2016年8月3日，審計署發(fā)布了2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人。
問：2016年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計的主線是什么？
答：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是著眼我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)。2016年以來，審計署按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，先后下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》、《2016年國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作指導(dǎo)意見》，要求全國各級審計機(jī)關(guān)把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，將推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。
2016年第二季度，審計署以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)審計了財政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革、重大項目建設(shè)以及“營改增”試點(diǎn)推進(jìn)等情況。一是關(guān)注各地區(qū)、各部門和單位貫徹落實(shí)國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政令暢通；二是加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患、重大違紀(jì)違法等問題的揭露和查處力度，推動整改問責(zé)；三是加大推動制度創(chuàng)新力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時建立健全與新政策、新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；四是加大推動深化改革力度，對改革發(fā)展過程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度機(jī)制；密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，積極提出建設(shè)性意見，保障改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。
問：第二季度政策落實(shí)跟蹤審計的范圍是什么？
答：2016年第二季度，審計署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，審計了1077個單位1633個項目，涉及中央資金2036.54億元。對4月和5月審計發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財政資金的182個問題，審計部門已向被審計單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關(guān)單位已整改其中涉及15.47億元財政資金的72個問題。對尚未整改到位和6月份審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門正在督促加快整改。
問：有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)，取得的主要成效有哪些？
答：圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有關(guān)部門和地方結(jié)合各自工作實(shí)際積極主動開展工作，陸續(xù)出臺配套政策措施和實(shí)施方案，著力培育新的發(fā)展動能，提高供給體系的質(zhì)量和效率，保障和改善人民生活。審計了解到的主要措施有：
一是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性成本。工商總局著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制，降低退出成本；天津、黑龍江和貴州3省市分別通過深化相對集中行政許可權(quán)改革、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化政策落地、擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模等方式優(yōu)化服務(wù)，降低市場主體經(jīng)營成本；全面推開“營改增”試點(diǎn)后部分企業(yè)稅負(fù)下降明顯。
二是加強(qiáng)貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板建設(shè)。江西、甘肅、重慶、湖北、云南等省市積極貫徹落實(shí)貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的要求，加大資金統(tǒng)籌整合使用力度；福建省出臺辦法強(qiáng)化扶貧專項資金使用管理責(zé)任追究；吉林省積極推行實(shí)施失能人員醫(yī)療照護(hù)保險制度；廣西壯族自治區(qū)建立低保核對信息平臺，提高低保救助精準(zhǔn)度。
三是加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，及時解決資金閑置、項目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收費(fèi)等問題。截至2016年6月底，17個省市的38個縣區(qū)或部門已盤活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%；文化部主管的社團(tuán)停止自設(shè)的評獎活動；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤活90.74億元財政存量資金用于發(fā)展急需等領(lǐng)域；四川省松潘縣、重慶市云陽縣及時退還違規(guī)攤派、收費(fèi)資金72.64萬元；遼寧、河南、山東及時推動污水處理、公路、供水項目建設(shè)，改善群眾居住和出行條件。
問：審計發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
答：跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位還存在一些貫徹落實(shí)國家重大政策措施不到位的問題。主要有：
一是部分財政資金統(tǒng)籌盤活不到位或清退不及時。有27.05億元財政存量資金未及時統(tǒng)籌使用或清理盤活，具體包括涉農(nóng)項目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長期結(jié)存的財政專戶資金、主管部門集中收入、中央預(yù)算內(nèi)投資項目和留學(xué)人員科技活動擇優(yōu)資助資金等；有1602萬元土地糾紛保證金未及時清退給地方國土部門。
二是部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項目推進(jìn)慢和效果不佳等問題。部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位；3個扶貧項目推進(jìn)緩慢；433.47萬元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無關(guān)的支出；9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益；27個扶貧項目效果不佳。
三是“放管服”改革推進(jìn)中存在的問題。在部門履職、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)，涉及資金2.01億元；一些行政權(quán)力“未放開、接不住、沒管好”，其中部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多，7項考核、備案、資格認(rèn)定事項未取消，基本醫(yī)療保險定點(diǎn)零售藥店資格審查等9項行政審批和中介服務(wù)事項清理下放后未能有效承接，“先照后證”事后監(jiān)管等3個方面存在重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位；有的投資監(jiān)管、醫(yī)院信息系統(tǒng)貫通不及時或在線辦理率低，影響政務(wù)服務(wù)效率和信息資源協(xié)同。
四是一些重大項目存在建設(shè)進(jìn)度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問題。一是1個煤電項目違反國家煤電規(guī)劃調(diào)控要求未經(jīng)核準(zhǔn)開工建設(shè)；2個項目未按時建設(shè)生活污水處理設(shè)施，導(dǎo)致河水水質(zhì)遭受污染。二是6個項目進(jìn)展遲緩，未發(fā)揮應(yīng)有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統(tǒng)、鐵路支線及運(yùn)河船閘建設(shè)。
問：審計發(fā)現(xiàn)的問題將如何處理？
答：7月27日國務(wù)院常務(wù)會議要求，要抓好重大政策落實(shí)、重大項目落地，獎懲并舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚(yáng)，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責(zé)。要抓緊整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決糾正簡政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設(shè)，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。
審計署將貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議要求，持續(xù)跟蹤檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
問：政策落實(shí)跟蹤審計下一階段的重點(diǎn)是什么？
答：2016年下半年，審計署將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，認(rèn)真按照7月27日國務(wù)院常務(wù)會議要求，持續(xù)開展國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計。一方面總結(jié)和反映各地區(qū)、各部門和單位在貫徹落實(shí)國家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動作為的做法和經(jīng)驗；另一方面揭示政策措施貫徹落實(shí)不到位的相關(guān)問題，并跟蹤檢查以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，通過發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用，加大推動深化改革力度。具體審計內(nèi)容包括“放管服”改革措施落實(shí)情況；列入國家重大工程、相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和省級重點(diǎn)工程的項目，特別是使用財政資金建設(shè)的項目長期未落地的問題；相關(guān)地方和部門降稅減費(fèi)、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；統(tǒng)籌盤活財政存量資金情況等。跟蹤審計結(jié)果將按季度向社會公告。
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