12月23日，審計署發(fā)布了2016年審計結(jié)果公告第30號《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》。圍繞此次公告的有關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室負(fù)責(zé)同志。
問：總體上看，今年與往年相比，有關(guān)部門和地方在部署和推進(jìn)整改工作方面有哪些變化，有什么特點？
答：這次公告的內(nèi)容，是針對今年6月份審計署受國務(wù)院委托向全國人大常委會作的《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改結(jié)果。全國人大常委會要求，要高度重視審計查出問題的整改工作，嚴(yán)肅對違法違規(guī)問題進(jìn)行追責(zé)和問責(zé)，著力加強制度建設(shè)，年底前向全國人大常委會報告整改情況。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署整改工作，要求以整改審計查出的問題倒逼改革，針對一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機制深化改革，從根子上解決問題；對以各種方式騙取財政資金、違反財政收支規(guī)定等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，鏟除滋生腐敗的土壤；強化對整改工作的督促檢查，有關(guān)地方、部門和單位要對照審計查出問題，倒排時間表，按要求逐項、逐條整改。
總的看，有關(guān)部門和地方對整改工作是越來越重視，整改力度越來越大。與往年相比，今年整改工作的特點集中體現(xiàn)在兩個方面：一是更加注重落實責(zé)任，二是更加注重健全長效機制。
在落實責(zé)任方面。首先，更加注重落實整改的主體責(zé)任。被審計單位切實履行整改第一責(zé)任，有的召開黨委（黨組）會議或部務(wù)會議等專題部署整改；有的成立機構(gòu)專門負(fù)責(zé)組織整改；有的將整改與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合，作為落實全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手；有的將整改納入績效考核和內(nèi)部巡視等工作，確保整改到位。第二，更加注重強化督促檢查。有關(guān)地方將整改納入政府督查督辦事項，有關(guān)主管部門也加強了對相關(guān)領(lǐng)域問題整改的督促檢查，審計署加強了跟蹤檢查。第三，更加注重強化追責(zé)問責(zé)。建立健全通報批評和追責(zé)問責(zé)機制，將審計結(jié)果和整改情況作為對相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
在健全長效機制方面。一是更加注重從源頭上解決問題。在及時糾正違紀(jì)違法違規(guī)問題的同時，注重舉一反三，通過規(guī)范管理、堵塞漏洞等方式，不斷提高預(yù)算和管理水平，力求從根本上遏制同類問題再發(fā)生。二是更加注重創(chuàng)新體制機制。認(rèn)真研究審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，積極創(chuàng)新體制機制，完善了有關(guān)制度和風(fēng)險防范措施。
問：在督促和推動整改方面，審計署做了哪些工作？
答：主要措施有：一是堅持邊審計、邊指出問題、邊督促整改，促進(jìn)立查立改、立改立行；二是堅持把以前年度審計查出問題的整改情況作為重要審計內(nèi)容，持續(xù)跟蹤檢查；三是堅持把審計查出問題的整改情況作為對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的日常督辦事項，落實督促整改責(zé)任；四是堅持加強與有關(guān)主管監(jiān)管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通與共享，形成督促整改合力；五是堅持整改結(jié)果公告制度，將審計工作報告查出問題整改情況與中央部門單位單項整改情況一并公告，接受社會公眾監(jiān)督。
問：根據(jù)公告中的具體數(shù)據(jù)，如何評價整改的成效？
答：公告中詳細(xì)列舉了整改落實的全面情況和數(shù)據(jù)。從這些具體情況分析，可以說今年的整改工作更加扎實、成效更加突出。從領(lǐng)域看，聚焦在推動規(guī)范財政管理、惠民政策落實、化解風(fēng)險隱患、完善體制機制。從方式看，主要有三個方面：
一是對具體問題的糾正力度進(jìn)一步加大。通過追回資金、收繳國庫、歸還資金原渠道、盤活資金等方式整改問題金額共計1605億元，正在整改中的事項都逐一明確了責(zé)任和具體措施、路徑，基本達(dá)到了逐項整改落實的要求。
