2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2017年3月17日公告）
2016年，審計(jì)署以促進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，推動(dòng)深化“放管服”改革，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門(mén)、7戶中央企業(yè)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。第四季度重點(diǎn)審計(jì)了“三去一降一補(bǔ)”等政策措施落實(shí)情況，同時(shí)對(duì)全年審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了全面檢查。
一、跟蹤審計(jì)工作取得的成效
在2016年跟蹤審計(jì)中，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各類項(xiàng)目7.65萬(wàn)個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位7.82萬(wàn)個(gè)。其中，審計(jì)署直接派出的審計(jì)組審計(jì)項(xiàng)目4491個(gè)，抽查單位3863個(gè)，反映問(wèn)題2391個(gè)，涉及問(wèn)題金額989.23億元。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，出具整改建議函150份，督促各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)；對(duì)未及時(shí)整改的問(wèn)題按季度出具審計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)多措并舉糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、深化“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)等方面存在的問(wèn)題，全年共對(duì)4113名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，并舉一反三，健全完善整改長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)方面工作取得積極進(jìn)展。
（一）促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況，針對(duì)部分地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢、違規(guī)新增火電產(chǎn)能、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金閑置等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)、完善配套政策55項(xiàng)，清理關(guān)停僵尸企業(yè)287戶，化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能391.04萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能1302.37萬(wàn)噸，促進(jìn)安置職工3.32萬(wàn)人。
（二）促進(jìn)保障性住房及時(shí)分配和房地產(chǎn)去庫(kù)存。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了各地因城施策加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和棚戶區(qū)改造等情況，針對(duì)部分地區(qū)保障性住房分配不及時(shí)、房地產(chǎn)去庫(kù)存不到位等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策及措施122項(xiàng)，推進(jìn)9.57萬(wàn)套保障性住房及時(shí)分配使用，促進(jìn)盤(pán)活閑置樓宇、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。
（三）促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。審計(jì)注重揭示反映政府債務(wù)、銀行信貸、資本市場(chǎng)運(yùn)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題，以及債務(wù)增長(zhǎng)較快、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解效果不佳等情況提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策措施47項(xiàng)，糾正違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題金額185.71億元。
（四）促進(jìn)深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本。審計(jì)持續(xù)關(guān)注了各部門(mén)各地區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革、清理涉企收費(fèi)、降低企業(yè)成本等方面政策落實(shí)情況，針對(duì)部分部門(mén)和地區(qū)行政審批事項(xiàng)取消下放及職業(yè)資格取消不及時(shí)、清理行政審批中介服務(wù)和小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)配套政策措施216項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)、減少審批前置條件等273項(xiàng)，取消職業(yè)資格認(rèn)證、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等42項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)239項(xiàng)，減少或清退違規(guī)收費(fèi)16.21億元。
（五）促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)強(qiáng)民生領(lǐng)域短板。審計(jì)持續(xù)關(guān)注并反映了脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)低保、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域政策落實(shí)和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工程推進(jìn)不力等問(wèn)題提出建議，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)出臺(tái)相關(guān)配套政策372項(xiàng)，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金355.72億元，促進(jìn)落實(shí)配套資金110.07億元，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，調(diào)整扶貧、低保對(duì)象13.12萬(wàn)戶，推動(dòng)1595個(gè)扶貧項(xiàng)目加快實(shí)施。
二、2016年第四季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)作為典型事例及查出的突出問(wèn)題
