖南省財政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項目的分解細(xì)化工作，上述資金閑置未用。
（九）內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年度山洪災(zāi)害防治項目中央專項資金3572萬元未及時安排使用。2014年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱調(diào)度（信息）中心收到山洪災(zāi)害防治項目中央專項資金3869萬元。截至2015年6月底，該項目僅完成投資297萬元，其余3572萬元未安排使用。
（十）廣東省穩(wěn)增長預(yù)算資金分配下達(dá)不及時。廣東省本級2015年預(yù)算安排738.23億元，用于支持交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)等11個領(lǐng)域的穩(wěn)增長工作，其中：省本級支出310.55億元，對市縣專項轉(zhuǎn)移支付支出427.68億元。截至7月10日，上述資金中有162.18億元預(yù)算指標(biāo)（占21.97%）未分配下達(dá)。
（十一）吉林省部分棚戶區(qū)改造項目取得的國家開發(fā)銀行貸款55.6億元閑置。截至2015年6月底，吉林省吉林市、洮南市等市縣棚戶區(qū)改造項目單位累計取得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項目貸款256.75億元。由于申請貸款時缺乏統(tǒng)籌考慮、項目推進(jìn)慢等，有55.6億元貸款資金（占21.66%）閑置在項目單位。
（十二）7省閑置土地盤活不到位。截至2015年6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個省閑置土地總面積3.6萬公頃（表4）。
表4 截至2015年6月底7個省閑置土地面積
單位：公頃
省份 | 北京 | 天津 | 河北 | 安徽 | 江西 | 湖北 | 福建 |
閑置土 地面積 | 746.69 | 1343.98 | 6200 | 16646.67 | 1746.85 | 1844 | 7492.48 |
二、貫徹落實中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實。主要有：
（一）人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)再貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實施貸后監(jiān)管。其中：向安徽、福建2個省涉農(nóng)貸款余額占比未達(dá)到70%的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款1.18億元；山西、湖北、安徽、貴州、寧夏5個省6.83億元支農(nóng)再貸款資金流向煤炭開采、房屋建設(shè)等非涉農(nóng)領(lǐng)域。此外，部分地區(qū)涉農(nóng)貸款利率較同期同檔次非涉農(nóng)貸款仍偏高，如福建沙縣農(nóng)商行2014年使用1.4億元支農(nóng)再貸款資金發(fā)放1467筆涉農(nóng)貸款，加權(quán)平均年利率9.16%，較當(dāng)時1年期貸款基準(zhǔn)利率上浮52.67%，是當(dāng)年支農(nóng)再貸款年利率3.35%的2.73倍。
（二）民政部未按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項具體措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）要求，民政部應(yīng)會同發(fā)展改革委等部門，于2014年12月底前出臺“引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品”、“利用廣播電視等平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性驗證”和“強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任”的3項具體措施。至2015年7月底，民政部尚未完成上述工作。
（三）工商系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)公示與商事制度改革要求銜接不到位。2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，逐步建立覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺；2014年10月1日實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對各類市場主體的信用信息進(jìn)行公示。至2015年6月底，工商總局和地方工商機(jī)關(guān)仍通過其門戶網(wǎng)站或自行開發(fā)的“守合同重信用”信息系統(tǒng)，公示獲評“守合同重信用”的企業(yè)。這種將市場主體的信用信息分別在同一部門兩個不同網(wǎng)絡(luò)平臺公示的做法，不符合國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，也不利于信息資源的整合利用和社會公眾評判監(jiān)督。
（四）長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局“一次申報”方式通關(guān)報檢占比較低。2014年4月，國務(wù)院常務(wù)會議要求全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式；5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）再次明確這一要求。2014年11月，長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局開始啟動“三個一”檢驗?zāi)Ｊ?。由于其使用的一次申報系統(tǒng)客戶端版本不統(tǒng)一等，2015年1月至6月，長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局辦理“一次申報”進(jìn)口數(shù)量占全部進(jìn)口申報數(shù)量的比例分別僅為5.05%和3.7%。