二是推進(jìn)完善制度機制的力度進(jìn)一步加大。根據(jù)審計指出的問題和建議，有關(guān)地方、部門和單位制定完善規(guī)章制度2116項。
三是問責(zé)追責(zé)力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門在糾正處理審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題過程中，對3229人進(jìn)行了責(zé)任追究，還通過列入“黑名單”、限制申報資金等方式加大對相關(guān)單位的懲戒力度。同時，考慮到一些問題尚在進(jìn)一步梳理和整改落實中，一些移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法部門的違紀(jì)違法問題線索尚在履行有關(guān)法定程序，最終的問責(zé)力度將會更大。
問：在這些年審計結(jié)果公告中，總會講到推進(jìn)完善制度機制，你能介紹一下這些制度機制的具體情形嗎？
答：在這些年的審計工作中，適應(yīng)改革發(fā)展的形勢要求，我們強調(diào)要堅持“兩手抓”，一方面堅持嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大風(fēng)險隱患等問題，發(fā)揮審計在促進(jìn)反腐敗和維護國家安全中的作用；一方面堅持揭示結(jié)構(gòu)性、體制機制性問題，積極提出審計建議，促進(jìn)完善制度和深化改革，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。推進(jìn)完善制度機制講的主要就是審計的建設(shè)性作用，這方面作用有的體現(xiàn)在新出臺的重大決策、重大制度之中，有的落實在重大制度的修訂完善中，有的體現(xiàn)為行業(yè)、地區(qū)或單位相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法的健全、細(xì)化。比如，這次公告中提到的制定完善規(guī)章制度2116項，大致可分為兩個層面：一個層面是推進(jìn)重大改革的宏觀管理層面的法規(guī)規(guī)章，如推動出臺了在具有統(tǒng)領(lǐng)作用的重大制度，促進(jìn)了財稅體制改革、科技創(chuàng)新、扶貧攻堅等領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化；另一個層面是健全細(xì)化行業(yè)、地區(qū)或單位相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法，如關(guān)于財政授權(quán)支付、據(jù)實結(jié)算、中央部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置、小微企業(yè)金融服務(wù)、金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面制度。
我體會，通過審計和整改持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化改革，既要注重以促進(jìn)完善頂層設(shè)計為切入點，推動出臺具有統(tǒng)領(lǐng)作用的重大制度，也要扎實抓好具體問題的解決，推進(jìn)健全監(jiān)管和內(nèi)部控制體系，為對接重大改革奠定良好的基礎(chǔ)。審計提出的意見建議，有的還在重大改革過程中統(tǒng)籌考慮，有的重大體制機制建設(shè)需要長期持之以恒地努力，這也是漸進(jìn)式改革的一個突出特點。就如每年審計工作報告集中提出的建議，其中有加強預(yù)算管理的共性主線，也有增收節(jié)支、規(guī)范地方政府債務(wù)、清理存量資金、加強國企國資管理等方面的階段性對策，其體現(xiàn)在制度建設(shè)中的形式不一而足。下一步，審計在努力實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的進(jìn)程中，將更加注重總體把握、系統(tǒng)分析，注重深入揭示體制機制和制度中存在的障礙和矛盾，及時加以揭示，積極推動整改，更加有力地促進(jìn)深化改革和體制創(chuàng)新。
問：從公告情況看，有些問題尚未得到全面整改，主要原因是什么？