從第四季度的審計(jì)情況看，各地區(qū)、各部門(mén)在積極主動(dòng)作為、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面取得一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如山西省對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象開(kāi)展大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)”再識(shí)別；遼寧省加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；福建省加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通關(guān)便利化建設(shè)；江西省創(chuàng)建電商扶貧新模式；山東省加大對(duì)“三農(nóng)”及小微企業(yè)金融支持力度；四川省全面推行個(gè)體工商戶“三證整合”；甘肅省結(jié)合農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；食品藥品監(jiān)管總局加快藥品審評(píng)審批。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門(mén)在重大政策、“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中還存在不到位的情況。主要是：
（一）推進(jìn)重點(diǎn)政策落實(shí)方面。一是內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)向過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)發(fā)放臨時(shí)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼9841.41萬(wàn)元；二是青海省非住宅類商品房去庫(kù)存周期長(zhǎng)，安徽省合肥市非住宅類商品房庫(kù)存不降反升；三是北京市通州區(qū)違規(guī)變相新增政府性債務(wù)30億元，黑龍江省齊齊哈爾市人為調(diào)節(jié)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，甘肅省科技型中小企業(yè)貸款融資貴現(xiàn)象依然存在。
（二）推進(jìn)“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面。一是中國(guó)鐵路總公司下屬3家單位和遼寧省、江西省的2家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程保證金4.4億元；二是遼寧省、吉林省的4家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)564.32萬(wàn)元；三是4個(gè)省的6家單位依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)6830.18萬(wàn)元；四是消防產(chǎn)品認(rèn)證管理不規(guī)范。
（三）推進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)方面。一是7個(gè)省的9個(gè)縣（市、旗）在易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧、扶貧資金陽(yáng)光化管理方面政策落實(shí)不到位；二是10個(gè)省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置；三是5個(gè)省的15個(gè)單位和多名個(gè)人套取、違規(guī)使用扶貧等資金1238.03萬(wàn)元；四是5個(gè)省的21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項(xiàng)目因前期論證不足、疏于管理等原因，推進(jìn)緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬(wàn)元；五是河北省、四川省、貴州省的3個(gè)縣在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題，涉及資金6229.64萬(wàn)元。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面。10個(gè)省公路水路交通運(yùn)輸、東北老工業(yè)基地振興、城市地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及投資682.02億元。
附件：1．整改效果較好的事例
2．有關(guān)地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
3．第四季度跟蹤審計(jì)查出的主要問(wèn)題
附件1
整改效果較好的事例
一、吉林省、上海市、湖北省、廣東省加大存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活力度
（一）關(guān)于吉林省松原市2013年彩票公益金分成資金692.68萬(wàn)元結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年未使用問(wèn)題。吉林省松原市財(cái)政局積極協(xié)調(diào)市民政等部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)力度，截至2016年底，上述資金已全部統(tǒng)籌用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村福利中心維修改造等方面支出。
（二）關(guān)于上海市民防辦等4家單位1.41億元非稅收入在各單位賬戶結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年未上繳國(guó)庫(kù)問(wèn)題。上海市相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，截至2016年底，上述單位已將1.41億元資金上繳至國(guó)庫(kù)。
（三）關(guān)于湖北省12個(gè)省本級(jí)單位實(shí)撥賬戶1.8億元資金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年未使用問(wèn)題。湖北省財(cái)政廳組織在省本級(jí)全部預(yù)算單位范圍內(nèi)開(kāi)展清理工作，將各單位財(cái)政存量資金納入2017年部門(mén)預(yù)算。
（四）關(guān)于廣東省廣州市財(cái)政局防范化解風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶結(jié)存資金未按規(guī)定優(yōu)先用于償還存量債務(wù)問(wèn)題。廣州市積極整改，從上述資金中調(diào)出30億元納入2017年預(yù)算，用于償還政府性債務(wù)。
二、遼寧省、湖南省、青海省加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，退還違規(guī)收費(fèi)1537.83萬(wàn)元
（一）關(guān)于遼寧省盤(pán)錦市等3個(gè)地市有關(guān)部門(mén)違規(guī)向小微企業(yè)收費(fèi)問(wèn)題。遼寧省高度重視，要求有關(guān)地區(qū)認(rèn)真整改，相關(guān)部門(mén)已停止違規(guī)收費(fèi)，并將收取的485.63萬(wàn)元資金全部退還相關(guān)企業(yè)。