（五）福建省出臺的財政資金扶持辦法不利于調(diào)動社會資本積極性?！陡＝ㄊ?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（閩財企〔2012〕15號）規(guī)定，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金“用于參股的投資要保本回收”，福建省科技廳、發(fā)展改革委等部門出資參股設(shè)立財政性引導(dǎo)基金時，均明確要求財政資金享有保本退出權(quán)，不承擔(dān)虧損。這一做法與公司法、合伙企業(yè)法等關(guān)于同股同利、虧損共擔(dān)的規(guī)定精神不符，也不利于調(diào)動社會資本的積極性。
（六）陜西省個別金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號）規(guī)定，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2014年至2015年6月，長安銀行股份有限公司向陜西省12戶小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款9359.16萬元，要求企業(yè)將其中5341萬元轉(zhuǎn)為定期存款，再以存單質(zhì)押重新發(fā)放貸款5271萬元。相關(guān)企業(yè)實際取得貸款9289.16萬元，卻需支付14 630.16萬元貸款本金的利息，增加融資成本258.92萬元。
（七）河北省個別金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用。2015年4月，中國銀行石家莊裕華支行與民營中小型高新技術(shù)企業(yè)河北華威凱德照明科技有限公司簽訂協(xié)議，向其發(fā)放貸款1000萬元，但要求貸款資金不得支取使用，而是作為保證金存放在該銀行，在該公司提供第三方擔(dān)保后，再以銀行承兌匯票方式向其提供融資2000萬元。這一做法，使得企業(yè)不僅需要支付貸款利息，還要額外支付銀行承兌匯票的貼現(xiàn)利息、擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)等219.77萬元，實際融資費(fèi)率達(dá)12.21%，超過基準(zhǔn)貸款利率的1倍。
（八）江蘇省個別企業(yè)融資被增加多項附加條件。江蘇一夫科技股份有限公司在南京銀行城東支行、工商銀行南京軍管支行、江寧上銀村鎮(zhèn)銀行等合作銀行的借款都被附加了存單質(zhì)押、年中年底存款等條件。如2014年9月該公司在江寧上銀村鎮(zhèn)銀行貸款500萬元，除按基準(zhǔn)利率上浮10%收息外，還附加了一年期存單500萬元質(zhì)押貸款475萬元的條件。
（九）黑龍江省因主管部門意見不統(tǒng)一，未按時下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資計劃。自2013年起，黑龍江省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同分解中央安排的保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。由于兩部門在認(rèn)定保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項目上存在分歧，影響了“確定分配原則”和“項目申報”兩個環(huán)節(jié)的工作效率，導(dǎo)致2013年至2015年的4個投資計劃比規(guī)定時限晚下達(dá)27個、66個、64個和55個工作日，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資106.19億元。
三、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求。主要有：
（一）海關(guān)總署未按規(guī)定清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）要求，“凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消”。2012年，海關(guān)總署自行設(shè)立預(yù)歸類服務(wù)人員職業(yè)資格，并對預(yù)歸類服務(wù)單位及從業(yè)人員實行行業(yè)準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)中國報關(guān)協(xié)會組織人員培訓(xùn)和考試。2014年，海關(guān)總署未按照人力資源社會保障部的要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底，已有3182人參加預(yù)歸類專業(yè)技能培訓(xùn)和資格考試，其中1092人取得預(yù)歸類社會化服務(wù)人員資格證書，107家企業(yè)獲得預(yù)歸類服務(wù)單位資質(zhì)。
（二）發(fā)展改革委、能源局未將“國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺”、“國家能源研發(fā)（實驗）中心”認(rèn)定事項納入審批事項清理范圍。具體情況：一是發(fā)展改革委制定的《國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設(shè)實施辦法》（發(fā)改高技〔2010〕2455號）規(guī)定，擬申請國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺的單位，應(yīng)先向省級發(fā)展改革委申報，各省級發(fā)展改革委進(jìn)行初審后，由國家發(fā)展改革委進(jìn)行復(fù)核，正式命名并給予資金補(bǔ)助等相關(guān)政策支持。據(jù)此，發(fā)展改革委2014年共認(rèn)定112個國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。二是能源局制定的《國家能源研發(fā)（實驗）中心管理辦法》（國能科技〔2010〕198號）規(guī)定，該局負(fù)責(zé)國家能源研發(fā)（實驗）中心的認(rèn)定，并明確將給予優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。據(jù)此，該局2009年11月至2014年分5批認(rèn)定了82個國家能源研發(fā)（實驗）中心，并通過中央預(yù)算內(nèi)投資或部門預(yù)算向一些中心安排了投資補(bǔ)助或課題經(jīng)費(fèi)。審計發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委、能源局未按照國務(wù)院行政審批制度改革要求，將上述兩項認(rèn)定事項作為審批事項清理。
