2016年1月28日，審計(jì)署發(fā)布了關(guān)于1724宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計(jì)情況，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人。
問：請問審計(jì)署為什么要連續(xù)開展礦產(chǎn)資源審計(jì)？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視國有資源的管理工作，提出要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)對國有資源的審計(jì)全覆蓋。審計(jì)署連續(xù)3年統(tǒng)一組織礦產(chǎn)資源審計(jì)，就是落實(shí)國務(wù)院這些要求的具體行動，目的是通過審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域存在的突出問題，打擊礦產(chǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，推動全面深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益和資源安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)。為此，審計(jì)署2013至2015年連續(xù)三年組織開展了這項(xiàng)審計(jì)，在重點(diǎn)揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題的同時，也對礦業(yè)權(quán)管理中存在的普遍性、行業(yè)性、典型性問題進(jìn)行了跟蹤分析和總結(jié)，查找管理上的漏洞，積極向國務(wù)院和有關(guān)部門提出建議，充分發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。
問：這次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？與前兩次審計(jì)相比有哪些特點(diǎn)？
答：這次審計(jì)與2013年、2014年兩次審計(jì)相比，重點(diǎn)內(nèi)容基本保持一致，重點(diǎn)關(guān)注了三個方面的審計(jì)內(nèi)容，一是礦產(chǎn)資源基本情況。包括礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)的基本狀況，礦產(chǎn)資源相關(guān)資金收支基本情況，以及礦產(chǎn)資源相關(guān)政策的落實(shí)情況。二是礦業(yè)權(quán)管理情況。包括礦業(yè)權(quán)審批出讓情況、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易情況、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，重點(diǎn)關(guān)注礦業(yè)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓交易中的違法違規(guī)問題等。三是探礦權(quán)采礦權(quán)價款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金的收入征管情況和使用情況。
與前兩次審計(jì)相比，這次審計(jì)為順應(yīng)中央更加重視生態(tài)文明建設(shè)的形勢，還更加突出關(guān)注了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)問題，反映了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度不落實(shí)，部分地方收繳保證金不到位，部分治理項(xiàng)目未如期開工竣工，有的已實(shí)施項(xiàng)目還存在質(zhì)量和安全隱患等問題，以促進(jìn)更好的解決這些問題。
問：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？存在哪些特點(diǎn)？
答：從審計(jì)情況看，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在四個方面的突出問題：一是部分地方違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)；二是國有企業(yè)、國有地勘單位等礦業(yè)權(quán)人違規(guī)轉(zhuǎn)讓、收購礦業(yè)權(quán)；三是礦山環(huán)境生態(tài)治理仍存在不到位問題；四是礦產(chǎn)資源相關(guān)資金的征收管理還不夠規(guī)范等。
2015年審計(jì)了新疆、青海等6省區(qū)后，審計(jì)已基本覆蓋了主要的礦產(chǎn)資源富集省區(qū)。從累計(jì)審計(jì)20個省區(qū)的情況看，這些省區(qū)發(fā)生的問題有共同特點(diǎn)：從問題發(fā)生時間看，主要集中在2004年至2010年，這和這一時期礦產(chǎn)品及礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)上行有關(guān)；從問題發(fā)生的環(huán)節(jié)看，問題主要集中在礦業(yè)權(quán)審批出讓、轉(zhuǎn)讓收購環(huán)節(jié)；從問題發(fā)生的根源看，主要原因集中在礦業(yè)權(quán)有償取得制度不完善、礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制未建立、國家出資探明礦產(chǎn)地相關(guān)權(quán)益維護(hù)不力等制度方面。
問：針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署有哪些建議？
答：為促進(jìn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資源資產(chǎn)安全，審計(jì)建議有關(guān)部門應(yīng)在3個方面做好工作，一是進(jìn)一步健全礦業(yè)權(quán)審批管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)“招拍掛”為主的礦業(yè)權(quán)市場化出讓制度；二是切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開采行為的日常監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)評估、國有企業(yè)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)收購轉(zhuǎn)讓的管理制定，深化國有地勘單位改革；三是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源相關(guān)資金的管理，管好、用好礦產(chǎn)資源存量資金，切實(shí)發(fā)揮資金效益，同時要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、健全禁采區(qū)的礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。
問：各被審計(jì)單位的整改情況如何?
答：被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)和指出的問題高度重視，基本做到了邊審邊改。2015年7月，國土資源部作為礦產(chǎn)資源的主管部門，在全國部署開展了以“深化問題整改、著力建章立制”為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動。國土資源部等有關(guān)部門針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理制度、完善國家財(cái)政出資勘查成果管理和礦業(yè)權(quán)價款評估制度、完善礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革、創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理等5個方面，通過建章立制落實(shí)審計(jì)建議。各被審計(jì)省區(qū)召開專題會議部署對審計(jì)指出的問題認(rèn)真整改?？梢哉f，審計(jì)有力發(fā)揮了推動完善礦產(chǎn)資源管理制度，促進(jìn)深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革的重要作用。
問：審計(jì)署今后將如何逐步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源審計(jì)？
答：下一步，審計(jì)署將按照國有資源審計(jì)全覆蓋的要求，調(diào)動審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，在繼續(xù)做好專項(xiàng)審計(jì)的同時，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等項(xiàng)目的重要內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源富集地區(qū)在一個周期內(nèi)至少審計(jì)一次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍的全覆蓋。在審計(jì)時，一方面，繼續(xù)拓展審計(jì)深度，突出審計(jì)重點(diǎn)，圍繞礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)案件，促進(jìn)加強(qiáng)反腐倡廉。另一方面，圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題的特點(diǎn)、原因等情況，針對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的體制、機(jī)制性問題提出相應(yīng)建議，促進(jìn)制度完善。
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