（二）關(guān)于湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理局違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。耒陽(yáng)市積極整改，依據(jù)稅費(fèi)信息征管系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)，核對(duì)出向全市各煤礦收取的不合理費(fèi)用，已向23家煤業(yè)公司退還違規(guī)收費(fèi)1052.20萬(wàn)元。
（三）關(guān)于青海省工商行政管理事務(wù)咨詢服務(wù)中心違規(guī)代辦企業(yè)設(shè)立、變更及注銷等業(yè)務(wù)并收取費(fèi)用問(wèn)題。青海省工商行政管理局已于2016年11月申請(qǐng)注銷該中心。
三、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、能源局加快推進(jìn)“放管服”改革
（一）關(guān)于部分注冊(cè)監(jiān)理企業(yè)在無(wú)注冊(cè)監(jiān)理工程師人員的情況下，違規(guī)開(kāi)展工程監(jiān)理工作問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)組織各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)326家注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量為零的監(jiān)理企業(yè)的在監(jiān)項(xiàng)目開(kāi)展督查。截至2016年末，上述326家企業(yè)中，104家企業(yè)資質(zhì)已達(dá)標(biāo)，85家企業(yè)正在整頓，137家企業(yè)資質(zhì)因不達(dá)標(biāo)被撤回。
（二）關(guān)于交通運(yùn)輸部未及時(shí)下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可事項(xiàng)問(wèn)題。交通運(yùn)輸部及時(shí)將此項(xiàng)許可下放到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，并于2016年12月22日向社會(huì)公布。
（三）關(guān)于能源局未及時(shí)取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可等資格認(rèn)定許可事項(xiàng)問(wèn)題。能源局公告廢止了有關(guān)認(rèn)定文件，并對(duì)《電力安全培訓(xùn)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修訂，刪除了有關(guān)條款。
四、黑龍江省、貴州省、甘肅省積極整改扶貧工作存在的問(wèn)題
（一）關(guān)于黑龍江省甘南縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)不到位，部分項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期幫扶目標(biāo)問(wèn)題。甘南縣組織相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，制定了《甘南縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，細(xì)化了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理措施。截至2016年底，12個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目自籌資金1895.35萬(wàn)元已全部到位，對(duì)接貧困戶2241戶。
（二）關(guān)于貴州省遵義縣、玉屏縣、晴隆縣6家企業(yè)騙取扶貧資金問(wèn)題。相關(guān)縣財(cái)政等部門(mén)已追回5家企業(yè)騙取的財(cái)政貼息資金132.17萬(wàn)元，收回1家企業(yè)利用虛假發(fā)票騙取的中央財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。
（三）關(guān)于甘肅省環(huán)縣部分企業(yè)和個(gè)人騙取、侵占、挪用扶貧資金問(wèn)題。環(huán)縣成立了整改工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已收回資金391.02萬(wàn)元，對(duì)7名責(zé)任人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告等問(wèn)責(zé)處理，制定了《環(huán)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》等8項(xiàng)制度，推動(dòng)扶貧政策落實(shí)到位。
五、重慶市、四川省、教育部、中國(guó)鐵路總公司多種舉措推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）關(guān)于重慶市云陽(yáng)縣2座重點(diǎn)?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程未按期完工問(wèn)題。云陽(yáng)縣積極整改，加快工程建設(shè)和資金撥付進(jìn)度。截至2016年底，上述2座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已建成并投入使用。
（二）關(guān)于四川省蓬溪船山灌區(qū)工程初步設(shè)計(jì)尚未獲得批復(fù)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題。四川省發(fā)展改革委、水利廳及地方政府加快推進(jìn)項(xiàng)目審批和建設(shè)。截至2016年底，初步設(shè)計(jì)已獲得批復(fù)，項(xiàng)目移民、土地報(bào)征、林地報(bào)批及施工招標(biāo)工作正有序推進(jìn)，蓬船灌區(qū)工程已完成投資3.63億元。
（三）關(guān)于全國(guó)青少年地市級(jí)示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、使用效率較低等問(wèn)題。教育部高度重視，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，改進(jìn)保障措施，促進(jìn)基地提高使用效率。截至2016年底，示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目已竣工97個(gè)，開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)、暑期社會(huì)實(shí)踐等各類活動(dòng)1000余項(xiàng)，參與活動(dòng)學(xué)生達(dá)80余萬(wàn)人次。
（四）關(guān)于通遼至讓湖路鐵路電氣化改造等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問(wèn)題。中國(guó)鐵路總公司積極協(xié)調(diào)地方政府加快征地拆遷、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2016年底，4個(gè)項(xiàng)目均已簽訂征地拆遷委托協(xié)議，已開(kāi)始攪拌站、樁基等建設(shè)，完成投資28.7億元。
附件2
有關(guān)地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