（三）河南省工商管理局和省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未實現(xiàn)信息共享，影響“三證合一”實施效果。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）提出，鼓勵探索實行“三證合一”登記制度。2015年，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實行工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》（豫政辦〔2015〕80號）要求，“2015年6月10日起實行‘一照三號’登記模式……工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門按照‘三證合一’登記業(yè)務(wù)需求，利用電子政務(wù)云搭建互聯(lián)審批業(yè)務(wù)平臺，通過信息化手段，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)交換、信息共享、高效協(xié)同、聯(lián)動審批”。截至2015年7月13日，河南省工商管理局與省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖已搭建互聯(lián)共享平臺，但尚未做好相應(yīng)的技術(shù)對接工作，未能實現(xiàn)全省“三證合一”信息共享。
（四）廣西自治區(qū)推進(jìn)注冊資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制。根據(jù)國家關(guān)于加快推進(jìn)落實注冊資本登記制度改革的相關(guān)精神，應(yīng)“放松市場主體準(zhǔn)入管制，切實優(yōu)化營商環(huán)境”。截至2015年7月，廣西自治區(qū)仍有部分行政許可事項未與注冊資本登記制度改革配套銜接。如在糧食收購資格認(rèn)定中，仍要求企業(yè)注冊資本30萬元以上；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可，仍要求企業(yè)提交驗資證明等。
（五）廣西自治區(qū)自定收費(fèi)項目，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)10億多元。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于停止收取供（配）電工程貼費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕98號）規(guī)定，“對一般供電要求的電力用戶申請新裝及增加用電容量，停止收取供（配）電工程貼費(fèi)”。2008年，為籌集城市配電網(wǎng)改造資金，廣西自治區(qū)自當(dāng)年12月1日起在本區(qū)供電收費(fèi)中增設(shè)城市電纜工程建設(shè)費(fèi)。2009年至2015年6月底，廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司實際向用電企業(yè)收取此項費(fèi)用10.36億元，其中2014年收取2.85億元，2015年1月至6月收取1.16億元，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、部分重點項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。主要有：
（一）儀征至長嶺段原油管道復(fù)線項目未能按計劃建成投用。中國石油化工集團(tuán)公司儀征至長嶺原油管道復(fù)線（以下簡稱儀長復(fù)線）長約560公里，概算總投資33.16億元，其中黃梅至九江段長54公里，按計劃應(yīng)于2014年6月開工、2015年8月完工投入使用，以解決九江石化改擴(kuò)建原油運(yùn)輸?shù)钠款i問題。2014年4月，儀長復(fù)線儀九段項目部在辦理湖北省黃梅縣境內(nèi)管道工程建設(shè)規(guī)劃許可證時，因該縣城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整設(shè)立小池濱江新區(qū)，要求變更原黃梅至九江段工程規(guī)劃中的10公里管道路線，并要求將小池濱江新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已有的儀長線、川氣東送管道改線，三線合一敷設(shè)，否則不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。至2015年7月底，中國石油化工集團(tuán)公司、儀長復(fù)線儀九段項目部與湖北省、黃梅縣人民政府就上述管道敷設(shè)及改線事項多次協(xié)商，因?qū)υ黾拥?552萬元費(fèi)用承擔(dān)方難以達(dá)成一致，上述10公里管道工程尚未動工，導(dǎo)致儀長復(fù)線管道難以按計劃建成投用。
（二）南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司部分輸變電工程進(jìn)展緩慢，無法滿足用戶用電報裝需求。南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司實施的深圳市民田輸變電工程、百門前輸變電工程等7個項目計劃總投資22.64億元，分別應(yīng)于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底，受選址變更等影響，上述7個輸變電工程僅完成投資7.2億元，投資完成率32%。因項目未按時完工，導(dǎo)致11家單位16.21萬千伏安終期用電報裝需求無法滿足，影響上述單位一些即將完工項目的投入使用。