答：審計查出的問題涉及到多個方面，整改這些問題也需要各有關(guān)地方、部門和單位密切協(xié)作、共同推進(jìn)，有的整改是一項長期的系統(tǒng)性工程。從各有關(guān)地方、部門和單位反映的情況看，有一些問題尚未得到全面糾正，未完成整改的原因比較復(fù)雜，歸納起來主要有幾種情況：第一，一些問題涉及到相關(guān)領(lǐng)域的改革，如中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、機構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變、債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)等，這些改革正在統(tǒng)籌推進(jìn)，整改工作需隨著改革逐步深化。第二，一些問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜，比如，有的涉及前期有關(guān)發(fā)展規(guī)劃未及時調(diào)整或目標(biāo)實現(xiàn)條件已不完全具備；有的涉及不可控的外部條件，簡單或機械糾正容易造成較大損失或其他不利影響；有些問題涉及難以追溯調(diào)整的一過性事項。這些問題的整改工作需要審慎區(qū)分情況、深入研究、充分溝通，有序推進(jìn)。第三，一些問題全面整改面臨一些特殊困難，如有的是歷史遺留問題、有的是特定階段的特殊困難，整改難度較大，需要逐步梳理落實。對于上述幾種問題，有關(guān)方面還在進(jìn)一步清理核實或整改落實之中。同時，由于涉及履行有關(guān)法定程序，對涉嫌違紀(jì)違法的事項的查處，以及責(zé)任單位、人員的處理處分，需要有關(guān)部門進(jìn)一步依紀(jì)依法調(diào)查處理。
問：對公告反映的尚未得到全面糾正、未完成整改的問題，下一步如何督促這些問題整改到位？
答：下一步，我們主要從以下三個層面加強督促：
一是強化被審計單位的主體責(zé)任。要求有關(guān)地方、部門和單位作出了進(jìn)一步整改的安排和承諾，切實加大整改推進(jìn)力度，對尚未整改到位的問題，分類梳理、深入分析原因，制定切實有效的措施；對歷史遺留問題和特殊困難事項，加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；對涉及重大改革的事項，按照中央全面深化改革的部署和要求，積極推進(jìn)相關(guān)重大改革舉措落實，健全完善配套措施，建立健全適應(yīng)新形勢新要求的體制機制；對已經(jīng)整改的問題，深入查找管理漏洞和制度根源，積極建章立制，鞏固整改成果。
二是強化審計機關(guān)的跟蹤督促。審計機關(guān)將健全整改檢查跟蹤機制，結(jié)合下一步審計工作，進(jìn)一步加大跟蹤督促力度。建立尚未整改的具體問題臺賬，按照“誰審計、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查督促責(zé)任，實行整改落實銷號制度；將以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計項目的重要內(nèi)容，加強檢查督促。
三是強化有關(guān)方面的協(xié)作配合。繼續(xù)加強與各級人大、政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、相關(guān)主管部門等協(xié)作配合，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，發(fā)揮督促整改整體合力，形成倒逼機制。
問：審計機關(guān)如何發(fā)揮作用，推動實現(xiàn)審計查出問題整改工作的制度化、長效化呢？
答：主要是加強四個方面的工作：一是堅持依法審計、客觀求實，做到“三個區(qū)分”，即區(qū)分是主觀故意違紀(jì)違規(guī)還是過失犯錯，區(qū)分是政策制度法規(guī)不完善還是有意違規(guī)，區(qū)分是改革探索中出現(xiàn)的失誤還是以權(quán)謀私等，審慎作出結(jié)論和處理。二是加大審計監(jiān)督力度和追責(zé)問責(zé)力度，對重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大失職瀆職的問題，堅決查處，嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮審計的震懾和威懾作用。三是加大推動完善制度力度，通過深入揭示審計查出問題的體制機制根源，研究提出有針對性的建議，推動加強管理、完善制度和深化改革，從源頭上和制度上預(yù)防相關(guān)問題的發(fā)生，實現(xiàn)整改成果的制度化、長效化。四是加大審計結(jié)果公告力度，加強審計監(jiān)督與社會監(jiān)督的結(jié)合，在促使被審計單位及時主動地抓好整改的同時，也有利于推動其他單位舉一反三，自查自改，進(jìn)一步強化管理，防患于未然。
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