一、山西省對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象開(kāi)展大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)”再識(shí)別。 山西省高度重視貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，組織全省102個(gè)縣（市、區(qū)）公安、財(cái)政、工商等部門(mén)對(duì)1.3萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展全面核查，將不符合條件的3.7萬(wàn)戶、11.9萬(wàn)人剔除出貧困人口信息系統(tǒng)，收回違規(guī)發(fā)放的各類扶貧資金214萬(wàn)元，同時(shí)不斷完善制度，提高扶貧精準(zhǔn)度。
二、遼寧省加強(qiáng)監(jiān)管，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。 遼寧省通過(guò)建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等措施，積極推進(jìn)清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。截至2016年底，通過(guò)清理整頓，解決大連港長(zhǎng)興島30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)問(wèn)題，使8033個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)。
三、福建省加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通關(guān)便利化建設(shè)。 福建省積極推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，突出省域特色，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫電子閘口系統(tǒng)、大宗散貨物流監(jiān)管系統(tǒng)等多業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)“客戶機(jī)/瀏覽器”和“瀏覽器/服務(wù)器”雙模式報(bào)檢，提高了企業(yè)報(bào)關(guān)效率，企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4小時(shí)減至5-10分鐘，一般貨物貿(mào)易出口全流程時(shí)間從16天縮至8天。
四、江西省創(chuàng)建電商扶貧新模式。 自2015年底以來(lái)，江西省依托“村郵樂(lè)購(gòu)”農(nóng)村電商項(xiàng)目，打造“建好一個(gè)站點(diǎn)、選好一個(gè)帶頭人、推好一個(gè)主打農(nóng)產(chǎn)品、扶好一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社、用好一個(gè)線上平臺(tái)、開(kāi)好一條愛(ài)心郵路”的電商扶貧新模式。目前已建成電商脫貧站點(diǎn)1336個(gè)，覆蓋貧困戶2.7萬(wàn)戶；成立電商脫貧合作社43個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)3000多萬(wàn)元；建設(shè)電商運(yùn)營(yíng)中心43個(gè)、倉(cāng)配中心37個(gè)、產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。
五、山東省加大金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)力度。 山東省持續(xù)加大金融改革力度，截至2016年底，開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融改革工作試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）達(dá)到119個(gè)，試點(diǎn)合作社284家，互助業(yè)務(wù)累計(jì)金額6442萬(wàn)元；已開(kāi)業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)512家；全省427家小額貸款公司全年累計(jì)發(fā)放貸款743.5億元，90%以上投向“三農(nóng)”及小微企業(yè)；已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行126家，貸款余額482億元。
六、四川省開(kāi)始全面推行個(gè)體工商戶“三證整合”。 四川省將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“三證整合”，壓縮審批流程、簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記程序、降低創(chuàng)業(yè)成本，惠及全省309.7萬(wàn)戶個(gè)體工商戶。
七、甘肅省結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。 甘肅省結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程制定貧困村動(dòng)力電覆蓋支持計(jì)劃，安排專項(xiàng)建設(shè)資金用于加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前半年實(shí)現(xiàn)全省6220個(gè)貧困村動(dòng)力電全覆蓋，提升了貧困地區(qū)公共服務(wù)保障水平。
八、食品藥品監(jiān)管總局加快藥品審評(píng)審批。 食品藥品監(jiān)管總局通過(guò)實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批、完善審評(píng)會(huì)議組織流程和機(jī)制、調(diào)整化學(xué)藥生物等效性試驗(yàn)管理制度等方式，推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，緩解了藥品審評(píng)審批積壓?jiǎn)栴}。截至2016年底，已完成審評(píng)任務(wù)12 029件，比2015年同期提高25.29%。
附件3
第四季度跟蹤審計(jì)查出的主要問(wèn)題
一、推進(jìn)重點(diǎn)政策落實(shí)方面
（一）未嚴(yán)格執(zhí)行化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)政策，違規(guī)向22家鋼鐵和電解鋁企業(yè)發(fā)放臨時(shí)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼9841.41萬(wàn)元。在2013年國(guó)家相繼出臺(tái)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍沿用2012年的生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策，按照0.01元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家限制產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)查，2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共計(jì)對(duì)14家鋼鐵企業(yè)和8家電解鋁企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼9841.41萬(wàn)元。
（二）個(gè)別地區(qū)化解房地產(chǎn)庫(kù)存進(jìn)展緩慢，庫(kù)存不降反升。青海省非住宅類商品房去庫(kù)存周期實(shí)際測(cè)算為近40個(gè)月。安徽省合肥市原計(jì)劃2016年化解非住宅類商品房庫(kù)存100萬(wàn)平方米，而截至2016年底，比年初實(shí)際增加了89萬(wàn)平方米。