（三）河南省南陽市國道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項目未按期開工。2014年5月，河南省發(fā)展改革委批復(fù)國道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項目，建設(shè)起止年限為2014年至2015年，計劃總投資5.39億元，其中中央財政資金1.81億元。截至2015年7月15日，由于河南、湖北兩省未就交界處工程建設(shè)方案達(dá)成一致意見，該項目施工圖未獲得批復(fù)，項目未開工建設(shè)，2014年9月到位的中央財政資金1.81億元已閑置10個月。
（四）海南省文昌至瓊海高速公路項目前期進(jìn)展緩慢。文昌至瓊海高速公路項目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點建設(shè)項目之一，2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項批復(fù)，計劃總投資47.96億元，計劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分，至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報送，2015年6月通過國土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底，該項目尚未取得可研批復(fù)。
（五）重慶市涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程建設(shè)進(jìn)度滯后。涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程是重慶市貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重點項目，計劃于2014年開工建設(shè)，總投資12.28億元。至2015年7月，因重慶市涪陵區(qū)政府招商引資、移民后期扶持項目報批等工作推進(jìn)慢，該工程僅開展前期準(zhǔn)備工作，尚未全面開工建設(shè)。
（六）貴州省貴陽市軌道交通2號線一期工程推進(jìn)緩慢。貴陽市軌道交通2號線一期工程是貴州省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點項目，計劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。
（七）山西省太原市軌道交通2號線一期工程進(jìn)展緩慢。2013年8月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號線一期工程可行性研究報告，9月批復(fù)該項目首開段工程初步設(shè)計，2014年4月批復(fù)該項目總體工程初步設(shè)計，計劃總投資185.15億元，項目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān)，其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決，建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月，該項目首開段工程開工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項目資本金不到位，該項目于2014年9月暫停施工，直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底，太原市財政局僅撥付項目資本金4524.9萬元，工程實際僅完成投資1.54億元（占總投資的0.83%），建設(shè)進(jìn)展遲緩。
（八）甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項目進(jìn)展緩慢。甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項目計劃建設(shè)期為2014年11月至2016年2月。因甘肅省環(huán)境保護(hù)廳開展項目設(shè)計招標(biāo)工作滯后、設(shè)計單位未按合同約定時限完成等，該項目至2015年6月底仍未完成初步設(shè)計方案的編制及評審工作，造成2812.08萬元財政資金閑置未用。
（九）上海市崇北三期土地開發(fā)整理項目前期工作進(jìn)展緩慢。2013年9月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局批復(fù)崇明北沿三期土地開發(fā)整理項目可行性研究報告，要求4個月內(nèi)完成項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制。由于市規(guī)劃和國土資源管理局、財政局對該項目規(guī)劃設(shè)計的政府采購招標(biāo)工作協(xié)調(diào)時間過長等，項目實施單位上海市土地儲備中心直至2015年3月才上報規(guī)劃設(shè)計報告，截至2015年6月底尚未取得批復(fù)，造成已到位的財政資金1.39億元閑置。
（十）遼寧省部分江河湖泊治理與保護(hù)項目未按期開工建設(shè)。沈陽市康平縣城南污水處理廠項目和撫順市清原縣英額河濕地項目均計劃于2014年開工并建成，計劃總投資1.02億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8139萬元。由于項目前期論證準(zhǔn)備不充分、征地進(jìn)展緩慢等，撫順市清原縣英額河濕地項目至2015年4月才開工建設(shè)，沈陽市康平縣城南污水處理廠項目至2015年7月15日尚未開工。
（十一）青海省西寧市污泥集中處置項目未按期開工建設(shè)。2013年12月27日，青海省發(fā)展改革委批復(fù)西寧市污泥集中處置項目可行性研究報告，項目建設(shè)期為2014年，總投資5405萬元。因項目法人單位西寧湟水投資管理公司工作推進(jìn)遲緩、項目變更工藝等，截至2015年7月項目未開工，已到位的1000萬元中央財政資金和1600萬元省級財政資金閑置。
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