（三）地方政府違規(guī)承諾回購(gòu)企業(yè)股權(quán)，變相新增政府性債務(wù)30億元。2013年7月，北京市通州區(qū)國(guó)資委與信托公司簽訂定期回購(gòu)股權(quán)協(xié)議，約定8年內(nèi)回購(gòu)信托公司增資30億元持有的股權(quán)，同時(shí)按照9.5%的年利率支付利息。截至2016年底，通州區(qū)已向信托公司支付利息9.81億元。
（四）人為調(diào)節(jié)政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，將44.16億元以財(cái)政資金償還的債務(wù)納入政府提供擔(dān)保的債務(wù)。2014年，黑龍江省齊齊哈爾市財(cái)政局為降低本級(jí)債務(wù)率，將44.16億元地方政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)納入政府提供擔(dān)保形成的債務(wù)，未真實(shí)反映政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截至2016年底，上述債務(wù)余額為35.18億元。
（五）貸款利率優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，科技型中小企業(yè)仍存在融資貴問(wèn)題。截至2016年底，甘肅省蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)229筆科技型企業(yè)的13.95億元貸款中，有139筆貸款的年利率高于人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的30%，未享受優(yōu)惠利率，最高的為人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的2.23倍。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)還要求企業(yè)提供設(shè)備、專利、10%的質(zhì)押保證金、高管無(wú)限連帶責(zé)任保證等多項(xiàng)反擔(dān)保條件，進(jìn)一步提高了融資成本。
二、推進(jìn)“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面
（一）中國(guó)鐵路總公司下屬3家單位和遼寧省、江西省的2家單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清理退還工程領(lǐng)域保證金4.4億元。
| 序號(hào) |
涉及單位 |
涉及事項(xiàng) |
具體問(wèn)題 |
金額 （萬(wàn)元） |
| 1 |
京石鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司等3家建設(shè)單位 |
工程質(zhì)量保證金 |
截至2016年底，京石鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司等3家建設(shè)單位未及時(shí)退還施工單位工程質(zhì)量保證金共計(jì)19449.22萬(wàn)元，最長(zhǎng)逾期已超過(guò)3年。 |
19449.22 |
| 2 |
遼寧省錦州濱海新區(qū)（錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì) |
履約保證金 |
截至2016年底，錦州濱海新區(qū)（錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)未按規(guī)定返還施工單位履約保證金等工程建設(shè)領(lǐng)域保證金5543.26萬(wàn)元。 |
5543.26 |
| 3 |
江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
進(jìn)贛保證金 |
截至2016年底，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向外省建筑施工企業(yè)收取的“進(jìn)贛保證金”尚有18973萬(wàn)元應(yīng)退未退。 |
18973 |
| 合計(jì) |
43965.48 |
|||
（二）遼寧省、吉林省的4家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，共計(jì)564.32萬(wàn)元。
| 序號(hào) |
涉及單位 |
涉及事項(xiàng) |
收費(fèi) 時(shí)間 |
具體問(wèn)題 |
金額 （萬(wàn)元） |
| 1 |
遼寧省錦州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、錦州市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處 |
環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)、房屋登記費(fèi) |
2015年至2016年 |
2015年至2016年，錦州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站向41家小微企業(yè)收取環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)48.15萬(wàn)元。錦州市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處向20家小微企業(yè)收取住房交易手續(xù)費(fèi)39.12萬(wàn)元；向34家小微企業(yè)收取房屋登記費(fèi)5.31萬(wàn)元。 |
92.58 |
| 2 |
吉林省長(zhǎng)春市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記景陽(yáng)服務(wù)中心和大經(jīng)路服務(wù)中心 |
房屋登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi) |
2015年1月至2016年12月 |
2015年1月至2016年12月，長(zhǎng)春市住房保障和房地產(chǎn)管理局所屬的長(zhǎng)春市房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記景陽(yáng)服務(wù)中心和大經(jīng)路服務(wù)中心等2家單位，向小微企業(yè)收取已免征的房屋登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)471.74萬(wàn)元。 |
471.74 |
| 合計(jì) |
564.32 |
||||
（三）4個(gè)省的6家單位依托行政權(quán)力或履職便利等，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)6830.18萬(wàn)元。
| 序號(hào) |
涉及單位 |
涉及事項(xiàng) |
收費(fèi) 時(shí)間 |
具體問(wèn)題 |
金額 （萬(wàn)元） |
| 1 |
河北省衡水市環(huán)境科學(xué)研究院 |
環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi) |
2016年3月至2016年12月 |
衡水市環(huán)境保護(hù)局下屬事業(yè)單位衡水市環(huán)境科學(xué)研究院通過(guò)為社會(huì)化環(huán)評(píng)公司修改環(huán)評(píng)報(bào)告的方式，變相開(kāi)展環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。2016年3月至2016年12月，向企業(yè)收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)28.5萬(wàn)元。 |
28.5 |
| 2 |
吉林省工程咨詢服務(wù)中心 |
初步設(shè)計(jì)方案審查等工程咨詢?cè)u(píng)審費(fèi) |
2015年5月至2016年12月 |
2015年5月至2016年12月，吉林省工程咨詢服務(wù)中心受吉林省發(fā)展改革委委托，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)方案審查等工程咨詢?cè)u(píng)審過(guò)程中，由申請(qǐng)單位支付項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用共計(jì)158.96萬(wàn)元。 |
158.96 |
| 3 |
安徽省滁州、安慶兩市建筑活動(dòng)綜合服務(wù)中心 |
建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi) |
2015年至2016年 |
滁州市、安慶市2市的建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)中心（與市建筑管理處一套人馬），依托職責(zé)便利，向市區(qū)范圍內(nèi)的工程承包企業(yè)違規(guī)收取建筑活動(dòng)綜合技術(shù)服務(wù)費(fèi)，2015年至2016年共收取費(fèi)用5293.3萬(wàn)元。 |
5293.3 |
| 4 |
江西省建設(shè)信息中心、江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局 |
電子公章及加密鎖費(fèi)用 |
2011年至2016年12月 |
一是2015年2月至2016年12月，經(jīng)江西省建設(shè)信息中心同意，北京億建聯(lián)信息技術(shù)有限公司在未取得收費(fèi)許可的情況下，向企業(yè)收取加密鎖介質(zhì)費(fèi)用135.66萬(wàn)元；二是2011年至2016年12月，江西省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)文要求企業(yè)向江西泰豪建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司繳納電子公章及加密鎖費(fèi)用，累計(jì)收費(fèi)1213.76萬(wàn)元。 |
1349.42 |
| 合計(jì) |
6830.18 |
||||
（四）消防產(chǎn)品認(rèn)證管理不規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)指定從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保在每一列入目錄產(chǎn)品領(lǐng)域至少指定兩家符合本條例規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)”，但公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的唯一一家從事火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、滅火設(shè)備產(chǎn)品等多種產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。截至2016年12月，該中心已認(rèn)證有效企業(yè)5476家、有效證書(shū)46 820張。
三、推進(jìn)扶貧政策措施落實(shí)方面
（一）易地扶貧搬遷、健康扶貧等4項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)不到位。
| 序號(hào) |
政策措施 |
具體問(wèn)題 |
| 1 |
易地扶貧搬遷政策 |
河北省豐寧縣易地扶貧搬遷政策落實(shí)中存在脫貧效果不佳、工作推進(jìn)滯后等問(wèn)題。一是截至2016年底，2015年底以前已搬遷的711名貧困人口仍有352人未脫貧，占比49.51%；二是易地扶貧搬遷工作推進(jìn)滯后，截至2016年底，原計(jì)劃于2016年10月中旬完成房屋主體建設(shè)的14個(gè)安置點(diǎn)有13個(gè)前期審批工作尚未完成。 |
| 四川省古藺縣2016年易地扶貧搬遷工程存在前期準(zhǔn)備不充分、政策不銜接等問(wèn)題。一是72個(gè)新村聚居點(diǎn)中有68個(gè)在未開(kāi)展地質(zhì)勘查、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制等前期工作的情況下開(kāi)工建設(shè)；二是由于各部門(mén)搬遷規(guī)劃缺乏銜接，導(dǎo)致13戶已享受地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、112戶已享受危房改造政策的農(nóng)戶被納入到2016年易地搬遷項(xiàng)目計(jì)劃中。 |
||
| 陜西省合陽(yáng)縣百良鎮(zhèn)榆林村移民搬遷安置項(xiàng)目計(jì)劃2015年底建成，截至2016年底，因供電等配套設(shè)施建設(shè)緩慢等原因，搬遷對(duì)象仍未入住。 |
||
| 2 |
健康扶貧政策 |
河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣大病保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策未與扶貧政策有效銜接。一是河北省豐寧縣大病保險(xiǎn)等政策報(bào)銷未實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，導(dǎo)致貧困人口報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)；二是內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣和烏拉特中旗新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別建檔立卡貧困人口，導(dǎo)致各項(xiàng)貧困人口醫(yī)療優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)。 |
| 2016年，貴州省石阡縣和三穗縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口中，分別有5.68萬(wàn)人和6.36萬(wàn)人未按規(guī)定享受個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼。 |
||
| 3 |
教育扶貧政策 |
由于教育部門(mén)和扶貧部門(mén)工作不銜接、數(shù)據(jù)不共享等原因，2015年至2016年，江西省上饒縣354名、貴州省石阡縣188名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未能按規(guī)定享受國(guó)家助學(xué)金及省級(jí)貧困學(xué)生資助等政策。 |
| 4 |
扶貧資金陽(yáng)光化管理 |
河北省豐寧縣、湖北省恩施市、陜西省合陽(yáng)縣3個(gè)貧困縣實(shí)施的21個(gè)扶貧項(xiàng)目公示公開(kāi)不到位或流于形式，部分項(xiàng)目信息的傳遞和公開(kāi)主要依靠村干部口頭傳達(dá)等。 |
（二）部分地區(qū)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位。
一是截至2016年底，黑龍江省5個(gè)試點(diǎn)貧困縣、寧夏回族自治區(qū)6個(gè)試點(diǎn)貧困縣尚未按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)要求，出臺(tái)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
二是3個(gè)地區(qū)存在未嚴(yán)格按規(guī)定范圍整合資金、項(xiàng)目審批權(quán)未按要求完全下放到縣、資金整合無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展等問(wèn)題。河北省豐寧縣2016年收到的農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目等資金693萬(wàn)元既無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目，也未按規(guī)定納入統(tǒng)籌整合范圍。貴州省2016年將涉及4.41億元扶貧資金的項(xiàng)目審批權(quán)保留在省級(jí)相關(guān)部門(mén)，未按要求下放到縣。陜西省合陽(yáng)縣雖出臺(tái)了資金統(tǒng)籌整合方案，但其團(tuán)結(jié)村等8個(gè)村的以工代賑項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目均涉及道路、飲水工程等建設(shè)內(nèi)容，仍由縣扶貧辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等單位分別下達(dá)和實(shí)施，資金整合無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
三是截至2016年底，審計(jì)抽查的遼寧省黑山縣、吉林省龍井市、江西省上饒縣、湖北省恩施市、云南省金平縣、陜西省合陽(yáng)縣共有2.37億元扶貧資金因項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、統(tǒng)籌整合不到位等原因閑置1年以上，其中1.96億元閑置2年以上。
（三）5個(gè)省的15個(gè)單位和多名個(gè)人通過(guò)偽造合同、編造虛假資料等方式套取、違規(guī)使用扶貧等資金1238.03萬(wàn)元。
| 序號(hào) |
涉及 地區(qū) |
具體問(wèn)題 |
金額 （萬(wàn)元） |
| 1 |
河北省豐寧縣 |
一是2015年，承德天首農(nóng)牧有限公司虛報(bào)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，套取中央財(cái)政補(bǔ)貼資金170萬(wàn)元；二是截至2016年11月，豐寧縣農(nóng)牧局下屬的農(nóng)業(yè)政策性金融擔(dān)保中心將扶貧貸款擔(dān)保費(fèi)559.22萬(wàn)元違規(guī)用于農(nóng)牧局職工工資發(fā)放、取暖費(fèi)、電費(fèi)等支出；三是2015年至2016年，豐寧縣有7名財(cái)政供養(yǎng)人員和24名村干部違規(guī)領(lǐng)取最低生活保障資金8.65萬(wàn)元。 |
737.87 |
| 2 |
吉林省龍井市 |
2014年至2015年，龍井市扶貧辦、民族宗教局挪用興邊富民扶貧資金、以工代賑扶貧資金等6.13萬(wàn)元，用于單位車輛日常加油支出和汽車維修支出。 |
6.13 |
| 3 |
四川省古藺縣 |
一是2013年至2014年，古藺縣龍山鎮(zhèn)人民政府、古藺縣馬蹄甜橙合作社2家單位通過(guò)偽造合同、編造虛假材料等方式，套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金等財(cái)政資金32.91萬(wàn)元，用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)等支出；二是2011年至2016年，古藺縣水務(wù)局等3家單位，違規(guī)將水利項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)59.84萬(wàn)元用于業(yè)務(wù)接待、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等。 |
92.75 |
| 4 |
貴州省石阡縣、三穗縣 |
一是2013年至2015年，石阡和記綠色食品開(kāi)發(fā)有限公司等3家企業(yè)，通過(guò)編造虛假合同和銀行結(jié)息單，套取扶貧貸款貼息資金等財(cái)政補(bǔ)助資金152萬(wàn)元；二是2014年至2016年，石阡縣扶貧辦、三穗縣扶貧辦從扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中列支共計(jì)185.12萬(wàn)元用于購(gòu)置電腦、業(yè)務(wù)接待等；三是2013年，石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)消溪村村支書(shū)等人通過(guò)變更補(bǔ)助名冊(cè)、賬號(hào)的方式侵占冒領(lǐng)群眾茶園土地整治費(fèi)11.32萬(wàn)元；四是2014年和2015年，石阡縣坪山鄉(xiāng)3名村扶貧互助社理事長(zhǎng)未履行借款程序，從扶貧互助資金賬戶取款19.5萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用；五是2013年至2015年，石阡縣扶貧辦、財(cái)政局等部門(mén)的人員在履職時(shí)，違規(guī)接受宴請(qǐng)等涉及資金18.34萬(wàn)元。 |
386.28 |
| 5 |
陜西省合陽(yáng)縣 |
2012年，合陽(yáng)縣洽川鎮(zhèn)莘里村支部書(shū)記等人在為30戶貧困戶申報(bào)旅游扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金過(guò)程中，以“捐款”名義按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)向30戶貧困戶強(qiáng)制收費(fèi)15萬(wàn)元，計(jì)入村級(jí)賬務(wù)。 |
15 |
| 合計(jì) |
1238.03 |
（四）5個(gè)省的21個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧、飲水安全等項(xiàng)目因前期論證不足、疏于管理等原因，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或效益不佳，涉及資金7477.13萬(wàn)元。
| 序號(hào) |
涉及 地區(qū) |
具體問(wèn)題 |
金額 （萬(wàn)元） |
| 1 |
吉林省龍井市 |
龍井市智新鎮(zhèn)明東村米酒生產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃于2015年底建成投產(chǎn)，幫扶49戶貧困戶增收脫貧。截至2016年底，因項(xiàng)目承包方自籌資金未全部到位等原因，該項(xiàng)目仍未建成投入使用，涉及中央興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金49萬(wàn)元。 |
49 |
| 2 |
湖北省恩施市 |
2013年至2015年，因前期規(guī)劃論證不充分等原因，恩施市龍鳳鎮(zhèn)安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、旅游小鎮(zhèn)、茶園建設(shè)等7個(gè)扶貧項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或長(zhǎng)期未完工，涉及資金876.77萬(wàn)元。 |
876.77 |
| 3 |
四川省古藺縣 |
一是2012年至2015年，古藺縣美人椒種植等3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因缺乏銷售渠道、管護(hù)不善等原因，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法銷售或苗木大量死亡，涉及資金306.4萬(wàn)元；二是古藺縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建成的51處集中供水工程由于入戶管道未建設(shè)一直未投入使用，涉及資金5790.1萬(wàn)元；三是古藺縣水質(zhì)檢測(cè)中心已配備的檢測(cè)儀器和車輛因維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足長(zhǎng)期閑置，涉及資金72萬(wàn)元。 |
6168.5 |
| 4 |
貴州省石阡縣 |
2015底建成的石阡縣坪山鄉(xiāng)橋子山片區(qū)飲水安全工程，因水源糾紛等原因閑置至今，涉及資金232.86萬(wàn)元。 |
232.86 |
| 5 |
云南省龍陵縣 |
2012年至2013年，因前期論證不充分、疏于管理等原因，龍陵縣安排的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山核桃種植扶貧項(xiàng)目存活率僅為20%，涉及中央財(cái)政扶貧資金150萬(wàn)元。 |
150 |
| 合計(jì) |
7477.13 |
（五）2011年至2015年，3個(gè)縣在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題，涉及資金6229.64萬(wàn)元。其中：河北省豐寧縣農(nóng)機(jī)推廣管理站在實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目中通過(guò)虛假招投標(biāo)方式，確定其控股的豐寧縣福泰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)該項(xiàng)目，涉及資金625萬(wàn)元。四川省古藺縣40個(gè)通村公路建設(shè)等扶貧項(xiàng)目存在圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)分包的問(wèn)題，涉及資金5186.16萬(wàn)元，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在道路寬度不夠、路面斷裂等建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。貴州省石阡縣扶貧辦在采購(gòu)脫毒馬鈴薯種薯工作中未按規(guī)定招標(biāo)，直接向坪山鄉(xiāng)鳳凰農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社采購(gòu)，涉及資金418.48萬(wàn)元。
四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面
本次抽查的重大建設(shè)項(xiàng)目中，有10個(gè)省公路水路交通運(yùn)輸、東北老工業(yè)基地振興、城市地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及投資682.02億元。具體情況：
（一）3條高速公路項(xiàng)目因建設(shè)資金不到位、主管部門(mén)監(jiān)管不力、投資方違約等原因停工或尚未開(kāi)工，涉及總投資281.06億元。截至2016年底，湖北省建設(shè)工期為2013年至2017年的洪湖至監(jiān)利高速公路項(xiàng)目，自2015年7月以來(lái)一直停工，僅完成投資額的63%。湖南省計(jì)劃于2014年開(kāi)工的安鄉(xiāng)至慈利高速公路尚未開(kāi)工，計(jì)劃于2014年建成的岳陽(yáng)至望城高速公路處于停工狀態(tài)。
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)“引綽濟(jì)遼”工程等5個(gè)涉及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目總投資316.22億元，由于確定項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)程中前期論證不充分、建設(shè)條件不成熟及自治區(qū)相關(guān)部門(mén)督促協(xié)調(diào)不力等原因，截至2016年底，應(yīng)于2014年開(kāi)工的1個(gè)項(xiàng)目、應(yīng)于2015年開(kāi)工的4個(gè)項(xiàng)目均未開(kāi)工。
（三）5個(gè)長(zhǎng)江黃金水道項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，涉及總投資59.24億元。江蘇省無(wú)錫內(nèi)河港惠山港區(qū)前洲作業(yè)區(qū)碼頭工程等4個(gè)項(xiàng)目應(yīng)于2015年底前完工，截至2016年底，由于規(guī)劃不銜接、缺乏資金投入等原因2個(gè)未建成、1個(gè)未開(kāi)工、1個(gè)停建。安徽省合肥港中派港區(qū)一期工程計(jì)劃于2012年開(kāi)工，由于相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)主體、功能定位存在分歧，項(xiàng)目遲遲未獲批，截至2016年底，逾期4年未開(kāi)工。
（四）3個(gè)省城市綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，涉及總投資19.05億元。遼寧省錦州市主城區(qū)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃工期為2015年底至2017年底，因原設(shè)計(jì)和選址不滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求，需重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案等，在完成84米試驗(yàn)段工程后停工，5.77億元融資借款閑置。青海省西寧市6條地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)于2016年底完工，由于征地拆遷緩慢等原因，目前尚未開(kāi)工。黑龍江省哈爾濱市2條地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)于2016年底完工，由于征地拆遷未完成、土地利用規(guī)劃調(diào)整方案未及時(shí)上報(bào)等原因，截至2016年底，僅完成總投資的27.54%。
（五）3個(gè)水源地污染治理和污水處理項(xiàng)目由于相關(guān)部門(mén)工作推動(dòng)不力、前期規(guī)劃調(diào)研不充分、項(xiàng)目建設(shè)方案編制不合理、配套資金不到位等原因建設(shè)緩慢，涉及總投資6.45億元。河南省信陽(yáng)市南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程47個(gè)子項(xiàng)目中，有16個(gè)未按要求在2016年底前建成，未實(shí)現(xiàn)董家河入湖處水質(zhì)保持四類的目標(biāo)。云南省陽(yáng)宗海環(huán)湖截污主管道和污水處理廠改擴(kuò)建工程應(yīng)于2015年建成，截至2016年底僅完成總投資的32%，影響湖泊水質(zhì)改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青海省互助土族自治縣南門(mén)峽水源地污染治理工程應(yīng)于2016年底完工，僅完成投資總額的18.37%，其中子項(xiàng)目天然濕地生態(tài)修復(fù)工程未按計(jì)劃開(kāi)工。
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